[ 郭海春 ]——(2025-1-30) / 已閱7615次

一、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》涉嫌缺失制定根據(jù)；
基層法律服務(wù)工作者存在依據(jù)是《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》。
依據(jù)《中華人民共和國立法法》第九十一條規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》作為部門規(guī)章，其第一條規(guī)定的立法根據(jù)是有關(guān)法律法規(guī)，因此，該部門規(guī)章的制定根據(jù)不明確、不具體。該部門規(guī)章涉嫌缺失制定根據(jù)，不符合《中華人民共和國立法法》第九十一條規(guī)定。
二、基層法律服務(wù)工作者涉嫌侵占律師的業(yè)務(wù)范圍；
《中華人民共和國律師法》第二十八條規(guī)定“律師可以從事下列業(yè)務(wù)：（一）接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問；（二）接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，擔(dān)任辯護(hù)人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；（四）接受委托，代理各類訴訟案件的申訴；（五）接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動；（六）接受委托，提供非訴訟法律服務(wù)；（七）解答有關(guān)法律的詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書”。《中華人民共和國律師法》第二十八條規(guī)定是律師法對律師業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定。律師可以從事《中華人民共和國律師法》第二十八條規(guī)定的業(yè)務(wù)，非律師不可以從事《中華人民共和國律師法》第二十八條規(guī)定的業(yè)務(wù)。
《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第二十六條是對基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定。即 “基層法律服務(wù)工作者可以從事下列業(yè)務(wù)：(一)擔(dān)任法律顧問；(二)代理參加民事、行政訴訟活動；(三)代理非訴訟法律事務(wù)；(四)接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動；(五)解答法律咨詢；(六)代寫法律事務(wù)文書”。
因此，基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)范圍包含在《律師法》第二十八條規(guī)定的律師業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。基層法律服務(wù)工作者不是律師，但基層法律服務(wù)工作者從事了《中華人民共和國律師法》第二十八條規(guī)定的部分律師業(yè)務(wù)。
律師的業(yè)務(wù)范圍是法律規(guī)定的，基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)范圍是部門規(guī)章規(guī)定的，法律的效力高于部門規(guī)章。部門規(guī)章在法律規(guī)定的律師業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)設(shè)定基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)范圍是下位法違反上位法規(guī)定的行為；
綜上所述，筆者建議如下：
1、有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時廢止或者撤銷《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》；
2、刪除《中華人民共和國民事訴訟法》（2023版）第六十一條第二款第一項(xiàng)中的“基層法律服務(wù)工作者”；
3、將《中華人民共和國律師法》第十三條修改為“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)”。