[ 孫斌 ]——(2013-9-9) / 已閱19919次

勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)或者決定提前解散的，勞務(wù)派遣單位與尚未派遣的勞動(dòng)者之間勞動(dòng)合同同時(shí)終止。

第二十八條〔經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償〕有下列情形之一的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：
（一）被派遣勞動(dòng)者依照本規(guī)定第二十四條第一款的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；
（二）勞務(wù)派遣單位依照本規(guī)定第二十五條、第二十六條解除勞動(dòng)合同的；
（三）勞務(wù)派遣單位依照本規(guī)定第二十七條終止勞動(dòng)合同的。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十六條、第四十七條、第九十七條的規(guī)定執(zhí)行。

建議：勞務(wù)派遣單位從事勞務(wù)派遣的前提在于獲得勞務(wù)派遣行政許可，對(duì)喪失法人資格的勞務(wù)派遣單位也需同時(shí)申請(qǐng)撤銷(xiāo)勞務(wù)派遣行政許可。如果只將《征求稿》第二十七條規(guī)定的情形列入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將促成更多前期已成立的勞務(wù)派遣公司在具備勞務(wù)派遣行政許可條件的情況下，為逃避人保部門(mén)的監(jiān)管推脫去申請(qǐng)勞務(wù)派遣行政許可。
筆者建議將《征求稿》第十八條規(guī)定的情形在終止勞動(dòng)合同時(shí)列入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶��?br> 要說(shuō)明的是本條第三款排除了在勞動(dòng)合同正常終止的情況下給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定比較符合勞務(wù)派遣的特點(diǎn)，有利于勞務(wù)派遣單位的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。
用人單位根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而《征求稿》將第二十五條規(guī)定列入情形（包括《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定）給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，存在立法時(shí)引用條款的錯(cuò)誤。建議將《勞動(dòng)合同法》第三十九條在《征求稿》第二十五條中規(guī)定專(zhuān)門(mén)條款，以便在《征求稿》第二十八條中排除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給付情形。

第三十條〔跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳納〕勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分公司或子公司的，應(yīng)當(dāng)由分公司或子公司在用工單位所在地為跨地區(qū)派遣的被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。
勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分公司或子公司的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法在勞務(wù)派遣單位所在地為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。
跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，勞務(wù)派遣單位不得委托其他單位代繳被派遣勞動(dòng)者的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

建議：本條第三項(xiàng)情況在現(xiàn)實(shí)中是一種普遍的現(xiàn)象，如何糾正這一行為筆者認(rèn)為繳納社會(huì)保險(xiǎn)是勞務(wù)派遣單位的法定義務(wù)，其不遵守而是委托其它單位代繳，這一違法行為應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)派遣單位沒(méi)有依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行處理。一方面給予勞動(dòng)者依據(jù)第三十八條第三款規(guī)定單方面解除勞動(dòng)合同獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，另一方面也促成勞務(wù)派遣公司依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。建議本條作以下修改：
跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，勞務(wù)派遣單位不得委托其他單位代繳被派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)。勞務(wù)派遣單位實(shí)施上述行為的，視為沒(méi)有為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

第三十七條〔視為與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系〕用工單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān)勞務(wù)派遣在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位用工規(guī)定或者超比例使用被派遣勞動(dòng)者，依據(jù)勞動(dòng)合同法第九十二條第二款有關(guān)規(guī)定罰款后一個(gè)月內(nèi)仍不改正的，在非臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位或者超比例使用的被派遣勞動(dòng)者視為與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系，用工單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同起始時(shí)間自處罰之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日計(jì)算。被派遣勞動(dòng)者書(shū)面表示不愿與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的除外。
建議：本條在實(shí)踐中將是一個(gè)空頭規(guī)定，除非用工單位基于某種目的，要與某一被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同除外。特別是本條規(guī)定的“被派遣勞動(dòng)者書(shū)面表示不愿與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的除外”是一種挑戰(zhàn)被派遣勞動(dòng)者尊嚴(yán)的條款，建議在《征求稿》成文時(shí)予以刪除。
筆者認(rèn)為本條所列問(wèn)題在實(shí)踐中比較多，如果將本條的核心問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定列入《征求稿》第三章更具有現(xiàn)實(shí)性。建議進(jìn)行以下修改并將列入第三章：
用工單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān)勞務(wù)派遣在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位用工規(guī)定或者超比例使用被派遣勞動(dòng)者，視為被派遣勞動(dòng)者與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系。用工單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同起始時(shí)間自用工單位實(shí)施上述行為之日起開(kāi)始計(jì)算。

第三十八條〔不屬于勞務(wù)派遣情形〕下列情形不屬于本規(guī)定所稱(chēng)勞務(wù)派遣：
（一）用人單位以組織委派或任命的形式將本單位勞動(dòng)者派至其上級(jí)單位或所屬單位勞動(dòng)的行為；
（二）用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外進(jìn)行勞動(dòng)的行為；
（三）用人單位將本單位勞動(dòng)者派往家庭或自然人處進(jìn)行勞動(dòng)的行為。

建議：建議將《征求稿》第三條規(guī)定的情形列為第四款：
用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的。

第三十九條〔繼續(xù)履行〕修改決定施行前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)，用工單位不得以不符合臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位規(guī)定或超出勞務(wù)派遣用工比例或勞務(wù)派遣單位未依法取得行政許可為由退回被派遣勞動(dòng)者。但是勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合修改決定關(guān)于同工同酬規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照修改決定進(jìn)行調(diào)整。
用工單位在修改決定施行前除臨時(shí)性、替代性崗位之外已使用的被派遣勞動(dòng)者超過(guò)規(guī)定比例的，在未達(dá)到規(guī)定比例要求之前，不得在輔助性崗位使用新的被派遣勞動(dòng)者。

附：
勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）
第十八條〔繼續(xù)履行〕勞務(wù)派遣單位行政許可未延續(xù)或者被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)的，已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)。

勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法
第三十四條 勞務(wù)派遣單位在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，2013年7月1日后應(yīng)當(dāng)按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》執(zhí)行。
本辦法施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)；本辦法施行后未取得勞務(wù)派遣行政許可的，不得經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的決定
本決定公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)，但是勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合本決定關(guān)于按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本決定進(jìn)行調(diào)整；本決定施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起一年內(nèi)依法取得行政許可并辦理公司變更登記，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

建議：對(duì)照以上四條規(guī)定可以看出現(xiàn)在國(guó)有大中型企業(yè)為什么不害怕《勞動(dòng)合同法修正案》、《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》真正原因。
由于立法上對(duì)2012年12月28日前勞務(wù)派遣違法違規(guī)行為（同工同酬除外）沒(méi)有約束，造成國(guó)有大中型企業(yè)與勞務(wù)派遣公司現(xiàn)在要做的唯一一件事就是將勞務(wù)派遣協(xié)議的期限進(jìn)行修改。而勞務(wù)派遣公司與大部分國(guó)有大中型企業(yè)被派遣勞動(dòng)者簽訂的是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，只要在同工同酬問(wèn)題上不違法即合法。
更重要的的是勞務(wù)派遣單位也是自己出資的單位，沒(méi)有取得勞務(wù)派遣行政許可也可繼續(xù)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。即使人保部門(mén)要求辦理也不會(huì)按規(guī)定提交相關(guān)資料，從而有效地逃避人保部門(mén)的監(jiān)管。如后期有新的人員進(jìn)入，讓另個(gè)勞務(wù)派遣公司去派遣，最終達(dá)到讓勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定在國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施時(shí)間延遲到二十年以后。

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