[ 朱小元 ]——(2013-4-1) / 已閱4458次

行賄犯罪檔案查詢工作經(jīng)過十多年的發(fā)展，在預(yù)防腐敗工作中發(fā)揮了重要作用，并成為社會誠信構(gòu)建的重要組成部分。筆者認為，有必要將對非國家工作人員行賄罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，擴大行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的容量，對所有賄賂犯罪進行規(guī)制和預(yù)防，提高行賄犯罪檔案查詢的威懾力。

一、對非國家工作人員行賄罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是預(yù)防腐敗的當然需要

除刑法第八章規(guī)定的賄賂犯罪外，刑法第163條、164條規(guī)定了非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪，刑法修正案(八)對刑法第164條增設(shè)了對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪。雖然這些犯罪和刑法第八章規(guī)定的行賄、受賄犯罪的主體不同，但都具有權(quán)錢交易、腐敗的本質(zhì)屬性。

根據(jù)建立行賄犯罪檔案查詢機制的動因，既然一個曾經(jīng)犯行賄罪的人可能再次行賄，那么曾經(jīng)對非國家工作人員行賄的人，也很有可能會對國家工作人員行賄。從這個層面上看，對非國家工作人員行賄的人限制參加某些經(jīng)濟活動，符合創(chuàng)設(shè)行賄犯罪檔案查詢機制的原意。對非國家工作人員行賄犯罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，意味著進一步加大了對賄賂犯罪的打擊力度，有利于推動社會誠信體系的建設(shè)，有利于防治腐敗。

二、對非國家工作人員行賄罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)符合公平公正的法治精神要求

“法律面前人人平等”是憲法的內(nèi)涵，這不僅包括執(zhí)法的平等，更包括立法、制度的平等。在普通民眾特別是一些行賄犯罪者看來，行賄罪和對非國家工作人員行賄罪都是一種權(quán)錢交易，都是腐敗行為，但是行賄犯罪進入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，而對非國家工作人員行賄罪卻不受“黑名單”限制，顯然不甚合理。

刑法第164條規(guī)定的“對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪”，其危害性和不良影響或許比行賄犯罪更為嚴重，對此類犯罪應(yīng)更加嚴格防范。《聯(lián)合國反腐敗公約》第41條規(guī)定應(yīng)當將包括對公、對私的賄賂犯罪進行記錄。對非國家工作人員行賄罪納入行賄犯罪查詢系統(tǒng)管理，使對非國家工作人員行賄犯罪和行賄罪受到同等對待，符合權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法治精神。

三、對非國家工作人員行賄罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)具有可行性

行賄犯罪檔案查詢工作由檢察機關(guān)為預(yù)防賄賂犯罪而設(shè)立。經(jīng)過十多年的發(fā)展，行賄犯罪檔案查詢工作制度基本成熟，并建立了一套比較完備的操作流程，行賄犯罪檔案查詢工作已經(jīng)覆蓋到工程建設(shè)招投標、政府采購、信貸審批、招生錄用等，發(fā)揮了廉潔準入的關(guān)口作用。對非國家工作人員行賄犯罪信息納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的條件已經(jīng)成熟。

在具體操作上，由于對非國家工作人員行賄犯罪要經(jīng)檢察機關(guān)公訴，檢察機關(guān)可以詳細地掌握相關(guān)信息，能準確及時地將對非國家工作人員行賄犯罪信息錄入到行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)中，沒有工作障礙。
　　(作者單位:江西省吉安縣人民檢察院)