[ 牛建國(guó) ]——(2003-5-10) / 已閱25122次
非典疫情的流行呼喚出臺(tái)《緊急狀態(tài)法》
四川川達(dá)律師事務(wù)所律師 牛建國(guó)
最近全國(guó)上下在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民同“非典”（傳染性非
典型肺炎的簡(jiǎn)稱）正在進(jìn)行艱苦卓絕的抗?fàn)�。從�?guó)務(wù)院、中央各部委到地方各級(jí)政
府先后采取了各種措施預(yù)防和消除非典的威脅，民眾也自覺遵守和配合各級(jí)政府的
規(guī)定。筆者認(rèn)為這些措施對(duì)于預(yù)防和控制疾病效果明顯，但作為一個(gè)法律工作者絕
不能僅以客觀的效果來評(píng)價(jià)政府的行政行為的恰當(dāng)性，這當(dāng)中的很多措施對(duì)社會(huì)的
正常秩序重新予以調(diào)整，涉及方方面面的法律問題，有點(diǎn)甚至涉嫌執(zhí)法違法，應(yīng)該
引起法學(xué)界重視。筆者建議參照世界其他國(guó)家的做法制定一部統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》。
一、當(dāng)前政府行政措施遇到的法律尷尬
直至成稿時(shí)為止，中央部委發(fā)布的命令和措施包括但遠(yuǎn)不限于：
1、 衛(wèi)生部規(guī)定，各級(jí)醫(yī)院對(duì)于治療非典的有效診斷和治療方法必
須逐級(jí)上報(bào)衛(wèi)生部；
2、 教育部和地方教育部門出臺(tái)嚴(yán)禁組織學(xué)生假期出游的規(guī)定；
3、 從4月26日起，北京文化、工商、公安建議電信部門切斷對(duì)全
市網(wǎng)吧的信息供應(yīng)；
4、 從4月27日起，北京市民政局暫�；橐龅怯洠f是為了“避免
婚禮過多，間接減少人群聚集，從而更有效地防止非典的擴(kuò)散”；
5、 4月25日，北京太陽宮鄉(xiāng)芍藥居委會(huì)責(zé)令30多戶外地人員3
日內(nèi)離京，否則“公安部門將強(qiáng)制執(zhí)行”；
6、 衛(wèi)生部發(fā)出通知，要求非典患者的遺體必須就地火化，并要求
“患者去世后，不得舉行遺體告別儀式”；
7、 國(guó)家旅游局要求各地不得組織集體出游，已經(jīng)組織的必須退團(tuán)；
8、 4月23日，鐵道部發(fā)出通告，4月22日前已購(gòu)買的4月22日
至5月7日火車票的旅客，在開車前要求退票，可全額退票，不收手續(xù)費(fèi)，
團(tuán)體旅客退票也不受必須在開車前48小時(shí)的限制；
9、 4月24日，河南省文化廳發(fā)出緊急通知，全省各地大型公眾娛
樂場(chǎng)所一律關(guān)閉；
10、 4月21日，民航總局發(fā)出通知，規(guī)定旅客已購(gòu)“五一”期間的
機(jī)票可全額退票，不收手續(xù)費(fèi)；
11、 國(guó)家計(jì)委及各省市物價(jià)部門對(duì)于治療非典的藥品實(shí)施了限價(jià)措
施。
此外，還有一些地方實(shí)行或者間接實(shí)行限制人員出入的措施。
以上的措施都有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，減少人員聚集，遏制非典的擴(kuò)散，但是
這里面的法律依據(jù)何在？
疾病的診斷和治療方法雖然不為專利法所保護(hù)，但不失為單位或者個(gè)
人的商業(yè)秘密，其具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)效益，衛(wèi)生
部的規(guī)定具有強(qiáng)制征用的性質(zhì)，從目前的立法來看欠缺法律依據(jù)。
公民的婚姻自主權(quán)由憲法授予，屬于公民的基本權(quán)利，應(yīng)受法律保護(hù)。
對(duì)于符合《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的申請(qǐng)，必須依法登記。目前還
沒有哪部法律規(guī)定，在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，可以暫停登記。
網(wǎng)吧和電信部門因信息服務(wù)存在合同關(guān)系，憑什么職能部門依職權(quán)“建
議”電信部門切斷信息供應(yīng)？電信部門停止信息供應(yīng)的損失和違約損失由
誰來承擔(dān)？
要求非典患者遺體就地火化，禁止舉行告別儀式，死者親屬的哀悼權(quán)
如何保障？尸體有時(shí)也具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，如此處理是否涉嫌侵犯死者及其繼
承人的財(cái)產(chǎn)權(quán)？
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