圖書內(nèi)容簡介

　西方憲法文化下中央政府的變革，體現(xiàn)為中央官署與憲法變遷的函變關系：憲法變——中央官署變，中央官署變——憲法變，文本變——實質(zhì)變，人民訴求變——憲法變。在這些函變關系背后，中央政府變革的原動力是人民，基本途徑是中央官署的政治實踐，中央官署變革和憲法變遷呈現(xiàn)出法治和正當程序統(tǒng)攝下的良性互動關系。
　　經(jīng)過長期探索，中國建構了近現(xiàn)代憲法體系，并據(jù)此組織了中央政府。然中國近現(xiàn)代中央官署變革歷程呈現(xiàn)出形式上的立憲主義與實際上的“儀式化”憲法的雙重特征。工具主義、文本浪漫主義和權力決斷是中國近現(xiàn)代中央官署變革的突出特點。這種實質(zhì)上的變革特點意味著，中國近現(xiàn)代通過憲法組織中央政府時以維護控權集團的核心利益為宗旨，憲法應當具有的人權保障功能被剝離；控權集團先于憲法存在并通過憲法分配政治權力，并在制憲后通過掌握修憲及釋憲權來維護其核心利益。清朝以來的立憲進程昭示了“誰主導制憲比制憲程序本身更為重要”，憲法作為主權者政權合法性的證明文件地位顯赫，但作為行為規(guī)范體系頂點、其他法律規(guī)范的源泉作用卻不受重視，憲法僅在凝聚人心和證明政權合法性的工具意義上被強調(diào)，成為一種宣示意義上的國家大典。
　　何以如此?或許，“德命”體系下的“上下一心”(或“同心同德”)傳統(tǒng)可資解釋�！暗旅�”體系強調(diào)政權合法性的證成不通過權力來源上的多數(shù)同意和程序原則，統(tǒng)治權威是在法律體系以外獲得合法性證明。戰(zhàn)爭勝負檢驗的人心向背是“德命”體系的核心，法律體系自身也靠它來證成。這種法從于政、法從于權的傳統(tǒng)在歷史傳習過程中沉淀下來，極大地影響了中國近現(xiàn)代通過憲法組織中央政府的實踐，使其呈現(xiàn)出形式和實質(zhì)相背離的雙重特點�？紤]到憲法是一種歷史現(xiàn)象、政治現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，在進行中國特色社會主義建設時，我們要秉承“三個堅持、三個反對”，以求既立足國情，又擇善而從。

圖書目錄

第一章 中央官署變革的規(guī)范理論
第一節(jié) 術語的界定
一、“中央官署變革”
二、關聯(lián)概念：“憲法變遷”
第二節(jié) 中央官署變革：函變理論與規(guī)范分析
一、中央官署變革與憲法變遷的函變理論
二、中央官署變革函變理論的規(guī)范分析
第二章 清末(1901—1911年)的中央官署變革
第一節(jié) 憲法理念的傳人
一、憲法理念的傳入歷程
二、憲法理念傳入時的沖突及文化整合
第二節(jié) 危局下的變革——光、宣兩朝的中央官制改革
一、中央官制改革的背景
二、中央官制改革的歷程
三、清末中央官制改革的分析
第三節(jié) 清末憲法變遷——《欽定憲法大綱》與《十九信條》
一、清末兩種憲法文件的出臺
二、憲綱體系和中央官署變革
三、《十九信條》體系和中央官署變革
第四節(jié) 小結：清末中央官署變革與憲法變遷之關系
第三章 民國前期(1912_1928年)的中央官署變革
第一節(jié) 《臨時約法》與中央官署變革
一、《臨時約法》的出臺及中央官署制度設計
二、《臨時約法》下中央官署的實際運行
第二節(jié) 強人政治與中央官署變革
一、“新約法”與“超級總統(tǒng)制”
二、從總統(tǒng)到皇帝：尋找權威與人民的決斷
第三節(jié) 武人干政下的中央官署變革
一、武人干政下的中央官署變革：總的描述
二、個案分析：武人干政下的國會制憲
第四章 訓政時期(1928—1946年)的中央官署變革
第一節(jié) 個人集權向政黨集權的轉變
一、尋求新方案：孫中山的憲法思想
二、憲法理念的更新：黨國體制
第二節(jié) 訓政初期(1928一1937)的中央官署變革
一、從軍法之治到約法之治
二、《訓政約法》與中央官署變革
第三節(jié) 緊急狀態(tài)(1937—1945年)下的中央官署變革
一、中央官署變革概要
二、中央官署變革與憲法變遷的關系
第四節(jié) 小結
一、訓政時期中央官署變革與憲法變遷
二、訓政時期中央官署制度的挑戰(zhàn)
第五章 憲政時期(1947_1949年)的中央官署變革
第一節(jié) 四七國憲的中央官署制度設計
一、四七國憲的歷史來源與變遷
二、四七國憲的中央官署制度設計
第二節(jié) 中央官署的實際運行與憲法變遷
第六章 結論
第一節(jié) 中國近現(xiàn)代中央官署變革的雙重特點
一、形式特點
二、實質(zhì)特點
第二節(jié) 中國近現(xiàn)代中央官署變革的文化基因
一、被決定的我們：人是傳統(tǒng)的“囚徒”
二、歷史的遺產(chǎn)：中國前立憲狀態(tài)下的中央官署制度及變革特點
三、文化基因：“德命”體系下的“上下一心”傳統(tǒng)余論
一、新中國中央官署變革和憲法變遷簡史
二、百年憲政歷程之啟示
參考文獻