[ 石安洲 ]——(2005-10-7) / 已閱32462次

（二）提出量刑建議的方式
量刑建議作為一項制度的實行應當以書面形式向法院提出。該文書內(nèi)容可以包括被告人的基本情況、量刑建議、求刑理由、法庭辯論后量刑建議及其理由等四方面；在格式上要規(guī)范制作，可一式兩份，一份附起訴卷備查，作為審查判決的依據(jù)；一份作為起訴書附件送達法院，作為起訴書的隨附性法律文書，有正規(guī)的格式、編號和內(nèi)容，這樣法院量刑時不僅能作為重要參考，而且還要在法院判決中予以體現(xiàn)，并作為法院入卷歸檔中不可缺少的材料。
（三）量刑建議的案件范圍及其求刑“度”
實行量刑建議制度是檢察機關(guān)強化審判監(jiān)督、充分履行公訴職權(quán)的體現(xiàn)，因而不應當有案件范圍的限制，但考慮到檢察機關(guān)現(xiàn)有的人力和人員素質(zhì)，充分利用檢察資源，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督功效，應當循序漸進。具體而言，可先在簡易程序?qū)彽陌讣�、普通程序簡易審的案件中實行量刑建議，積累經(jīng)驗，等條件成熟時，由點帶面，全面展開。對刑種而言，可包括主刑和附加刑，當然這種量刑建議必須具體明確，但在目前的情況下，可以提出一個較小的幅度，刑期幅度過寬，就不能起到應有的作用。

五、量刑建議制度改革中存在的問題及改革建議
自檢察機關(guān)試行刑事案件量刑建議制度以來，對于強化法律監(jiān)督、增強審判公開中“判”的透明度，有效避免量刑不公、量刑腐敗現(xiàn)象，起到了積極的作用。同時，在減少被告人因不服判決而上訴、提高審判效率，降低訴訟成本方面所起的作用也是顯而易見的。但是，由于刑事案件量刑建議制度這一改革舉措剛剛起步，目前處于探索和嘗試階段，其自身仍然存在有一定的不足之處：
（一）檢察機關(guān)提出刑事案件量刑建議的程序和方式有待規(guī)范化
在目前的司法實踐中，檢察機關(guān)對于刑事案件量刑建議的提出，有的是由擬作公訴人出庭的案件承辦人審查案件之后，提出具體的量刑建議報主管檢察長和檢察長審查決定，并在將案件提起公訴的同時以書面方式向人民法院提出；有的則是案件承辦人將案件審查完畢，提出一定的量刑建議提交科室討論后，報檢察長或檢察委員會討論決定，然后由案件承辦人在出庭公訴的時候當庭口頭向人民法院提出。由于在刑事案件量刑建議提出程序和方式上的不統(tǒng)一，也或多或少的影響了檢察機關(guān)提出刑事案件量刑建議的嚴肅性。
（二）檢察機關(guān)提出刑事案件量刑建議的具體內(nèi)容有待科學化
對于刑事案件量刑建議具體內(nèi)容的提出，有的針對被告人應判處的刑種、刑期均提出了明確的意見，比如：“應判處被告人有期徒刑五年以下”或“三年以上”；有的則只對被告人應判處的刑種提出了明確的意見，對于被告人應判處的刑期又提出一個較小的量刑幅度，比如：“應判處被告人有期徒刑，刑期應在七年至十年考慮�！睂τ诤笠环N量刑建議內(nèi)容的提出，顯然是不夠精確和科學的，這勢必影響到檢察機關(guān)提出刑事案件量刑建議的有效性。
（三）檢察機關(guān)、審判機關(guān)對于刑事案件量刑建議的認識有待統(tǒng)一化
目前人民法院對于檢察機關(guān)刑事案件量刑建議還存在不同的認識。有的審判人員認為目前我國現(xiàn)有法律未對刑事案件量刑建議予以認可，因而審判機關(guān)對檢察機關(guān)提出的刑事案件量刑建議采信與否并不違背法律；有的則認為檢察機關(guān)的刑事案件量刑建議是對人民法院獨立行使審判權(quán)的侵犯，因而對檢察機關(guān)提出的刑事案件量刑建議干脆不予理會。加上我國現(xiàn)有法律確實未明確規(guī)定有刑事案件量刑建議，檢察機關(guān)對于審判機關(guān)不采信刑事案件量刑建議也無可奈何。這嚴重影響了檢察機關(guān)提出刑事案件量刑建議的權(quán)威性。
針對上述存在的問題，筆者認為，應采取如下措施予以改進：
首先，檢察機關(guān)應加強對刑事案件量刑建議這一制度的探索和研究，通過調(diào)查研究和不斷積累實踐經(jīng)驗，制定出一整套切實可行的量刑建議實施辦法，統(tǒng)一規(guī)范刑事案件量刑建議的提出行為。使各級檢察機關(guān)刑事案件量刑建議的提出有章可循，有矩可依。
其次，檢察機關(guān)對提出的刑事案件量刑建議內(nèi)容要進一步具體化、明確化。這就要求檢察機關(guān)自身要對法律規(guī)定和法律適用有一個準確的把握，以便提出量刑建議時有針對性、有可采信性，避免模棱兩可、含糊其詞。
再次，最高檢察機關(guān)、最高審判機關(guān)應就刑事案件量刑建議問題加強磋商、加強研究，并聯(lián)合制定下發(fā)有關(guān)司法解釋，用以指導全國各級檢察機關(guān)、審判機關(guān)。使檢察機關(guān)刑事案件量刑建議這一改革舉措健康發(fā)展，使之在促進司法公正、增加審判公開的透明度方面發(fā)揮更大的作用。

綜上所述，推行量刑建議制度的意義絕不僅限于強化控訴職能、維護量刑公正，它還將為我國進一步修改和完善刑事訴訟法以及司法改革提供契機。量刑建議制度是一項符合我國司法改革方向、具有重大意義的制度創(chuàng)新。

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