[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱3384次

采招釋疑2：受理質疑的責任主體

王冠華

質疑是供應商在政府采購活動中法定的救濟權利。《政府采購法》第52條規(guī)定：“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質疑。”同時，《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部94號令）第8條規(guī)定“供應商可以委托代理人進行質疑”。依上述規(guī)定，受理供應商或者其委托代理人質疑的責任主體是采購人，即《政府采購法》第2條第2款規(guī)定的“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織”。
根據(jù)《政府采購法》第54條規(guī)定，采購人委托采購代理機構采購的，供應商或者其委托代理人可以向采購代理機構提出質疑，采購代理機構應當在收到書面質疑后7個工作日內(nèi)就采購人委托授權范圍內(nèi)的事項作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。《政府采購法實施條例》第52條第2款規(guī)定：“供應商提出的……質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。”《政府采購質疑和投訴辦法》第5條第1款亦規(guī)定：“采購人負責供應商質疑答復。采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構在委托授權范圍內(nèi)作出答復。”換言之，采購代理機構在一定條件下也是適格的受理質疑的責任主體。但需注意的是，采購代理機構作出質疑答復的事項僅限于“采購人委托授權范圍”，超過委托授權范圍的，采購代理機構作出的質疑答復對供應商不發(fā)生效力。
實踐中，采購人和委托代理機構往往會在委托代理協(xié)議里就誰負責質疑答復進行約定，并根據(jù)《政府采購質疑和投訴辦法》第7條規(guī)定，在采購文件中明確告知供應商“接收質疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息”。

作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務所股權高級合伙人、管委會副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學社新疆區(qū)委法律專門委員會主任，聯(lián)系電話：18699089007。