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2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會
第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱
《行政許可法》)，該法自2004年7月1日起施行。《行政許可
法》的出臺，對規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人和
其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督
行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
為了貫徹執(zhí)行《行政許可法》，國務(wù)院依照《行政許可法》
和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，對所屬各部門的行政審批
項目進(jìn)行了全面清理，先后公布了三個關(guān)于取消和調(diào)整行政
審批項目的決定，共取消和調(diào)整近1800項行政審批項目。另
外，國務(wù)院于2004年6月29日發(fā)布了《國務(wù)院對確需保留的
行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》。該決定指出，由法律、
行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項目，依法繼續(xù)實施；對法律、行政
法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，確需保留且符合《行政許可法》
第十二條規(guī)定事項的行政審批項目，決定予以保留并設(shè)定行
政許可，共500項。為此，國務(wù)院要求各有關(guān)部門對各項行政
許可作出具體規(guī)定，并予以公布。
那么，什么是行政許可呢?根據(jù)《行政許可法》第二條的
規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的
申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。判斷一個行
為是否屬于行政許可，要注意把握以下幾點：一是，行政許可
是行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理行為，不包括對民事權(quán)
利、民事關(guān)系的確認(rèn)。因此，諸如植物新品種權(quán)的授予，組織
機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼的注冊，產(chǎn)權(quán)登記，機(jī)動車登記，婚姻登
記，戶籍登記，抵押登記等，不是行政許可。二是，行政許可是
行政機(jī)關(guān)的外部行政管理行為。因此，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行
為，行政機(jī)關(guān)之間的行為，均不是行政許可。三是，行政許可
是行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)審查后決定
其可以從事有關(guān)活動的行為。因此，行政機(jī)關(guān)采用檢驗、檢測
等手段對市場產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。根據(jù)行政許可
在性質(zhì)、功能、適用事項等方面的不同特點，可以將行政許可
分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)以及登記五種類型。普通許
可是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其他組織是否具備從事
特定活動的條件的許可方式，是運用最廣泛的一種行政許可；
特許主要適用于自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及
直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等；認(rèn)可一般適用
于資格、資質(zhì)方面的事項；核準(zhǔn)一般是指對物的許可，主要是
通過檢驗、檢測和檢疫等方式對相關(guān)物品的審定；登記多適用
于確定主體資格的登載和記錄。
為了方便行政機(jī)關(guān)及其工作人員和廣大群眾正確理解和
運用《行政許可法》，我們特別組織全國人大常委會法工委、國
務(wù)院法制辦、中國政法大學(xué)等單位的專家學(xué)者編寫了這套《行
政許可實務(wù)叢書》。叢書以問答的形式，簡明、準(zhǔn)確地介紹各
種行政許可項目所需具備的主體資格、申請條件、審批主體、
審批程序、審批期限等問題。本套叢書具有以下特點：
第一，通俗易懂，易于掌握。本叢書以通俗、簡明的語言，
有針對性地對相關(guān)問題進(jìn)行闡釋，有助于讀者對行政許可項
目的了解、掌握和運用。
第二，實用性強(qiáng)。本叢書嚴(yán)格根據(jù)行政許可法和國務(wù)院
的有關(guān)決定，選取常用的、有效的行政許可項目進(jìn)行介紹，尤
其是對行政機(jī)關(guān)和老百姓經(jīng)常辦理的行政許可項目進(jìn)行了重
點介紹。
第三，操作性強(qiáng)。本叢書從實用角度出發(fā)，對行政許可的
具體條件、要求、程序等作了詳細(xì)的介紹，并且附錄了相關(guān)的
法律法規(guī)。另外，我們還提供了國家有關(guān)部門最新公布的行
政許可項目目錄。
為了便于讀者閱讀和使用，本叢書在編排上將內(nèi)容分為
三篇，內(nèi)容安排如下：第一篇是行政許可。第二篇是行政審
批。第三篇收錄相關(guān)的法律、法規(guī)及行政許可項目，以方便讀
者查閱。
本書參與編寫的人員有戴志強(qiáng)、李巧儀、李婷婷、李強(qiáng)、朱
國輝等，由朱曉娟負(fù)責(zé)統(tǒng)稿。
由于行政許可在理論與實踐中尚存在爭議，加上作者自
身水平的限制，在編寫過程中，難免有不足甚至不當(dāng)之處，懇
請讀者批評指正。
總計162頁