1993年12月1日實(shí)施的《反不正當(dāng)競爭法》是一部規(guī)制不正當(dāng)競爭行為和限制
競爭行為的法律，也是我國第一部規(guī)范市場競爭行為的法律。該法規(guī)定的兒種不
正當(dāng)競爭行為中，有5種屬于壟斷行為或限制競爭行為，它們分別是：公用企業(yè)或
者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者限制競爭行為；行政性壟斷行為；以排擠競爭
對(duì)手為目的，低于成本價(jià)銷售行為；搭售行為；串通招標(biāo)投標(biāo)行為。隨后，相繼
出臺(tái)的《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《電信條例》、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等法律法規(guī)也規(guī)定了禁止壟斷行為的一些條款
。此外，目前國內(nèi)有25個(gè)享有立法權(quán)的地方立法機(jī)關(guān)制定了《反不正當(dāng)競爭法》
的實(shí)施條例或者實(shí)施辦法。這些地方[生法規(guī)除細(xì)化《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定
以外，還做出一些補(bǔ)充規(guī)定，特別是針對(duì)一些聯(lián)合操縱市場的卡特爾行為規(guī)定了
禁止性條款。在實(shí)際執(zhí)法過程中，國家工商總局制定了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制
競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》，并針對(duì)各
地反壟斷行政執(zhí)法工作中遇到的法律問題，制定下發(fā)了35件有關(guān)壟斷行為定性和
處罰的行政答復(fù)。
依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》中有關(guān)反壟斷條款的規(guī)定及國務(wù)院“三定”方案賦
予的反壟斷職責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)作為我國的主要競爭執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)了規(guī)
范壟斷性行業(yè)市場競爭行為、打破地區(qū)封鎖、地方保護(hù)、維護(hù)公平競爭秩序等方
面的主要職責(zé)。從1995年到2005年，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處行業(yè)壟斷
案件5642件，涉及供水、供電、供氣、鐵路、保險(xiǎn)、電信、郵政、銀行、煙草、
石油、鹽業(yè)等壟斷性行業(yè)企業(yè)；共制止和查處地區(qū)封鎖、地方保護(hù)等行政性壟斷
案件519件，有力地維護(hù)了公平競爭的市場競爭秩序。隨著反壟斷執(zhí)法工作的深入
和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累，一些省市的工商行政管理部門依據(jù)本省的反不正當(dāng)競爭條
例，對(duì)經(jīng)營者之間通過卡特爾協(xié)議劃分市場、固定價(jià)格等限制競爭行為進(jìn)行了
查處。同時(shí)，依據(jù)2003年國務(wù)院四部局聯(lián)合頒布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)
暫行規(guī)定》中有關(guān)并購反壟斷審查的規(guī)定，國家工商總局和商務(wù)部共同商定對(duì)
外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)或境外并購對(duì)中國市場競爭有影響的，實(shí)行了申報(bào)備
案制度。目前，全國工商行政管理系統(tǒng)從事競爭執(zhí)法的專職人員有近7萬人。
基本上形成了覆蓋全國的競爭執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
本書以工商行政管理機(jī)關(guān)查處的壟斷案件為核心，以工商行政管理機(jī)關(guān)歷
年來的反壟斷行政執(zhí)法調(diào)研為基礎(chǔ)，分三個(gè)部分加以展示。
本書上篇遴選匯編了以工商行政管理機(jī)關(guān)為主查處的50個(gè)行政執(zhí)法典型
案例。案例的選擇主要考慮從反壟斷法法理角度而言是否具有代表性，是否具
有中國反壟斷法的特色，是否具有爭議性等因素，比較全面并有指導(dǎo)和研究價(jià)
值。案例分為“公用企業(yè)和其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者”、“行政性壟斷”
和“壟斷協(xié)議”三大類。同時(shí)，為參考和借鑒國外競爭立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，還編選
了美國反托拉斯法和歐盟競爭法中經(jīng)典的司法和行政執(zhí)法案例。
本書中篇分為兩部分：一是中國反壟斷執(zhí)法情況調(diào)查分析。該調(diào)查分析以
案件為中心，以問卷的方式向全國除西藏外30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的工商行
政管理局調(diào)查反壟斷執(zhí)法部門近10年間(1995年至2005年6月)的案件查處
情況，對(duì)工商行政管理部門立案查處的案件數(shù)量、罰款情況、壟斷行為類型分布
及行業(yè)分布等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)述，從多個(gè)角度反映了工商行政管理機(jī)關(guān)反壟
斷行政執(zhí)法的情況。二是有關(guān)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)反壟斷審查申報(bào)的情
況分析。依據(jù)2003年國務(wù)院四部局頒布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)
定》中有關(guān)反壟斷并購審查的規(guī)定，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，
要向商務(wù)部和國家工商總局上報(bào)并購審查報(bào)告。該部分主要對(duì)2004年至2006
年9月間上報(bào)的材料從并購形式、地域、行業(yè)等方面進(jìn)行了分析評(píng)述：
本書下篇包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是有關(guān)反壟斷的法律、法規(guī)和規(guī)章�？紤]到案
例評(píng)析中涉及一些地方反不正當(dāng)競爭條例的規(guī)定，以及這些條例在內(nèi)容上對(duì)
《反不正當(dāng)競爭法》做了補(bǔ)充規(guī)定，特收錄了上海、浙江、四川、山東等四省
、直轄市的條例作為參考。二是針對(duì)各地反壟斷行政執(zhí)法工作中遇到的法律問
題，匯編了國家工商行政管理總局制定下發(fā)的35件有關(guān)壟斷性行業(yè)限制競爭行
為定性和處罰的行政答復(fù)。
本書編委會(huì)的初衷是以此書為過去十幾年來以中國工商行政管理部門為
主要競爭執(zhí)法機(jī)關(guān)的中國反壟斷行政執(zhí)法做一個(gè)總結(jié)，為行進(jìn)中的反壟斷立
法、未來的執(zhí)法以及中國反壟斷法理論研究提供第一手資料。
歡迎讀者對(duì)本書的批評(píng)與指正。
特別感謝德國ZEIT基金會(huì)對(duì)中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究中心在本次調(diào)研
工作中的支持。
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