國家海洋局關(guān)于印發(fā)《北極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》的通知

國海規(guī)范〔2017〕12號(hào)



各有關(guān)單位：



《北極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》已經(jīng)國家海洋局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



附件：北極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定



國家海洋局

2017年8月30日





附件



北極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范我國北極考察活動(dòng)行政許可行為，保障北極考察活動(dòng)有序開展，依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等規(guī)定，參照《聯(lián)合國海洋法公約》、《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約，制定本規(guī)定。



第二條 本規(guī)定所稱北極考察活動(dòng)，指在北極地區(qū)開展的以探索和認(rèn)知自然和人文要素為目的的探險(xiǎn)、調(diào)查、勘察、觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、研究及其保障等形式的活動(dòng)。



本規(guī)定所稱北極地區(qū)是指北極理事會(huì)通過的《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》中所認(rèn)定的地理區(qū)域（附錄一）。



第三條 公民、法人或者其他組織組織開展涉及以下所列事項(xiàng)的北極考察活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院海洋主管部門提出申請(qǐng)：



利用國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)組織開展的北極考察活動(dòng)；



公民、法人或者其他組織開展的其他北極考察活動(dòng)，主要包括：



1.在《斯匹次卑爾根群島條約》適用區(qū)域設(shè)立固定（臨時(shí)或長(zhǎng)期）考察站、考察裝置或進(jìn)行重大北極考察活動(dòng)；



2.在北極的公海及其深海海底區(qū)域和上空進(jìn)行的北極考察活動(dòng)；



3.為北極觀測(cè)需要進(jìn)行的在北極區(qū)域內(nèi)選址等相關(guān)活動(dòng)；



4.除前3項(xiàng)情形外，其他需進(jìn)入我國考察站或接觸考察裝置等對(duì)國家組織的北極考察活動(dòng)產(chǎn)生直接影響的活動(dòng)。



第四條 在中華人民共和國境內(nèi)組織前往北極開展本規(guī)定第三條所列北極考察活動(dòng)的申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理等事務(wù)，適用本規(guī)定。



第五條 國家鼓勵(lì)和支持公民、法人或者其他組織有序開展北極科學(xué)考察活動(dòng)。



對(duì)北極考察活動(dòng)的審批，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。



第六條 公民、法人或者其他組織對(duì)本規(guī)定第三條所列北極考察活動(dòng)的行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



第七條 公民、法人或者其他組織開展北極考察活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)北極環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)，不得違反相關(guān)國際條約、中國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并應(yīng)遵守當(dāng)?shù)貒�法��，尊重�?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。



第八條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，在20個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)情況反饋舉報(bào)人。



第二章 申請(qǐng)與受理



第九條 國務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)北極考察活動(dòng)的審批。



第十條 國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在部門政府網(wǎng)站公示下列與辦理北極考察活動(dòng)相關(guān)的行政許可內(nèi)容：



（一）北極考察活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)和程序；



（二）申請(qǐng)者需要提交的全部材料目錄；



（三）受理北極考察活動(dòng)審批的部門、通信地址、聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。



國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)者的要求，對(duì)公示的內(nèi)容予以說明和解釋。



第十一條 公民、法人或者其他組織赴北極開展本規(guī)定第三條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的1、2種考察活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院海洋主管部門提交申請(qǐng)書，并對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。申請(qǐng)書包括以下內(nèi)容：



（一）活動(dòng)名稱；



（二）申請(qǐng)者信息；



（三）活動(dòng)方案（包括活動(dòng)目的、意義、活動(dòng)周期、活動(dòng)路線、活動(dòng)區(qū)域、活動(dòng)內(nèi)容、交通工具和現(xiàn)場(chǎng)后勤支撐能力等）；



（四）中英文環(huán)境影響評(píng)估文件；



（五）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；



（六）活動(dòng)者名單、身份證明材料及身體健康證明材料；



（七）自營船舶或航空器開展活動(dòng)的，需提供船舶或航空器證書及相應(yīng)保險(xiǎn)合同復(fù)印件；租用船舶或航空器開展活動(dòng)的，需提供租賃合同或者承諾證明；



（八）活動(dòng)所在國家對(duì)活動(dòng)的要求及履行這些要求的情況。如果活動(dòng)所在國家要求就考察活動(dòng)取得批準(zhǔn)，應(yīng)提供考察活動(dòng)所在國家的批準(zhǔn)文件原件及復(fù)印件，或者說明取得批準(zhǔn)的進(jìn)度。



第十二條 國家建立北極觀測(cè)網(wǎng)。國務(wù)院海洋主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理北極科學(xué)觀測(cè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置及共享。



公民、法人或者其他組織為開展北極科學(xué)觀測(cè)進(jìn)行的在北極區(qū)域內(nèi)選址等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院海洋主管部門提交申請(qǐng)書，并對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。申請(qǐng)書包括以下內(nèi)容：



（一）申請(qǐng)者信息；



（二）選址論證報(bào)告；



（三）中英文環(huán)境影響評(píng)估文件；



（四）觀測(cè)選址在北極國家管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)提交選址所在國家對(duì)觀測(cè)活動(dòng)的要求及履行這些要求的情況。如果觀測(cè)選址所在國家要求就觀測(cè)活動(dòng)取得批準(zhǔn)，應(yīng)提供觀測(cè)選址所在國家的批準(zhǔn)文件原件及復(fù)印件，或者說明取得批準(zhǔn)的進(jìn)度。



如活動(dòng)同時(shí)符合本規(guī)定第十一條情形的，申請(qǐng)書中還應(yīng)當(dāng)包含第十一條所列第（一）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)內(nèi)容。



第十三條 公民、法人或者其他組織在北極區(qū)域內(nèi)開展本規(guī)定第三條第（二）項(xiàng)中的第4種考察活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院海洋主管部門提交申請(qǐng)書，并對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。申請(qǐng)書包括以下內(nèi)容：



（一）申請(qǐng)者信息；



（二）對(duì)國家組織的北極考察活動(dòng)產(chǎn)生直接影響的活動(dòng)內(nèi)容及必要性說明；



（三）中英文環(huán)境影響評(píng)估文件，需包含活動(dòng)對(duì)考察站、設(shè)備及國家組織的北極考察活動(dòng)產(chǎn)生的影響評(píng)估；



（四）參與活動(dòng)的人員名單及身份證明材料。



第十四條 國務(wù)院海洋主管部門根據(jù)北極考察活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)考察活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)估實(shí)行分類管理。公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)考察活動(dòng)對(duì)北極環(huán)境的影響程度，分別組織編制中英文環(huán)境影響評(píng)估表或者環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書。



第十五條 對(duì)北極環(huán)境產(chǎn)生輕微或短暫影響的北極考察活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)估表。環(huán)境影響評(píng)估表應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



（一）在北極的活動(dòng)時(shí)間、區(qū)域、路線、活動(dòng)概況等；



（二）活動(dòng)的替代方案及影響；



（三）活動(dòng)對(duì)北極環(huán)境可能產(chǎn)生的直接和累積影響分析；



（四）預(yù)防和減緩措施及技術(shù)可行性分析；



（五）是否符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)保護(hù)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)；



（六）結(jié)論。



第十六條 對(duì)北極環(huán)境產(chǎn)生較大及重大影響的北極考察活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書。環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



（一）在北極的活動(dòng)時(shí)間、區(qū)域、路線、活動(dòng)概況等；



（二）活動(dòng)的替代方案及影響（包含不開展考察活動(dòng)的替代方案）；



（三）考察活動(dòng)區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀描述與分析；



（四）活動(dòng)對(duì)北極環(huán)境可能產(chǎn)生的直接、間接和累積影響預(yù)測(cè)與分析；



（五）預(yù)防和減緩措施及技術(shù)可行性分析；



（六）長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)方案及環(huán)境管理計(jì)劃；



（七）是否符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)保護(hù)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)；



（八）結(jié)論。



第十七條 國務(wù)院海洋主管部門對(duì)申請(qǐng)者提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：



（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依本規(guī)定不需要審批的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)者不予受理；



（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于國務(wù)院海洋主管部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)者向國家有關(guān)行政主管部門提交申請(qǐng)；



（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)者當(dāng)場(chǎng)更正并重新提交，但申請(qǐng)材料中涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外；



（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)者需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；補(bǔ)正的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)在告知之后5日內(nèi)補(bǔ)交，仍然不符合有關(guān)要求的，國務(wù)院海洋主管部門可以要求繼續(xù)補(bǔ)正；



（五）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)者按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。



第十八條 國務(wù)院海洋主管部門受理或者不予受理活動(dòng)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國務(wù)院海洋主管部門專用印章和注明日期的書面憑證。



第十九條 活動(dòng)申請(qǐng)受理之后至行政許可決定做出前，申請(qǐng)者書面要求撤回申請(qǐng)的，國務(wù)院海洋主管部門終止辦理，并通知申請(qǐng)者。



第二十條 變更下列內(nèi)容之一的，申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院海洋主管部門提交變更申請(qǐng)：



（一）活動(dòng)周期；



（二）活動(dòng)者名單及基本情況。



第二十一條 有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)：



（一）改變活動(dòng)的目的、內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)；



（二）超過批準(zhǔn)的有效期限進(jìn)行活動(dòng)的；



（三）其他重大事項(xiàng)的改變。



第三章 審查與決定



第二十二條 國務(wù)院海洋主管部門在受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)的安全性、科學(xué)性、可行性、規(guī)劃性、環(huán)保性等進(jìn)行審查。



第二十三條 國務(wù)院海洋主管部門自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。



第二十四條 國務(wù)院海洋主管部門在審查申請(qǐng)時(shí)，可以組織專家進(jìn)行評(píng)審，并由專家出具評(píng)審建議。



專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在審批期限內(nèi)。



第二十五條 批準(zhǔn)本規(guī)定所列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式將理由告知申請(qǐng)者。



第二十六條 許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



（一）申請(qǐng)者信息；



（二）準(zhǔn)許活動(dòng)的內(nèi)容；



（三）應(yīng)履行的義務(wù)；



（四）有效期限；



（五）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期和批準(zhǔn)編號(hào)。



開展本規(guī)定第三條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的1、2種考察活動(dòng)的，取得許可證后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家北極考察計(jì)劃安排開展活動(dòng)。



活動(dòng)者在開展考察活動(dòng)時(shí)，應(yīng)攜帶許可證。



第二十七條 有下列情形之一的，國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)做出不予批準(zhǔn)的決定：



申請(qǐng)者為無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者由無民事行為能力人、限制民事行為能力人擔(dān)任法定代表人的法人或者其他組織；



擬開展的北極考察活動(dòng)違反有關(guān)國際條約的；



不符合國家北極規(guī)劃的；



對(duì)北極環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)可能造成重大損害的；



因違法被限制再次開展北極考察活動(dòng)的；



考察活動(dòng)可能損害我國國家利益的；



隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；



考察活動(dòng)發(fā)生突發(fā)事件的可能性較大，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案的申請(qǐng)者未能制定或者不具備能力實(shí)施的；



對(duì)國家組織的考察活動(dòng)可能造成較大負(fù)面影響的；



有其他法律、法規(guī)禁止的情形的。



第四章 監(jiān)督管理



第二十八條 公民、法人或者其他組織開展本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)的，活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)填寫報(bào)告書，并在30日內(nèi)提交國務(wù)院海洋主管部門。



報(bào)告書包括以下內(nèi)容：



（一）活動(dòng)概況；



（二）對(duì)國家北極考察計(jì)劃的執(zhí)行情況；



（三）活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響及減緩措施；



（四）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。



第二十九條 開展本規(guī)定第三條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的1、2種考察活動(dòng)的活動(dòng)者應(yīng)將北極考察活動(dòng)所獲得的數(shù)據(jù)、資料、樣品和成果妥善保存，按國家檔案管理要求及時(shí)歸檔，并按國務(wù)院海洋主管部門的有關(guān)樣品和數(shù)據(jù)的管理辦法交匯和共享。



第三十條 國務(wù)院海洋主管部門發(fā)現(xiàn)本部門工作人員違反規(guī)定準(zhǔn)予北極考察活動(dòng)行政許可的，應(yīng)當(dāng)立即予以糾正。



第三十一條 國務(wù)院海洋主管部門對(duì)考察活動(dòng)行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作。



國務(wù)院海洋主管部門現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采取以下措施：



（一）要求被檢查者出示許可證；



（二）要求被檢查者就執(zhí)行許可證的情況做出說明；



（三）對(duì)被檢查者在許可證允許范圍內(nèi)在北極使用的設(shè)施、裝備、車輛、船舶、航空器、保存的記錄以及與北極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查；



（四）要求被檢查者停止違反本規(guī)定或超出行政許可授權(quán)的行為，履行法定義務(wù)。



第三十二條 未取得行政許可開展本規(guī)定第三條所列北極考察活動(dòng)的，國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)記錄其違規(guī)情節(jié)，可以不予批準(zhǔn)其再次開展北極考察活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)有關(guān)主管部門進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



申請(qǐng)者隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可證，國務(wù)院海洋主管部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。



申請(qǐng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的，或未按照許可證批準(zhǔn)范圍開展本規(guī)定第三條所列北極考察活動(dòng)的，國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷許可證，記錄其違規(guī)情節(jié)，可以不予批準(zhǔn)其再次開展北極考察活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



違反本規(guī)定第二十八、二十九條規(guī)定，或不配合監(jiān)督檢查工作的，國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)記錄其違規(guī)情節(jié)，可以不予批準(zhǔn)其再次開展北極考察活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)有關(guān)主管部門進(jìn)行行政處罰。



第五章 附 則



第三十三條 本規(guī)定由國務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實(shí)施。





附錄一



《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》認(rèn)定的地理區(qū)域



為本協(xié)定目的而認(rèn)定的地理區(qū)域由下列每一締約國各自描述，包括本協(xié)定締約國政府行使主權(quán)、主權(quán)權(quán)利或管轄權(quán)的區(qū)域，其中包括這些區(qū)域內(nèi)的陸地、內(nèi)水和符合國際法的鄰接的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。認(rèn)定的地理區(qū)域還包括北緯62度以北公海上的國家管轄范圍以外區(qū)域。



締約國同意，認(rèn)定的地理區(qū)域僅為本協(xié)定的目的而描述。本協(xié)定的任何條款不影響任何海洋法定權(quán)利的存在或界定，或國家之間依據(jù)國際法所劃定的任何邊界。



加拿大：加拿大育空地區(qū)、西北地區(qū)和努納武特地區(qū)的領(lǐng)土及鄰接的加拿大海域。



丹麥王國：丹麥王國領(lǐng)土，包括格陵蘭島和法羅群島以及格陵蘭島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和法羅群島漁業(yè)區(qū)最南端以北的海域。



芬蘭：芬蘭領(lǐng)土及其海域。



冰島：冰島領(lǐng)土及其海域。



挪威：北緯62度以北海域和北極圈（北緯66.6度）以北的陸地。



俄羅斯聯(lián)邦：



1. 摩爾曼斯克地區(qū)的領(lǐng)土；



2. 涅涅茨自治區(qū)的領(lǐng)土；



3. 楚科奇自治區(qū)的領(lǐng)土；



4. 亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)的領(lǐng)土；



5. “沃爾庫塔”自治區(qū)的領(lǐng)土（科米自治共和國）；



6. 阿萊科霍夫區(qū)、阿納巴爾民族（多爾干-埃文克）區(qū)、布倫區(qū)、尼日涅科列姆斯克區(qū)、烏斯季延區(qū)（薩哈自治共和國（雅庫特））的領(lǐng)土；



7. 諾里爾斯克市區(qū)、泰梅爾多爾干-涅涅茨自治區(qū)、圖魯漢斯克區(qū)（克拉斯諾亞爾斯克地區(qū)）的領(lǐng)土；



8. “阿爾漢格爾斯克市”、“梅津自治區(qū)”、“新地島”、“新德文斯克市”、“奧涅加自治區(qū)”、“普里莫爾斯基自治區(qū)”、“北德文斯克（阿爾漢格爾斯克地區(qū)）”的領(lǐng)土；



9．蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)1926年4月15日“關(guān)于宣布蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟在北冰洋的陸地和島嶼上的領(lǐng)土的公告”的決議以及蘇聯(lián)其他法律中確認(rèn)的北冰洋上的陸地和島嶼；



及其鄰接的海域。



注：上述5-8項(xiàng)中所列的自治區(qū)的領(lǐng)土以2014年4月1日的劃界為準(zhǔn)。



瑞典：北緯60.5度以北的瑞典領(lǐng)土及其海域。



美利堅(jiān)合眾國：北極圈以北和波丘派恩河、育空河與卡斯科奎姆河構(gòu)成的邊界以北和以西的所有美國領(lǐng)土；阿留申島鏈；及其北冰洋和波福特海、白令海和楚科奇海上的鄰接海域。