[ 楊小河 ]——(2004-12-10) / 已閱24701次
最高人民法院《關(guān)于人民法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)若干問題的規(guī)定（征求意見稿）》之我見
楊小河
對(duì)最高人民法院《關(guān)于人民法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)若干問題的規(guī)定（征求意見稿）》，筆者意見如下：
一、
關(guān)于查封的意見
第二條（查封、扣押、凍結(jié)時(shí)責(zé)任財(cái)產(chǎn)的確定）
對(duì)于第三人占有的動(dòng)產(chǎn)或者登記為第三人所有的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，第三人與被執(zhí)行人均認(rèn)為該財(cái)產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的，可以查封、扣押、凍結(jié)。
筆者認(rèn)為：
這一條規(guī)定會(huì)給被執(zhí)行人有空子可鉆。
在司法實(shí)踐中，我們?cè)?jīng)遇見這樣的事情。一個(gè)男子欠下債務(wù)，男子以其家人的名義購買套房，以其家人名義辦理房產(chǎn)證。套房是辦理銀行抵押分期付款的，我們查到的資料顯示，分期房款是從男子銀行帳號(hào)支付，在購買前期，一切手續(xù)也是以男子名義辦理。
一般情況之下，不動(dòng)產(chǎn)，房產(chǎn)證登記的產(chǎn)權(quán)人名字就是真正的權(quán)屬人，但是，從上述案例中，我們又很清楚地看到，其實(shí)，該房子是男子的，男子為了逃避債務(wù)，逃避法院的強(qiáng)制執(zhí)行，而將房子產(chǎn)權(quán)登記為他人的名字。房產(chǎn)證登記的產(chǎn)權(quán)人名字與真正的產(chǎn)權(quán)人名字不相同。
現(xiàn)實(shí)中，第三人，被執(zhí)行人，是根本不可能承認(rèn)該財(cái)產(chǎn)是屬于被執(zhí)行人所有的。如果承認(rèn)，就證明他們做假，逃避債務(wù)了。恰恰相反，他們會(huì)一致想方設(shè)法，讓法院相信該財(cái)產(chǎn)不屬于被執(zhí)行人所有。
如果法律規(guī)定，第三人與被執(zhí)行人均認(rèn)為該財(cái)產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的，才可以查封、扣押、凍結(jié)，那么，是在給被執(zhí)行人制造可鉆的空子。
因此，第二條第三款的規(guī)定，是會(huì)給被執(zhí)行人有空子可鉆的，筆者認(rèn)為應(yīng)修改為：“對(duì)于第三人占有的動(dòng)產(chǎn)或者登記為第三人所有的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，第三人與被執(zhí)行人均認(rèn)為該財(cái)產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的，可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人與被執(zhí)行人均認(rèn)為該財(cái)產(chǎn)不屬于被執(zhí)行人的，但是，有證據(jù)證明該財(cái)產(chǎn)確屬于被執(zhí)行人所有的，可以查封、扣押、凍結(jié)”。
二、
第五條（禁止查封的財(cái)產(chǎn)）
被執(zhí)行人的下列財(cái)產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié)：
（一）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋及衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；
筆者認(rèn)為這一條是不恰當(dāng)?shù)摹?br>
對(duì)于被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家屬生活所必需的居住房屋不能夠查封，是對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人不公平的。
其實(shí)，法院查封房屋，一般是活封，只是限制進(jìn)行法律上的權(quán)利，如買賣、贈(zèng)予、過戶等。極少有死封的。死封，也就是在房屋門上貼上封條，不準(zhǔn)房屋所有人使用、居住。
由此可看出，法院查封房屋，在一般情況下，并不會(huì)給被執(zhí)行人生活造成很大的不便。
只要是活封，筆者認(rèn)為，無論被執(zhí)行人是何人，處于何種生活水平之中，其所居住的房屋都不存在著不可以查封的情形。
而且，查封房屋，將查封裁定書送達(dá)被執(zhí)行人，可以督促被執(zhí)行人盡快履行債務(wù)。在司法實(shí)踐中，當(dāng)法院查封房屋后（活封），不但會(huì)引起被執(zhí)行人對(duì)歸還債務(wù)的重視，還會(huì)引起其親戚朋友對(duì)其歸還債務(wù)的重視。曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況，被執(zhí)行人的親戚朋友湊款幫被執(zhí)行人清償債務(wù)，被執(zhí)行人日后再還款給他的親戚朋友。這在法律上是允許的。也有利于債務(wù)的積極解決。
因此，筆者建議刪除去不準(zhǔn)查封房屋的規(guī)定。
三、
第五條（禁止查封的財(cái)產(chǎn)）
被執(zhí)行人的下列財(cái)產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié)：
（十二）公益法人正在使用的為完成公益事業(yè)所必需的房屋、機(jī)器、設(shè)備及其他物品。
筆者意見：
何謂之“公益法人”？應(yīng)該作出解釋。因?yàn)椋恳粋�(gè)人對(duì)此可能都會(huì)不同的理解。
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