國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知

發(fā)改環(huán)資[2011]2919號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、資源綜合利用管理部門：

為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，深入推進(jìn)“十二五”時期的資源綜合利用工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我委組織編制了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》，研究提出了“十二五”資源綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點領(lǐng)域以及政策措施，同時提出了在工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域選擇產(chǎn)生堆存量大、資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛的固體廢物編制實施方案�，F(xiàn)將兩份文件印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：一、《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》
　　　　　二、《大宗固體廢物綜合利用實施方案》



國家發(fā)展改革委

二〇一一年十二月十日

附件一：
“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見
開展資源綜合利用是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)
略方針，對于貫徹落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)
化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效
率，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意
義。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提
高資源綜合利用水平”的總體要求，特提出“十二五”資源綜合
利用指導(dǎo)意見。
一、資源綜合利用現(xiàn)狀
“十一五”期間，資源綜合利用推進(jìn)力度不斷增強，利用規(guī)
模日益擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實現(xiàn)
了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，資源綜合利用取
得了積極進(jìn)展。
（一）利用規(guī)模不斷擴大。全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品
種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率
分別提高到35%和40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產(chǎn)進(jìn)
入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，超額完成
規(guī)劃目標(biāo)9 個百分點。累計利用粉煤灰超過10 億噸、煤矸石約
11 億噸、冶煉渣約5 億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢
紙、廢塑料等再生資源9 億噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過70%，
2
年利用量達(dá)5 億噸。
（二）利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實現(xiàn)綜
合開發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)
研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物
料分離等資源化利用技術(shù)裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用
技術(shù)中試成功。年產(chǎn)5000 萬平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板
生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機組裝備投入運
行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。
（三）法規(guī)政策日趨完善�！堆�環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《廢棄電
器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等
法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實施。國家發(fā)展改革委、國土資源部、財
政部等部門發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)
資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合
利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008 年版）》、《關(guān)于資源綜合利
用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項基金征
收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規(guī)
政策體系。
（四）綜合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電
力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機
會的重要途徑。2010 年，全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機容量達(dá)2100
萬千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采4000 多萬噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)
達(dá)400 多家，帶動就業(yè)人數(shù)近10 萬人；從鋼渣中提取出約650
3
萬噸廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2800 萬噸；通過綜合利
用各類固體廢物累計減少堆存占地約16 萬畝；資源綜合利用產(chǎn)
業(yè)年產(chǎn)值超過1 萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000 萬人。
雖然“十一五”期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加
快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求
還有很大差距，存在的問題仍較為突出。一是發(fā)展不平衡，資源
綜合利用往往受到區(qū)域經(jīng)濟實力、資源稟賦差異等因素的制約；
二是綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場競爭力的大型骨干
企業(yè)；三是綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，部分共性關(guān)
鍵技術(shù)亟待突破；四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、
培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、技術(shù)推廣和服務(wù)等能力建設(shè)有待加強，回收
體系亟待規(guī)范和完善；五是激勵政策有待進(jìn)一步加強和落實，現(xiàn)
有資源綜合利用鼓勵和扶持政策有待完善。
二、面臨的形勢
我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，45 種主要礦產(chǎn)資
源中，有19 種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11 種國民經(jīng)濟支柱
性礦產(chǎn)缺口尤為突出；重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、
銅等對外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超過環(huán)境容
量，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限�！笆�二五”時期是我
國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)
化進(jìn)程加快，經(jīng)濟總量不斷擴大，資源環(huán)境約束將更加突出，氣
候變化和能源資源安全等全球性問題加劇。
4
資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減
輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和
短缺問題，又有利于減少廢物排放。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成
部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友
好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落
實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，按照“十二
五”規(guī)劃《綱要》提高資源綜合利用水平的總體要求，強化宏觀
指導(dǎo)，完善政策措施，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強能力建設(shè)，
以大宗固體廢物綜合利用為核心，大力實施重點工程，發(fā)展資源
綜合利用產(chǎn)業(yè)，大幅度提高資源利用效率，加快資源節(jié)約型、環(huán)
境友好型社會建設(shè)。
（二）基本原則
堅持宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)
性作用，完善政策體系，建立有利于促進(jìn)資源綜合利用的長效機
制；堅持技術(shù)創(chuàng)新與高效利用相結(jié)合，強化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，
重點研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動資源綜合利用規(guī)�；�、清潔化、專
業(yè)化發(fā)展；堅持因地制宜與重點推進(jìn)相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)
業(yè)構(gòu)成特點，培育綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，形成資源綜合
5
利用產(chǎn)業(yè)集群。
（三）主要目標(biāo)
到2015 年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提
高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%；工業(yè)固
體廢物綜合利用率達(dá)到72%；主要再生資源回收利用率提高到
70%，再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、
40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭超過80%。資源綜合利用政策
措施進(jìn)一步完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，綜合利用企業(yè)競爭力
普遍提高，產(chǎn)品市場份額逐步擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制基本形成。
四、重點領(lǐng)域
（一）礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用
1.能源礦產(chǎn)
（1）煤炭：推進(jìn)煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁巖以及伴
生高嶺土、殘礦的開發(fā)利用。
（2）石油天然氣：推進(jìn)油田伴生氣、酸性氣體等回收利用；
逐步推動油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化；推動高含硫化氫天然氣中硫
磺的綜合利用；開展頁巖氣、致密砂巖氣等綜合開發(fā)利用。
2.金屬礦產(chǎn)
（3）黑色金屬礦產(chǎn)：繼續(xù)推進(jìn)多金屬釩鈦磁鐵礦、含稀土
型鐵礦的深度開發(fā)利用；加大中低品位鐵礦、弱磁性鐵礦、低品
位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)力度。
（4）有色金屬礦產(chǎn)：綜合開發(fā)利用鋁、銅、鎳、鉛、鋅、
6
錫、銻、鉭、鈦、鉬等有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)有用組分
梯級回收。
（5）貴金屬礦產(chǎn)：加強鉑系金屬礦、金礦和銀礦等貴金屬
共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。
（6）稀有、稀土金屬礦產(chǎn)：開展復(fù)雜難處理稀有金屬共生
礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，加強稀土金屬礦資源綜
合利用。
3.非金屬礦產(chǎn)
（7）化工非金屬礦產(chǎn)：加強磷礦、硫鐵礦和硼鐵礦的綜合
利用。
（8）建材非金屬礦產(chǎn)：發(fā)展石墨、高嶺土、膨潤土、滑石、
硅灰石、石英、螢石、石灰石、花崗石、瓷土礦、珍珠巖等綜合
利用和深加工。
（二）產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用
（9）尾礦：大力推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高
附加值利用、低成本生產(chǎn)建材以及膠凝回填利用，開展尾礦在農(nóng)
業(yè)領(lǐng)域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。
（10）煤矸石：繼續(xù)擴大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化、
井下充填等利用規(guī)模；鼓勵利用煤矸石提取有用礦物元素制造化
工產(chǎn)品和有機礦物肥料等新型利用。
（11）工業(yè)副產(chǎn)石膏：繼續(xù)推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏
的資源化利用，重點發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品和化工
7
原料以及在水泥行業(yè)的應(yīng)用，加快化學(xué)法處理磷石膏制備相關(guān)產(chǎn)
品的研究和應(yīng)用。
（12）粉煤灰：加強大摻量和高附加值產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣
應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)、農(nóng)
業(yè)應(yīng)用、有用組分提取等。
（13）赤泥：加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)赤泥科學(xué)、高效
利用，重點發(fā)展赤泥提取有用組分、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、用作脫硫劑
等。
（14）冶煉渣：進(jìn)一步推廣高爐渣和鋼渣在生產(chǎn)建材、回收
有用組分等綜合利用，鼓勵有色金屬冶煉渣在筑路和生產(chǎn)建材方
面的資源化利用以及重金屬冶煉渣的無害化處理。
（15）化工廢渣：鼓勵電石渣生產(chǎn)水泥，氨堿廢渣用于鍋爐
煙氣濕法脫硫，硫鐵礦制酸廢渣用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，合成氨造
氣爐渣熱能的回收利用；鼓勵化工廢渣與下游建材產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提
高綜合利用水平。
（16）建筑和道路廢物：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、
筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。
（17）生活垃圾：推進(jìn)垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐
廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃
圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃?xì)饣虬l(fā)電等多途徑利用，鼓勵利
用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。
（18）污水處理廠污泥：推進(jìn)污泥無害化、資源化處理處置，
8
鼓勵采用污泥好氧堆肥、厭氧消化等技術(shù)，推動污泥處理處置技
術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置污泥。
（19）農(nóng)林廢物：建設(shè)秸稈收儲運體系，推廣秸稈肥料化、
飼料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓勵林業(yè)“三剩物”、
次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物的資源化利用；推進(jìn)畜禽
養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。
（20）海洋與水產(chǎn)品加工廢物：開展甲殼質(zhì)、甲殼素等海洋
與水產(chǎn)品加工廢物的綜合利用。
（21）廢水（液）：進(jìn)一步提高工業(yè)廢水循環(huán)利用和城鎮(zhèn)污
水再生利用水平；繼續(xù)推進(jìn)礦井水資源化利用；鼓勵重點行業(yè)開
展廢舊機油、采油廢水、廢植物油、廢酸、廢堿、廢液等回收和
資源化利用。
（22）廢氣：基本實現(xiàn)焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣資源化利用；
鼓勵電力、石油、化工等行業(yè)對廢氣中有用組分進(jìn)行回收和綜合
利用；以工業(yè)窯爐余熱余壓發(fā)電和低溫廢水余熱開發(fā)利用為重
點，實現(xiàn)余熱余壓的梯級利用。
（三）再生資源回收利用
（23）廢舊金屬：推廣采用機械化手段對廢舊汽車、廢舊船
舶、廢舊農(nóng)業(yè)和工程機械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水
平；提高廢舊動力電池和廢鉛酸電池拆解、破碎、分選以及廢液
的回收處理水平；推進(jìn)汽車零部件、工程機械機床等再制造。
（24）廢舊電器電子產(chǎn)品：繼續(xù)推進(jìn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收、
9
分揀、拆解、高值利用及無害化處理，推動整機拆解和電路板資
源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
（25）廢紙：完善廢紙回收、分揀、脫墨、加工回收利用體
系，鼓勵大型廢紙制漿技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)。
（26）廢塑料：重點開發(fā)廢塑料回收、分揀、清洗和分離等
預(yù)處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵廢舊塑料瓶、廢舊地膜高值利用，推廣
廢塑料再生造粒和改性以及生產(chǎn)木塑制品。
（27）廢舊輪胎：規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進(jìn)廢舊輪
胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，提高舊輪胎翻新率，鼓勵膠粉
生產(chǎn)改性瀝青等直接應(yīng)用，推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產(chǎn)工藝，
提升無害化利用水平。
（28）廢舊木材：開展廢舊木材及木制品回收再利用，加大
共性關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。
（29）廢舊紡織品：建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡
織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場，初步形
成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
（30）廢玻璃：鼓勵建立廢玻璃回收體系，推廣廢玻璃作為
原料生產(chǎn)平板玻璃等直接應(yīng)用及生產(chǎn)建筑保溫材料等間接利用。
（31）廢陶瓷：加強廢陶瓷綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，
鼓勵廢陶瓷用于生產(chǎn)陶瓷建材產(chǎn)品以及建筑工程等。
五、政策措施
（一）強化宏觀引導(dǎo)和政策扶持
10
各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)實際情況，認(rèn)真落實本指導(dǎo)
意見，組織編制地區(qū)和行業(yè)資源綜合利用專項規(guī)劃。國家發(fā)展改
革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門發(fā)揮并完善資源綜合利用工作機制作
用，分工負(fù)責(zé)，形成合力，引導(dǎo)資金、政策、人才、技術(shù)等資源
向綜合利用薄弱地區(qū)傾斜，推動資源綜合利用工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)
展。
建立和完善鼓勵資源綜合利用的投資、價格、財稅、信貸、
政府采購等激勵措施，強化資源綜合利用認(rèn)定管理，落實資源綜
合利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級
政府要優(yōu)先采購符合相關(guān)要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬
途徑，有條件的地區(qū)設(shè)立資源綜合利用專項資金。推進(jìn)資源稅改
革，加大自然資源的開發(fā)成本，研究對產(chǎn)生量大、難處理的固體
廢物開征環(huán)境稅，推動建立資源綜合利用的倒逼機制。
（二）加強資源綜合利用制度建設(shè)
以《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用
法律法規(guī)體系，修訂和發(fā)布粉煤灰、煤矸石等重點產(chǎn)業(yè)廢物綜合
利用管理辦法，制定和完善再生資源回收管理的相關(guān)規(guī)定；推行
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條
例》，適時調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》范圍。
推行資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)管理信息化，逐步建立起資源綜
合利用數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計體系，構(gòu)建廢物排放、貯存及綜合
利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，為宏觀調(diào)控和制定政策提供科學(xué)決策依據(jù)。
11
加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，逐步建立完善礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物和
再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制
修訂工作，建立涵蓋產(chǎn)生、堆存、檢測、原料、生產(chǎn)、使用、產(chǎn)
品及應(yīng)用等多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督。
（三）實施資源綜合利用重點工程
實施資源綜合利用“雙百”工程，建設(shè)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、
煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸
稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等十大領(lǐng)域示
范重點工程，增強技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務(wù)體系，建設(shè)示范
項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個示范基地和百家骨干企業(yè)。繼續(xù)
推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)；加快培育一
批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地；開展廢舊紡織品、廢舊
輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，建設(shè)一批廢舊
商品回收體系示范城市。在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、
化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先
進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點扶持
和培育。
（四）加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化
加快資源綜合利用前沿技術(shù)的研發(fā)與集成，推動科技成果轉(zhuǎn)
化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高資源綜合利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、
成套化和國產(chǎn)化水平。適時修訂完善《中國資源綜合利用技術(shù)政
策大綱》，發(fā)布和實施《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)
12
劃》，引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點綜合利用技術(shù)的開發(fā)，推進(jìn)高新技術(shù)
產(chǎn)業(yè)示范，推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)適用的技術(shù)與工藝，淘汰落后的
生產(chǎn)工藝和裝備。加強資源綜合利用領(lǐng)域的國際合作，引進(jìn)國外
先進(jìn)技術(shù)，并組織消化吸收和再創(chuàng)新。
（五） 營造全社會參與的良好氛圍
資源綜合利用是一項涉及多個領(lǐng)域、多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)的
綜合性系統(tǒng)工程�！笆�二五”期間，要大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠
色、低碳理念，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)作用，通過
各種渠道開展政策宣貫、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高資源節(jié)約和
環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性用品生
產(chǎn)和消費，限制商品過度包裝，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生
活模式，營造全社會共同參與的良好氛圍。
附件二：
大宗固體廢物綜合利用實施方案
為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提
高資源綜合利用水平，根據(jù)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，
制定本實施方案。
一、充分認(rèn)識大宗固體廢物綜合利用的重要意義
大宗固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用前景好，對環(huán)境影響廣
泛。實施大宗固體廢物綜合利用對推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能
減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式，具有重要意義�！笆�一五��
時期，在各項政策措施推動下，大宗固體廢物綜合利用取得積極
進(jìn)展，利用規(guī)模、水平均有較大提升。
大宗固體廢物綜合利用基本情況
大宗固廢種類
2005 年2010 年
產(chǎn)生量
（億噸）
利用率
（%）
產(chǎn)生量
（億噸）
利用率
（%）
尾礦7.33 7 12.3 14
煤矸石3.47 53 5.94 61.4
粉煤灰3.02 66 4.8 68
工業(yè)副產(chǎn)石膏0.55 - 1.37 42
冶煉渣1.17 37 3.15 55
建筑廢物4 - 8 -
農(nóng)作物秸稈6 - 6.82 70.6
合計25.54 - 42.38 37.2
2
（一）有利于節(jié)約和替代原生資源
大宗固體廢物綜合利用，有利于減少原生資源消耗，實現(xiàn)資
源可持續(xù)利用。我國煤矸石發(fā)電機組裝機規(guī)模已達(dá)2100 萬千瓦，
年可減少原煤開采4000 萬噸。天然石膏資源雖然豐富，但品質(zhì)
較低且集中在少數(shù)幾個地區(qū)，燃煤電廠排放的脫硫石膏、濕法磷
酸中產(chǎn)生的磷石膏如全部得到利用，年可節(jié)約天然石膏1 億噸。
（二）有利于緩解突出環(huán)境問題
大宗固體廢物綜合利用，是解決固體廢物污染環(huán)境、造成安
全隱患的有效途徑。粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利
用將有效減少由于堆存造成對土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境的影響和
對人體健康的危害；農(nóng)作物秸稈綜合利用可以有效解決隨意焚燒
污染環(huán)境，造成交通安全隱患等突出問題；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的
大量建筑廢物的綜合利用將減輕“垃圾圍城”問題。
（三）有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
大宗固體廢物既包括粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物，也包括
秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑廢物，大力推動大宗固體廢物綜合利
用，將在電力、煤炭、礦產(chǎn)、冶煉、建筑、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)探索
形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的發(fā)展模式，延伸和拓
寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)
模。
3
二、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國
策，以提高綜合利用率為核心，以重點工程為著力點，完善政策
措施，加強技術(shù)研發(fā)和推廣，推動大宗固體廢物由“低效、分散
利用”向“高效、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的利廢和資源再生
能力，發(fā)揮資源綜合利用對于保障資源安全和防治環(huán)境污染的作
用，帶動資源綜合利用水平的全面提升。
（二）基本原則
堅持政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用和市場配置資
源的基礎(chǔ)性作用，使大宗固體廢物綜合利用成為企業(yè)降成本、提
效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。
堅持規(guī)模發(fā)展原則。鼓勵大摻量、規(guī)�；�利��，扶持大型骨
干企業(yè)，積極拓展綜合利用方式，通過多渠道、多途徑利用，力
爭做到“吃干榨盡”。
堅持因地制宜原則。充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)資源稟賦和綜
合利用水平的差異，采用切合實際的技術(shù)和模式，分類、有序推
進(jìn)。
堅持技術(shù)促進(jìn)原則。加快先進(jìn)、適用技術(shù)工藝裝備的推廣應(yīng)
用，提高利用效率，從源頭減少廢物產(chǎn)生，防止二次污染。
（三）總體目標(biāo)
4
到2015 年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固
體廢物綜合利用率達(dá)到72%，通過實施本方案中的重點工程，新
增3 億噸的年利廢能力�；�本形成技術(shù)先進(jìn)、集約高效、鏈條銜
接、布局合理的大宗固體廢物綜合利用體系。
大宗固體廢物綜合利用目標(biāo)（2015 年）
大宗固廢種類
產(chǎn)生量
（億噸）
利用率
（%）
尾礦13 20
煤矸石7.76 75
粉煤灰5.8 70
工業(yè)副產(chǎn)石膏1.65 50
冶煉渣4 70
建筑廢物8 30*
農(nóng)作物秸稈7 80
合計47.21 50
注：*指大中城市綜合利用率
三、實施內(nèi)容
（一）尾礦
現(xiàn)狀
尾礦是目前我國產(chǎn)生量最大的固體廢物，主要包括黑色金屬
尾礦、有色金屬尾礦、稀貴金屬尾礦和非金屬尾礦。2010 年，
我國尾礦產(chǎn)生量約12.3 億噸，其中主要為鐵尾礦和銅尾礦，分
別占到40%和20%左右。2010 年，尾礦綜合利用量為1.72 億噸，
利用率約14%，利用途徑主要有再選、生產(chǎn)建筑材料、回填、復(fù)
5
墾等。受資源品位低、利用成本高、經(jīng)濟效益差、利用技術(shù)缺乏
等問題制約，目前尾礦仍以堆存為主，尾礦庫安全隱患問題突出。
目標(biāo)
到2015 年，尾礦綜合利用率提高到20%，通過實施重點工
程新增3000 萬噸的年利用能力。
主要任務(wù)
推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。開展鐵礦、
銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦等尾礦再選、生產(chǎn)建
材等資源化利用，重點推動有色金屬尾礦資源的高效利用技術(shù)發(fā)
展和工程示范。攻克鐵尾礦伴生多金屬及有色金屬尾礦中殘余有
用組分的高效提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)填充
等一批尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)成套裝備。完善尾
礦整體利用技術(shù)的系統(tǒng)化、配套化和工程化。在資源枯竭礦區(qū)重
點鼓勵尾礦回填和尾礦庫復(fù)墾。
重點工程
1.在重點地區(qū)建設(shè)10 個技術(shù)成熟、工藝裝備先進(jìn)的尾礦提
取有價元素示范基地；
2.建設(shè)若干尾礦整體開發(fā)利用示范基地，支持一批技術(shù)創(chuàng)新
工程及產(chǎn)業(yè)化推廣。
（二）煤矸石
現(xiàn)狀
6
煤矸石是煤炭開采和洗選加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，占
當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的18%左右。2010 年，我國煤矸石產(chǎn)生量約5.94
億噸，綜合利用率約61.4%，年利用煤矸石近3.65 億噸，主要
利用方式為煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑基鋪路、土地復(fù)墾、
塌陷區(qū)治理和井下充填換煤等，煤矸石井下充填置換煤技術(shù)實現(xiàn)
了矸石不升井、不占地。目前，受運輸、市場環(huán)境、發(fā)電裝機容
量限制等因素影響，部分地區(qū)煤矸石綜合利用率仍不高，相關(guān)優(yōu)
惠政策在個別地區(qū)難以得到落實。
目標(biāo)
到2015 年，煤矸石綜合利用率提高到75%，通過實施重點工
程新增9000 萬噸的年利用能力。
主要任務(wù)
在大中型礦區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)煤矸石綜合利用發(fā)電。擴大煤矸石
制磚、水泥等新型建材和筑基鋪路的利用規(guī)模。探索煤矸石生產(chǎn)
增白和超細(xì)高嶺土、膨潤土、聚合氧化鋁、陶粒、無機復(fù)合肥、
特種硅鋁鐵合金等高附加值利用途徑。加大煤矸石用于采空區(qū)回
填、土地復(fù)墾、沉陷區(qū)治理力度。鼓勵引導(dǎo)大型礦業(yè)集團研發(fā)適
合不同地質(zhì)條件和礦井開拓方式的井下充填置換煤技術(shù)并推廣
應(yīng)用。
重點工程
1.在有條件的礦區(qū)建設(shè)4-5 個煤矸石生產(chǎn)鋁、硅系精細(xì)化工
7
產(chǎn)品，增白和超細(xì)高嶺土、無機復(fù)合肥等示范基地；
2.建設(shè)15-20 個煤矸石生產(chǎn)磚、砌塊等新型建筑材料示范基
地；
3.在稀缺煤種礦區(qū)及資源枯竭礦區(qū)，扶持建設(shè)一批煤矸石井
下充填綠色開采示范工程項目。
（三）粉煤灰
現(xiàn)狀
近年來，隨著我國燃煤電廠快速發(fā)展，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增
加，2010 年產(chǎn)生量達(dá)到4.8 億噸，利用量達(dá)到3.26 億噸，綜合
利用率約68％，主要利用方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材
產(chǎn)品和筑路回填、提取礦物高值化利用等，高鋁粉煤灰提取氧化
鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合利
用企業(yè)，粉煤灰“以用為主”的格局基本形成。但從整體看，東
西部發(fā)展不平衡的問題較為突出，中西部電力輸出省份受市場和
技術(shù)經(jīng)濟條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平偏低。
目標(biāo)
到2015 年，粉煤灰綜合利用率提高到70%，通過實施重點
工程新增6000 萬噸的年利用能力。東部地區(qū)繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成效，
中西部地區(qū)擴大利用規(guī)模和水平。
主要任務(wù)
8
鼓勵電廠完善除灰系統(tǒng)，基本實現(xiàn)粉煤灰干排。推廣粉煤灰
分選和粉磨等精細(xì)加工，提高粉煤灰利用附加值，開發(fā)大摻量粉
煤灰混凝土技術(shù)，提升粉煤灰規(guī)模化利用能力。繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰
加氣混凝土及其制品、陶粒等利廢建材生產(chǎn)應(yīng)用，大幅提高利用
量和利用比例。有序推進(jìn)高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項目建
設(shè)。推動煤電基地將粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、防治水患
安全工程，鼓勵粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)利用。
重點工程
1.建設(shè)5-6 個粉煤灰大摻量、高附加值綜合利用基地，形成
若干煤-電-建材梯級利用產(chǎn)業(yè)集群；
2.支持技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟實力強的大中型企業(yè)，建設(shè)一批利用
粉煤灰生產(chǎn)加氣混凝土制品、輕質(zhì)墻板、陶粒等新型建材項目；
3.有序推進(jìn)內(nèi)蒙古、山西等地高鋁粉煤灰綜合利用示范項目
建設(shè)，重點支持3-4 條技術(shù)先進(jìn)、副產(chǎn)物處理能力相配套的生產(chǎn)
線；
4.扶持50 家粉煤灰專業(yè)化綜合利用骨干企業(yè)。
（四）工業(yè)副產(chǎn)石膏
現(xiàn)狀
工業(yè)副產(chǎn)石膏包括脫硫石膏、磷石膏、氟石膏、鈦石膏、鹽
石膏等，2010 年產(chǎn)生量約1.37 億噸，其中脫硫石膏5200 多萬
噸，磷石膏約6000 萬噸，綜合利用率分別為69％和20％左右，
9
主要利用途徑是用作水泥緩凝劑和用于生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌
塊等石膏建材。隨著工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量的逐年增加，品質(zhì)不穩(wěn)
定、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺乏、地區(qū)差異較大等因素成為
影響其利用的主要障礙。
目標(biāo)
到2015 年，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到50%以上，其中
脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達(dá)到80%和30%，通過實施重
點工程新增2000 萬噸的年利用能力。
主要任務(wù)
大力推進(jìn)大摻量利用工業(yè)副產(chǎn)石膏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵水泥企
業(yè)改造現(xiàn)有給料系統(tǒng)，推廣脫硫石膏、磷石膏用作水泥緩凝劑以
及生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌塊、石膏商品砂漿等新型建筑材料。
利用工業(yè)副產(chǎn)石膏開發(fā)混凝土復(fù)合材料，開展化學(xué)法處理磷石膏
的技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、磷石膏制硫銨、碳酸
鈣等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動工業(yè)副產(chǎn)石膏制備高強石膏及相關(guān)產(chǎn)
品的研發(fā)和應(yīng)用。進(jìn)一步完善工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，
加快工業(yè)副產(chǎn)石膏及相關(guān)產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。積極探索農(nóng)
業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加快利用工業(yè)副產(chǎn)石膏改良鹽堿地技術(shù)研究。
重點工程
1.在全國建設(shè)20-30 個脫硫石膏、磷石膏替代天然石膏生產(chǎn)
新型建筑材料綜合利用基地；
10
2.建設(shè)一批利用工業(yè)副產(chǎn)石膏直接用作水泥緩凝劑示范項
目；
3. 在貴州、云南、湖北、四川等磷石膏產(chǎn)生量集中地區(qū)建
設(shè)4-5 個磷石膏化學(xué)法綜合利用基地。
4.在寧夏、甘肅、云南、吉林等地建設(shè)4-5 個脫硫石膏、磷
石膏改良土壤試點示范項目；
5.組織工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范，
形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
（五）冶煉渣
現(xiàn)狀
冶煉渣主要包括鋼鐵冶金渣和有色金屬冶金渣兩大類。2010
年，我國冶煉渣產(chǎn)生量約為3.15 億噸，其中鋼渣0.8 億噸、鐵
渣1.9 億噸、赤泥3000 萬噸、銅渣850 萬噸、鉛鋅渣430 萬噸。
目前，主要利用途徑有再選回收有價元素、生產(chǎn)渣粉用于水泥和
混凝土、建筑和道路材料等，綜合利用率約55%，利用量約為1.74
億噸，由于資金投入和技術(shù)裝備滯后等問題，利用率仍然偏低。
目標(biāo)
到2015 年，冶煉渣綜合利用率提高到70%，通過實施重點工
程新增4000 萬噸的年利用能力。
主要任務(wù)
鼓勵鋼廠推廣應(yīng)用鋼渣“零排放”技術(shù)。推動建立技術(shù)創(chuàng)新
11
體系，加大鋼渣處理、渣鋼提純磁選等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)力度，突破
制約冶煉渣利用的技術(shù)瓶頸，重點解決赤泥綜合利用等技術(shù)難
題。大力發(fā)展鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理，提高金屬回收率，推廣
生產(chǎn)鋼鐵渣復(fù)合粉作水泥和混凝土摻合料，鼓勵有色金屬冶煉渣
在生產(chǎn)建筑、道路材料方面的利用。加快制定冶煉渣綜合利用的
技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，拓寬綜合利用產(chǎn)品市場。
重點工程
1.在重點地區(qū)建設(shè)10 個冶煉渣提取有價元素聯(lián)產(chǎn)新型建材
示范基地；
2.建設(shè)一批鋼渣預(yù)處理和“零排放”示范項目；
3.建設(shè)10 個利用高爐渣、鋼渣復(fù)合粉生產(chǎn)水泥和混凝土摻
合料示范項目；
4.建設(shè)一批赤泥綜合利用示范項目。
（六）建筑廢物
現(xiàn)狀
我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)房屋年竣工面積約15
億平方米，城鎮(zhèn)改造擴建所產(chǎn)生的建筑廢物數(shù)量巨大，2010 年，
建筑廢物產(chǎn)生量約為8 億噸。由于技術(shù)裝備研發(fā)推廣緩慢、激勵
政策措施不配套、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)缺失等原因，導(dǎo)致資源化利用
水平很低，僅有少量用作生產(chǎn)再生建筑骨料制備建材等，基本以
填埋和堆放為主，大量占用土地，給周邊環(huán)境造成很大危害。
12
目標(biāo)
到2015 年，全國大中城市建筑廢物利用率提高到30%，通
過實施重點工程新增4000 萬噸的年利用能力。
主要任務(wù)
推進(jìn)建筑廢物生產(chǎn)再生骨料并應(yīng)用于道路基層、建筑基層，
生產(chǎn)路面透水磚、再生混凝土、市政設(shè)施制品等建材產(chǎn)品。鼓勵
先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和工程化應(yīng)用，重點研發(fā)再生骨料強化技術(shù)、
再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細(xì)粉料活化技術(shù)、專用添
加劑制備工藝技術(shù)等以及建筑廢物破碎、分選、分類裝備，推動
建筑廢物收集、清運、分揀、利用、市場推廣的回收利用一體化
及規(guī)模化發(fā)展。完善建筑廢物及其綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)
規(guī)范，擴大在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。
重點工程
1.在全國大中城市建設(shè)5-10 個百萬噸以上的建筑廢物生產(chǎn)
再生骨料及資源化產(chǎn)品示范基地；
2.在有條件的地區(qū)建設(shè)5-10 個建筑廢物綜合利用裝備生產(chǎn)
線示范項目。
（七）農(nóng)作物秸稈
現(xiàn)狀
我國農(nóng)作物秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣。2010 年秸稈可收
集量約為7 億噸，綜合利用率70.6％，其中十三個糧食主產(chǎn)區(qū)
13
約為5 億噸，約占全國總量的73％。目前已基本形成了秸稈肥
料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化多元利用的格局，相關(guān)
利用技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。但秸稈資源化程度低，綜
合利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏骨干企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。
目標(biāo)
到2015 年，秸稈綜合利用率力爭超過80%，通過實施重點工
程形成6000 萬噸的年利用能力。
主要任務(wù)
進(jìn)一步擴大機械化秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜規(guī)模，開展以秸稈綜
合利用為核心的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范，繼續(xù)推廣企業(yè)加農(nóng)戶的基料化
利用經(jīng)營模式�？茖W(xué)利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材、
木塑和制作工藝品等代木產(chǎn)品。積極發(fā)展秸稈沼氣工程、有序發(fā)
展秸稈固化成型燃料等能源化利用。開發(fā)適合農(nóng)戶應(yīng)用的小型
化、簡單化裝備。加快建立以企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作組織為骨干，
農(nóng)戶參與，政府推動，市場化運作，多模式互為補充的秸稈收儲
運體系。
重點工程
1.在十三個糧食主產(chǎn)省建設(shè)千個年利用萬噸以上的秸稈循
環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程；
2.推進(jìn)秸稈固化成型、秸稈氣化等可再生能源發(fā)展，加快秸
稈纖維乙醇關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；
14
3.建立若干木塑產(chǎn)業(yè)示范基地，扶持4-5 家秸稈人造板、木
塑裝備生產(chǎn)企業(yè)，100-150 家秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè)；
4.在棉花主產(chǎn)區(qū)組織開展棉稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化試點建設(shè)；
5.依托現(xiàn)有造紙生產(chǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈清潔制漿項目示
范。
四、保障措施
“十二五”期間，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門加強
宏觀指導(dǎo)，從政策、資金、技術(shù)、管理等方面多管齊下、多措并
舉，保障方案的順利實施。
（一）加強組織實施。各地資源綜合利用主管部門要按照
《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合本實施方案的
主要任務(wù)和重點工程，根據(jù)本地區(qū)資源稟賦和廢物產(chǎn)生情況，選
擇重點廢物，編制專項實施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動落實。
（二）落實激勵政策。配合財稅部門完善《資源綜合利用企
業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。強化《資
源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用電廠認(rèn)定暫行規(guī)定》
執(zhí)行，加強認(rèn)定管理，落實資源綜合利用電廠電量上網(wǎng)等相關(guān)鼓
勵政策。鼓勵將資源綜合利用產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。
（三）加大資金支持。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，結(jié)
合實施方案，利用中央預(yù)算內(nèi)投資加大對示范基地和骨干企業(yè)的
支持力度，推動“十二五”期間大宗固體廢物綜合利用工作。充
15
分利用支持循環(huán)經(jīng)濟的投融資政策，積極拓寬資源綜合利用融資
渠道，鼓勵資源綜合利用企業(yè)上市融資。
（四）推動技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品，
煤矸石制取超細(xì)纖維，尾礦、冶煉渣提取有價元素等先進(jìn)適用技
術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；組織對秸稈收儲運裝備、建筑廢物綜合利用
設(shè)備等重大關(guān)鍵共性技術(shù)設(shè)備進(jìn)行攻關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力，提
高重大裝備的國產(chǎn)化水平。
（五）完善管理體系。適時修訂發(fā)布《粉煤灰綜合利用管理
辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸
制，加快建立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極發(fā)揮
行業(yè)協(xié)會和中介組織作用，建立大宗固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，及
時掌握和分析大宗固體廢物綜合利用產(chǎn)生和利用趨勢。