[ 李長春 ]——(2004-4-30) / 已閱33829次

針對我國的立法缺陷，結(jié)合我國國情并借鑒國外先進(jìn)制度，筆者認(rèn)為構(gòu)建我國民事公益訴訟原告多元化制度應(yīng)體現(xiàn)以下思路：
（一）民事公益訴訟原告的類型
民事公益訴訟中的原告除了直接受到公益違法行為侵害的個(gè)人或組織以外，還可以是非直接受到公益違法行為侵害的個(gè)人、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織和人民檢察院。后者具體表現(xiàn)在：
1、任何有訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力的自然人對民事公益訴訟都有原告資格，既可以向?qū)Ξ?dāng)事人有管轄權(quán)的人民法院起訴，也可以對一些重大的民事公益違法行為向人民檢察院檢舉、控告、請求人民檢察院提起訴訟，人民檢察院不得拒絕。
2、人民檢察院可以代表國家直接或根據(jù)公民的檢舉、控告向人民法院提起訴訟，但應(yīng)限于重大的損害國家社會(huì)公共利益的案件。對一般的公益違法行為，可通知相關(guān)行政機(jī)關(guān)限時(shí)解決，并移送處理結(jié)果，特定條件下可派人參與調(diào)查和處理。
3、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)等行業(yè)和公益團(tuán)體組織，對該團(tuán)體組織領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的民事公益違法行為可以提起訴訟。
（二）對民事公益訴訟原告多元化伴隨問題的對策
民事公益訴訟原告多元化可能會(huì)引發(fā)以下四個(gè)問題：公民仍舊不愿或不敢提起訴訟，原告濫用訴權(quán)；人民檢察院的定位；非利害關(guān)系人原告的訴訟地位問題。
1、針對公民仍舊不愿或不敢提起訴訟，可采取鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)原告和嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)原告行為等措施，前者如減免案件受理費(fèi)，申請法律援助獲取律師的免費(fèi)代理，享受被告罰金中一定比例的金額等，后者如對打擊報(bào)復(fù)者給予行政處分、行政處罰甚至追究其刑事責(zé)任等。
2、針對原告濫用訴權(quán)，要求原告起訴時(shí)，應(yīng)有具本的訴訟請求和事實(shí)理由并提出必要的證據(jù)，人民法院嚴(yán)把立案關(guān)。對故意捏造事實(shí)，進(jìn)行虛假告發(fā)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任如賠禮道歉、賠償被告因應(yīng)訴訟遭到的損失及對原告進(jìn)行罰款，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任如誣告陷害罪等。
3、關(guān)于人民檢察院的定位，應(yīng)全面提升人民檢察院的地位，不但對公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，而且還對其他行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)包括消極行政活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，同時(shí)使人民檢察院擁有民事訴權(quán)，監(jiān)督民事實(shí)體法的實(shí)施，防止因民事權(quán)利的濫用而損害國家社會(huì)公共利益，從而真正起到憲法賦予的國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。
4、關(guān)于非利害關(guān)系人原告的訴訟地位問題，在訴訟中，他們并不是實(shí)體權(quán)利主體，應(yīng)界定為程序當(dāng)事人或形式當(dāng)事人，其實(shí)體處分權(quán)應(yīng)受到限制，如原告放棄或變更訴訟請求的行為須經(jīng)人民法院同意；雙方當(dāng)事人不能自行和解；被告如確有違法行為不得放棄追訴等。

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