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前言
在各方的大力支持下，經(jīng)過全體編委的共同努力，《國際環(huán)境法
與比較環(huán)境法評論》（第1卷，2002年）終于問世了。
本書是國際自然保護同盟（IUGN）在中國開展的“促進中國環(huán)
境法”（PELC項目）的重要成果，今后繼續(xù)以年卷的形式編輯出版。
本書的目的是向國內(nèi)法學界引介國際環(huán)境法學和比較環(huán)境法學
的前沿動態(tài)和重要研究成果，為環(huán)境法的研究、教學工作者和環(huán)境立
法、管理和執(zhí)法工作者提供可靠的參考資料。
卞。下面我按書中的順序簡要介紹本卷所載文獻及其作者。
亞歷山大·基斯（Alexandre Kiss）教授是享譽世界的國際環(huán)境法
學者，著有著名的教科書《國際環(huán)境法》等著作和大量的國際環(huán)境法
論文。他是國際法院1997年蓋巴斯科夫水壩案中匈牙利一方的律
師。在2000年國際自然保護同盟第二屆世界大會（約旦，安曼）期
間，我和他同在環(huán)境法委員會開會。他欣然答應(yīng)我的約稿并很快寄
來“國際法院與環(huán)境保護”這篇文章。在文章中，基斯教授首先指出
國際法院的管轄權(quán)包括環(huán)境案件。然后；他簡要評述了國際法院在
過去10年里受理的有關(guān)環(huán)境問題的訴訟和法律咨詢案件。最后，他
集中論述國際法院在《關(guān)于威脅使用或使用核武器的合法性的法律
咨詢意見》和蓋巴斯科夫水壩案判決中發(fā)展的有關(guān)“環(huán)境”的概念和
規(guī)范。他認為國際法院正在通過行使其“逐漸發(fā)展國際法”的職能來
發(fā)展國際環(huán)境法。
菲利普·桑茲（PhiliPPe Sands）教授也是享譽世界的國際環(huán)境法
學者，著有著名的教科書《國際環(huán)境法原理》等著作和大量的國際環(huán)
境法論文。他也是國際法院1997年蓋巴斯科夫水壩案中匈牙利一
方的律師。記得我與他首次見面是在1999年年初聯(lián)合國總部召開
的有關(guān)履行里約原則的非政府專家小型研討會上，他是會議主席。
從此我們一直保持聯(lián)系。他的“國際法庭與可持續(xù)發(fā)展概念的應(yīng)用”
一文，以比較的方法分析了可持續(xù)發(fā)展概念在國際法院蓋巴斯科夫
水壩案判決和世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)蝦進口案決定中的地位和作
用。他認為，從這兩個案例看，一方面，國際法中的“可持續(xù)發(fā)展”概
念仍是一個難以捉摸的概念；另一方面，這兩個重要的國際司法機構(gòu)
已準備好應(yīng)用這個概念來證明或支持某些挑戰(zhàn)國際法基本理念的重
要論斷。
鮑爾·哈里斯（PaulG． Harris）博士是一位國際環(huán)境法領(lǐng)域里的
多產(chǎn)作者。他的文章“國際正義與環(huán)境變化”探討在全球環(huán)境狀況惡
化的情況下如何實現(xiàn)國際正義。他首先提出在國際環(huán)境事務(wù)背景下
國際分配正義的定義，認為它指的是與國際環(huán)境關(guān)系相關(guān)聯(lián)的利益、
負擔和決策權(quán)在各國之間的一種公正、平等的分享。然后，他結(jié)合實
際探討這一定義的各個要件。最后，他提出，鑒于環(huán)境變化與經(jīng)濟的
相互依賴性一樣使備國與個人相互作用并相互依存，人類對于其所
屬社區(qū)和國家的忠誠應(yīng)當擴大為一種對于全球社區(qū)的情感；人類面
臨的共同環(huán)境問題要求各國及其人民的普遍參與；這種普遍參與要
求國際環(huán)境事務(wù)中的國際分配正義；傳統(tǒng)的國際分配正義概念由于
全球環(huán)境問題而得到新的發(fā)展。
我的文章“論現(xiàn)代國際法的‘對一切’義務(wù)概念”探討了國際法中
“對一切”的義務(wù)這一概念的歷史發(fā)展，提出并闡述了“對一切”義務(wù)
概念的內(nèi)涵和外延，分析了其對現(xiàn)代國際法體系的影響及其意義。
我認為，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，現(xiàn)代國際法在人權(quán)和環(huán)境保護
領(lǐng)域里的一些發(fā)展具有超出傳統(tǒng)國際法規(guī)范體系的特征�！皩σ磺小�
義務(wù)概念的出現(xiàn)和發(fā)展即是如此，它在一定程度上將彌補現(xiàn)代國際
法體系的缺陷，使得人類基本道德價值和國際社會共同利益得到進
一步保障和促進。同時，它的發(fā)展對現(xiàn)代國際法提出一系列新問題。
這些問題指示出現(xiàn)代國際法發(fā)展的新動向，具有重要的意義。
愛迪·布朗·維絲（Edith Brown Weiss）教授因提出“代際公平”理
論而享譽國際環(huán)境法學界。我與她是好朋友，我們曾共同參與執(zhí)教
國際自然保護同盟環(huán)境法委員會在國立新加坡大學亞太環(huán)境法中心
舉辦的亞洲環(huán)境法教師培訓班，還曾在西班牙巴塞羅那國際水資源
論壇上相逢。她為本書提供的論文“理解國際環(huán)境協(xié)定的遵守：十三
個似是而非的觀念”是一篇充滿新意之作。一些流行的有關(guān)國際協(xié)
定尤其是國際環(huán)境協(xié)定的遵守的觀念，如“有法律約束力的協(xié)定比沒
有法律約束力的協(xié)定更可取”、“義務(wù)規(guī)定的越具體，締約國遵守得越
好”、“協(xié)定的地方分權(quán)化實施可促進協(xié)定的遵守”、“民主總是可以促
進協(xié)定的遵守；民主國家遵守協(xié)定的情況總是比非民主國家好”、‘唯
政府組織的影響總是導致國家遵守協(xié)定情況的改善”等等，經(jīng)過她的
辨析，紛紛顯露其絕對化的謬誤。
丹·塔洛克（Dan Tarlock）教授是一位著名的環(huán)境法教授，也是
我的好朋友。我訪問過他的學校并到他家作客。我們曾在美國、新
加坡和澳大利亞達爾文市的國際會議上相逢。他的文章“國際水分
配制度如何適應(yīng)全球氣候變化？”認為國內(nèi)法中有關(guān)水資源利用的產(chǎn)
權(quán)制度應(yīng)該是適應(yīng)全球氣候變化的主要方案。然而將此制度應(yīng)用于
國際社會卻有一些困難需要克服。他的文章分析了現(xiàn)代國際水法中
體現(xiàn)的美國法律實踐，《聯(lián)合國非航行利用國際水道法公約》中體現(xiàn)
的有關(guān)習慣法規(guī)則的發(fā)展以及大湖區(qū)、尼羅河和科羅拉多河流域三
個條例。他提出，應(yīng)該在《聯(lián)合國非航行利用國際水道法公約》的框
架內(nèi)進行制度創(chuàng)新，以一種基于產(chǎn)權(quán)的水資源短缺風險分擔制度來
適應(yīng)全球氣候變化帶來的水資源短缺問題。
在編輯本卷的時候，發(fā)生了美國政府拒絕批準《京都議定書》的
事件。布什總統(tǒng)的理由之一是議定書沒有為中國等發(fā)展中國家規(guī)定
限排溫室氣體的指標，因而不公平。然而，著名的世界資源研究所的
研究人員凱文·鮑默（ Kevin A. Baumert）和南�！�凱特（ Nancy Kete）
以客觀的態(tài)度和嚴謹?shù)难芯恐匦聦徱暼�球氣候問題的歷史和現(xiàn)狀，
得出了完全不同的結(jié)論。他們的文章”美國、發(fā)展中國家與氣候保
護：帶頭或者僵局？”以大量的事實和數(shù)據(jù)證明，發(fā)展中國家盡管現(xiàn)在
未承擔削減溫室氣體排放的國際法義務(wù)，但它們實際上已經(jīng)采取實
質(zhì)性行動來減少溫室氣體的排放。他們列舉了中國、印度、墨西哥、
泰國、印度尼西亞等國所采取的種種政策、措施及其效果。他們公正
地指出：“不應(yīng)將發(fā)展中國家的這些措施不當一回事。它們要求領(lǐng)導
的努力并帶來了政治和經(jīng)濟代價。因此，這些國家值得尊重�！彼麄�
還指出，與發(fā)展中國家的實質(zhì)性努力形成鮮明對照的，是美國的“碳
虛偽”。
西西莉婭．奧（Cecilia Oh）是第三世界網(wǎng)絡(luò)的研究員。她的“與
貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和醫(yī)藥產(chǎn)品：公司利潤凌駕于公眾健康之
上的例子”一文，出自馬丁·科爾（Martin Khor Kok Peng）博士主編的
著名刊物《第三世界的復興》。馬丁·科爾博士是一位著名的第三世
界非政府組織活動家。他領(lǐng)導的組織“第三世界網(wǎng)絡(luò)”一貫站在第三
世界的立場上說話，在國際上有一定知名度。我與他相識于1996年
世界貿(mào)易組織新加坡部長會議期間的民間會議。馬丁·科爾博土欣
然同意我翻譯發(fā)表西西莉妞·奧的這篇文章。西西莉婭·奧在文章中
批評世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》可能被發(fā)達國家的跨國
醫(yī)藥公司用作排擠發(fā)展中國家醫(yī)藥業(yè)的工具，從而嚴重影響發(fā)展中
國家的人民獲得基本藥品。這篇文章從一個方面揭示發(fā)展中國家在
經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化浪潮中的地位，它們面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻的。
科勒爾·海因（Clare Shine）、納特雷·威廉姆斯（Nattley Williams）
和弗朗西斯·波赫娜一圭明（Francoise Burhenne－Guilmin）為本卷提
供了他們的最新研究成果，即題為“全球侵襲物種項目：法律與機構(gòu)
體系”的研究報告。這份報告是三位作者承擔的國際自然保護同盟
全球侵襲物種項目中的“法律與機構(gòu)體系”部分。這部分研究的目
的，如同該報告的開頭所闡明的，是“論述法律在控制有助于潛在外
來侵襲物種引進或擴散的行為和過程中的作用；簡述和評價現(xiàn)有國
際文件和項目；論述適用于這一領(lǐng)域的關(guān)鍵法律框架、方法和手段；
查明現(xiàn)有國內(nèi)體系的一般缺陷并提出設(shè)計或加強法律和機構(gòu)措施的
指標；為未來的行動提出建設(shè)性建議”。這份研究成果的應(yīng)用性很
強。它集現(xiàn)行國際法和國內(nèi)法中有關(guān)外來侵襲物種問題的法律規(guī)則
和機構(gòu)安排的大成，對各國完善有關(guān)此問題的國內(nèi)法提出了寶貴的
建議。當前，外來侵襲物種問題已經(jīng)引起我國政府的重視，有關(guān)部門
正在研究對付外來侵襲物種的法律措施。我相信，這份報告的翻譯
和發(fā)表將有助于我國外來侵襲物種法律控制制度的建立和發(fā)展。
秦天寶的文章“‘九五’期間國際環(huán)境法學研究綜述及發(fā)展趨勢”
對我國“九五”期間國際環(huán)境法學研究的現(xiàn)狀作了比較全面的回顧和
評述。文章指出了這個時期我國國際環(huán)境法學研究的主要成就和存
在的主要問題。文章對“十五”期間我國國際環(huán)境法學研究的趨勢作
了預測并提出了若干重點研究領(lǐng)域。
中國社會科學院法學研究所的馬驟聰先生是我國環(huán)境法學界的
前輩和先驅(qū)人物。他的來稿對我是極大的支持和鼓勵。他和清華大
學王明遠副教授共同撰寫的”中國環(huán)境資源法的發(fā)展：回顧與展望”
一文，全面回顧了我國環(huán)境資源法的發(fā)展過程，精辟總結(jié)了各個發(fā)展
階段的特點。文章對我國環(huán)境資源法的現(xiàn)狀作了分析，總結(jié)出我國
環(huán)境資源法的主要特點，指出了存在的主要問題。文章提出將環(huán)境
法、自然資源法、國土法結(jié)合而成環(huán)境資源法，并對它的體系結(jié)構(gòu)作
了比較具體的設(shè)計。文章最后從宏觀角度對健全和完善我國環(huán)境資
源法提出了若干重要的原則性建議。
北京大學的金瑞林先生也是中國環(huán)境法學界的前輩和先驅(qū)人
物。他的來稿，同樣給我以極大的支持和鼓勵。在這篇題為“環(huán)境侵
權(quán)與民事救濟——兼論環(huán)境立法中存在的問題”的文章中，他以橫貫
中西的比較研究，深入探討并全面論述了環(huán)境侵權(quán)民事責任的基本
問題，即環(huán)境侵權(quán)的特征、歸責原則、因果關(guān)系、舉證責任、民事救濟
等問題�；�于其研究，他精辟地指出我國現(xiàn)行法律在環(huán)境侵權(quán)和相
關(guān)民事救濟方面存在的問題，并呼吁立法者對其進行研究并修改、完
善有關(guān)法律。
孫佑海博士長期在國家環(huán)境資源立法機關(guān)工作，具有豐富的環(huán)
境資源立法經(jīng)驗。他的文章“大氣污染防治法再次修改”詳細介紹了
這次修訂的主要內(nèi)容及其理由，其中特別指出了這次修訂在執(zhí)法手
段方面取得的幾點突破性的進步。這些進步不僅對于大氣污染防治
法的完善，而且對于整個中國環(huán)境法的完善都有重要推動作用。
中國政法大學的王燦發(fā)教授是一位將環(huán)境法的教學、研究和法
律服務(wù)三者成功結(jié)合的榜樣。他在“論我國現(xiàn)有懲治環(huán)境犯罪立法
的缺失及其完善”一文中，對 1997年修訂的《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的
規(guī)定作了仔細的剖析，發(fā)現(xiàn)了六個方面的缺陷，并針對這些缺陷提出
了詳細的建議。這篇文章有利于讀者深化對我國刑法環(huán)境犯罪條款
的認識。
我和易鴻祥共同撰寫的“關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度立法的戰(zhàn)
略思考”一文，論述了在我國制定戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度專門立法的
必要性、可行性、立法主要內(nèi)容、立法的政治、經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響
預測等基本問題。我們認為，這項立法將促進我國各級政府的決策
科學化和民主化，有助于避免宏觀決策失誤，對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的
實施具有重要的程序法和方法論的保障作用。
布萊恩·巴克勒（Brygn Bachner）是我的老朋友。我們相識已有
十多年了。當我1987年從美國留學回國的時候，我們一起參加了美
利堅法學院在北京大學和復旦大學舉辦的暑期法律班。我是助教，
他是班長。其后，他任教于香港城市大學。我向他建議并幫他聯(lián)系
攻讀武漢大學法學院的國際法博士學位。他目前正在攻讀這一學
位。他的文章“城市環(huán)境中生物多樣性的管理”分析了香港現(xiàn)行有關(guān)
生物多樣性的政策、立法和執(zhí)法的狀況，指出了現(xiàn)行法律的缺陷，考
察了國際的和其他國家的有關(guān)生物多樣性保護的法律模式，提出了
改進香港的生物多樣性保護法律制度的建議。
依恩·漢納姆博士（ lan D.Hannam）正在致力于一項關(guān)于全球土
壤保護公約的研究。我與他曾在1999年共同參與執(zhí)教澳大利亞悉
尼大學法學院的比較環(huán)境法課程，并曾在國際自然保護同盟環(huán)境法
委員會的指導委員會會議上相聚。他的文章“從全球范圍看管理土
壤退化的法律與政策”對不同地區(qū)不同國家的土壤保護法律作了比
較研究和介紹。他認為，各國正在通過完善保護土壤的法律來實現(xiàn)
生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標；制定一項保護土壤的全球公約將有助于這
個目標的實現(xiàn)。
穆罕默德·澤代·馬赫弗茲·諾曼尼（Md．Zafar Mahfooz Nomani）
是印度阿利加穆斯林大學法律系副教授。在發(fā)展中國家中，印度環(huán)
境法的理論與實踐頗有特點。他的文章“印度環(huán)境人權(quán)——審視法
律規(guī)則和司法理念”結(jié)合案例考察了印度的環(huán)境法理論的發(fā)展。他
指出，由于基層環(huán)境運動的興起和法院對環(huán)境和人權(quán)問題的關(guān)注，印
度的環(huán)境法正在通過傳統(tǒng)人權(quán)和司法權(quán)利的拓展而向前發(fā)展。
《通過刑法保護環(huán)境公約》（丁明方譯）體現(xiàn)了歐洲國家在運用刑
法保護環(huán)境方面的最新成果。對于環(huán)境法、國際法和刑法研究者來
說，它是一份頗有參考價值的資料。
澳大利亞新南威爾士州《本土植被保護法》（趙繪宇譯）是一部具
有澳大利亞特色的法律。本上植被保護和外來侵襲物種防治是包括
澳大利亞和中國在內(nèi)的很多國家面臨的一個共同難題。這部法律的
翻譯為我國有關(guān)本上植被保護和外來侵襲物種的立法提供了一份寶
貴的參考資料。
以上介紹僅為一個“引子”，不可能全面反映各篇文章的豐富內(nèi)
涵。本卷所收各種文獻，內(nèi)容新、數(shù)量大、質(zhì)量高，其豐富的內(nèi)涵，有
待讀者自己去分析、理解、鑒別和取舍。
在此，我向書中備篇文章的作者致以衷心的感謝。沒有他們的
高質(zhì)量稿件，就沒有本書。
對于本卷所用文章和文件的原發(fā)表機構(gòu)，我感謝它們允許我再
次發(fā)表或翻譯發(fā)表。
本書包含著全體編委的巨大勞動，是團隊合作的成果。編委會
的全體成員，冒著夏季高溫，反復翻譯、校對外文稿。他們的嚴謹和
合作的態(tài)度是本書得以順利出版的必要條件。作為主編，我對他們
表示衷心的感謝。
目錄
國際環(huán)境法編
001 一國際法院與環(huán)境保護…………………………亞歷山大·基斯
015一國際法庭與可持續(xù)發(fā)展概念的應(yīng)用………………菲利普·桑茲
030一國際正義與環(huán)境變化…………………………鮑爾·G·哈里斯
055 一論現(xiàn)代國際法中的“對一切”義務(wù)概念…………………王曦
106一理解國際環(huán)境協(xié)定的遵守：十三個似是
而非的觀念………………………………愛迪·布朗·維絲
140一國際水分配制度如何適應(yīng)全球氣候變化？…………丹·塔洛克
168一美國、發(fā)展中國家與氣候保護：帶頭或者
僵局？…………………………凱文·A·鮑默 南希.凱特
188一與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPS）和醫(yī)藥
產(chǎn)品：公司利潤凌駕于公眾健康之上的例子………西西里婭·奧
198一全球侵襲物種項目：法律與制度框架部分
科勒爾·海因 納特雷·威廉姆斯
弗朗西斯·波荷娜一圭明
294一“九五”期間我國國際環(huán)境法學研究及其發(fā)展趨勢………秦天寶
比較環(huán)境法編
326一中國環(huán)境資源法的發(fā)展：回顧與展望…………馬驤聰、王明遠
373一環(huán)境侵權(quán)與民事救濟——兼論環(huán)境立法中
存在的問題……………………………………………金瑞林
386一大氣污染防治法的再次修改……………………………孫佑海
392一論我國現(xiàn)有懲治環(huán)境犯罪立法的缺失及其完善…………王燦發(fā)
41o一關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度立法的戰(zhàn)略思考…王暖、易雞群
423一城市環(huán)境中生物多樣性的管理…………………布萊恩·巴克勒
457一從全球范圍看管理土地退化的法律與政策……依恩·D·漢納姆
471一印度環(huán)境人權(quán)——審視法律規(guī)則和司法理念
穆罕默德·澤伐·馬赫弗茲·諾曼尼
文獻資料編
500一《通過刑法保護環(huán)境公約》
509一澳大利亞新南威爾士州1997年《本土植被保護法》（第133號）