[ 李賢華 ]——(2013-10-18) / 已閱9362次
英國(guó)的兒童家庭寄養(yǎng)法律制度體系完備、內(nèi)容豐富，該制度對(duì)家庭寄養(yǎng)主體、寄養(yǎng)權(quán)利義務(wù)、政府監(jiān)管責(zé)任等方面作了詳細(xì)規(guī)定。
一般情況下，如果地方當(dāng)局發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的兒童的權(quán)利有遭受重大損害的風(fēng)險(xiǎn)，那么地方當(dāng)局就可申請(qǐng)法院簽發(fā)相應(yīng)的指令，督促看護(hù)該兒童的有關(guān)人員積極地履行自己的職責(zé)，必要時(shí)地方當(dāng)局還可直接將該兒童帶離其看護(hù)人，同時(shí)對(duì)被帶離的兒童安排進(jìn)行家庭寄養(yǎng)。如果兒童的父母或其他看護(hù)該兒童的人涉嫌犯罪，即便這種被指控的犯罪不是針對(duì)該兒童的，地方當(dāng)局也可以將兒童從其父母或其他看護(hù)人處帶離，同時(shí)安排其進(jìn)行家庭寄養(yǎng)。
英國(guó)《1989年兒童法》對(duì)諸如居住面積、撫養(yǎng)人自身?xiàng)l件等對(duì)寄養(yǎng)人（家庭）都作了要求。同時(shí)，還授權(quán)地方當(dāng)局針對(duì)那些正在撫養(yǎng)或正準(zhǔn)備撫養(yǎng)被寄養(yǎng)兒童的家庭或個(gè)人提出具體要求。這些要求包括該家庭可以寄養(yǎng)的兒童的數(shù)量、性別、年齡、居住標(biāo)準(zhǔn)、為該兒童利益所要進(jìn)行的相應(yīng)安排等。地方當(dāng)局還可以要求寄養(yǎng)父母、被寄養(yǎng)兒童的父母、近親屬或其他監(jiān)護(hù)人及時(shí)向其反映被寄養(yǎng)兒童的情況、要求、意愿以及寄養(yǎng)家庭條件的相關(guān)變化。
地方當(dāng)局在維護(hù)兒童權(quán)利方面擁有很大的職權(quán)。地方當(dāng)局除對(duì)自己看護(hù)下的兒童安排進(jìn)行家庭寄養(yǎng)外，還可以對(duì)其發(fā)現(xiàn)的權(quán)利有被侵害危險(xiǎn)的兒童安排進(jìn)行家庭寄養(yǎng)。對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)情況是否符合寄養(yǎng)要求進(jìn)行評(píng)估，以決定是否接受家庭寄養(yǎng)申請(qǐng)。同時(shí)，地方當(dāng)局還就寄養(yǎng)家庭的條件、狀況變化等進(jìn)行評(píng)估、檢查、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)寄養(yǎng)家庭的條件不再適宜繼續(xù)進(jìn)行家庭寄養(yǎng)時(shí)，就可依職權(quán)主動(dòng)或依有關(guān)人員的申請(qǐng)變更或取消該寄養(yǎng)安排，并及時(shí)給相關(guān)兒童安排新的寄養(yǎng)家庭。此外，為了更好地維護(hù)兒童權(quán)利，更適當(dāng)?shù)匕才欧蟽和陨硇枰募彝ミM(jìn)行寄養(yǎng)，地方當(dāng)局還積極主動(dòng)地咨詢地方教育部門、衛(wèi)生部門、學(xué)校、心理咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等，以設(shè)計(jì)出適合每一個(gè)兒童的家庭寄養(yǎng)方案。
志愿組織在英國(guó)的家庭寄養(yǎng)制度中，占有重要的地位。志愿組織可以自己監(jiān)護(hù)兒童，也可以安排其監(jiān)護(hù)下的兒童進(jìn)行家庭寄養(yǎng)。志愿組織的成立需要登記，并且該登記由英國(guó)國(guó)務(wù)大臣保管。該組織的活動(dòng)受地方的監(jiān)督，當(dāng)其行為有違法律規(guī)定，未能履行促進(jìn)兒童福利或權(quán)利保護(hù)時(shí)，地方當(dāng)局可以對(duì)其直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。
家庭寄養(yǎng)協(xié)議是寄養(yǎng)家庭與地方當(dāng)局或志愿組織簽訂的代為撫養(yǎng)被寄養(yǎng)兒童的書面協(xié)議。該協(xié)議在性質(zhì)上屬于行政合同，地方當(dāng)局對(duì)協(xié)議的履行具有檢查監(jiān)督的權(quán)力，協(xié)議可以經(jīng)協(xié)商一致解除，也可因地方當(dāng)局的單方行為而解除。對(duì)于后者，法律賦予了寄養(yǎng)家庭起訴權(quán)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，地方當(dāng)局每年至少要進(jìn)行兩次定期檢查。地方當(dāng)局積極對(duì)兒童進(jìn)行家庭寄養(yǎng)安排，這種管理職權(quán)并不主要針對(duì)當(dāng)局監(jiān)護(hù)下的兒童，而更多的是針對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)下的兒童。地方當(dāng)局針對(duì)家庭寄養(yǎng)設(shè)立了一個(gè)投訴機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理有關(guān)此問(wèn)題的上訪，并在此過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理本轄區(qū)內(nèi)家庭寄養(yǎng)中所存在的問(wèn)題。
（作者單位：重慶市第三中級(jí)人民法院）
來(lái)源：人民法院報(bào)
