[ 陳勇 ]——(2012-3-6) / 已閱11587次

關(guān)于公益訴訟的費(fèi)用承擔(dān)方式，學(xué)界有三種觀點(diǎn)：“免收說”、“減收說”、“公益訴訟基金說”。
“免收說”主張為鼓勵公益訴訟的提起，法律應(yīng)該規(guī)定免除勝訴原告的訴訟費(fèi)用，又有兩種主張：原告需交保證金和原告不需交保證金，前者是指為防止可能出現(xiàn)的濫訴，可采用保證金制度，在訴訟結(jié)束后，若原告勝訴的，法院退還其繳納的保證金，并由被告承擔(dān)原告的律師費(fèi)、交通費(fèi)、檢測費(fèi)等為訴訟而合理支出的費(fèi)用；若原告敗訴，由法院酌情而定，經(jīng)查，若原告屬惡意訴訟，將保證金沒收，若由于其他合理原因敗訴，則將保證金退回；【 7】后者則指公益訴訟的案件受理費(fèi)，應(yīng)先予緩交，待結(jié)案后由敗訴的被告繳納，如果原告敗訴，則予以免交。
“減收說”則主張為防止濫訴，原告應(yīng)該承擔(dān)敗訴的費(fèi)用，但是，鑒于其訴訟的公益色彩，可以適當(dāng)減少其訴訟費(fèi)。
“公益訴訟基金說”主張建立專門的公益訴訟基金會，公益訴訟基金來源可由國家財政撥款、社會捐助以及被告敗訴后支付的無人認(rèn)領(lǐng)的賠償金或補(bǔ)償金組成，公益訴訟的原告在提起公益訴訟之前可以向公益訴訟基金會申請公益訴訟費(fèi)用或在敗訴后申請由基金會支付一定數(shù)額的補(bǔ)償金�！�8 】
筆者贊同第三種觀點(diǎn)，因為它至少有三個好處：其一、打消原告怕承擔(dān)敗訴費(fèi)用的顧慮，避免放棄公益訴權(quán)的情形發(fā)生；其二、不會增加法院的公益訴訟成本；其三、公益訴訟基金會對公益訴訟費(fèi)用申請的審核可以在一定程度上防止濫訴，真可謂一石三鳥。
（二）對勝訴原告的獎勵
公民和公益團(tuán)體提起公益訴訟，往往不是為了個人利益而是為了公共利益，為了體現(xiàn)對原告提起公益訴訟時所花費(fèi)的大量的時間、精力和金錢有所彌補(bǔ)，激勵更多的人維護(hù)社會公益，實現(xiàn)社會正義，國家應(yīng)給予勝訴原告適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，獎勵所需的資金應(yīng)列入國家和地方各級財政預(yù)算，國家可以每年開展“全國十大公益訴訟發(fā)起人”之類的獎勵，各省、州、市也可評選本省、州、市的“十大公益訴訟發(fā)起人”，對原告進(jìn)行獎勵。

結(jié)語
本文在界定公益訴訟的概念和剖析其本質(zhì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用當(dāng)事人適格的基本理論，結(jié)合我國現(xiàn)行訴訟法的相關(guān)規(guī)定，分析了公益訴訟的原告，限于篇幅的原因，就受案范圍、舉證責(zé)任分配、訴訟時效、管轄、訴訟保障措施等公益訴訟制度的其他組成部分僅作了簡要的分析，指出公益訴訟是指一定的組織或個人可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反法律、侵犯國家利益和社會公共利益的行為，向法院提起訴訟，由法院追究違法者法律責(zé)任的訴訟制度，其實質(zhì)為法律參與，其受案范圍是各種涉及資源、環(huán)境、公共財產(chǎn)和公共設(shè)施的案件，其原告應(yīng)包括公民個人、公益團(tuán)體和檢察院，行政公益訴訟中的舉證責(zé)任仍然主要被告承擔(dān)，民事公益訴訟中則主要遵循“誰主張，誰舉證”的原則，國家應(yīng)建立專門的公益訴訟基金來解決公益訴訟的費(fèi)用承擔(dān)問題，公益訴訟不應(yīng)當(dāng)受訴訟時效的限制，公益訴訟的一審案件應(yīng)由案發(fā)地中級人民法院審理為宜，國家應(yīng)給予勝訴原告適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵以起到彌補(bǔ)和鼓勵原告的作用。
以上僅是關(guān)于在構(gòu)建和諧社會背景下建立我國公益訴訟制度的初步構(gòu)想，對公益訴訟制度還有待于更加深入的理論研究和更為嚴(yán)密的立法條文設(shè)計，建立與完善一套適應(yīng)我國國情并行之有效的公益訴訟制度，需要整個社會的共同努力。

參考資料：
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【3】齊樹潔， 鄭賢宇．我國公益訴訟的困境與出路［Ｊ］．中國司法，2005，（3）．
【4】王太高．論行政公益訴訟［Ｊ］．法學(xué)研究，2002（5）．
【5】黃學(xué)賢．行政公益訴訟若干熱點(diǎn)問題探討［Ｊ］．法學(xué)，2005，（10）：52-52．
【6】邸軍．我國環(huán)境公益訴訟制度研究[EB/OL] ．（2006-10-25）[2010-06-11] ．http://www.acla. org.cn/
pages/2006-10-25/s36930.html．
【7】張格軍．構(gòu)建中國特色行政公益訴訟制度之思考［ＥＢ／ｏｌ］．（2005-08-25）[2010-06-12] ．http://
www.law-star.com/pshowtxt?keywords=&dbn=lwk&fn=lwk031s199.txt&upd=1．
【8】張曉玲．論行政公益訴訟權(quán)［Ｊ］．行政與法，2006（10）．

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