中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第 6 號

依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，特制定《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布施行。


國家發(fā)展和改革委員會主任：張平

二〇一〇年九月十七日



固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法


第一章 總則

第一條 為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。

本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)��?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。

未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第二章 節(jié)能評估

第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。

上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估依據(jù)；

（二）項目概況；

（三）能源供應(yīng)情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；

（四）項目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；

（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；

（六）節(jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；

（七）存在問題及建議；

（八）結(jié)論。

節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。

第七條 固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機構(gòu)編制節(jié)能評估文件。項目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。

第八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，列入項目概預(yù)算。

第三章 節(jié)能審查

第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項目以及由國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報本級人民政府審批、核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。

第十條 按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。

按照省級人民政府有關(guān)規(guī)定實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，按照項目所在地省級人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查。

第十一條 節(jié)能審查機關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后，要委托有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

接受委托的評審機構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。評審機構(gòu)在進(jìn)行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補充材料。

第十二條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費用應(yīng)由節(jié)能審查機關(guān)的同級財政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 節(jié)能審查機關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查：

（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；

（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；

（三）項目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；

（四）節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。


第十四條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書后15個工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估報告表后10個工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個工作日內(nèi)予以登記備案。

節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評審）的時間不得超過項目審批或核準(zhǔn)時限。

第十五條 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見，與項目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。

第十六條 固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、核準(zhǔn)或申請核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。

第四章 監(jiān)管和處罰

第十七條 在固定資產(chǎn)投資項目設(shè)計、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 建設(shè)單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，由項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)撤銷對項目的審批或核準(zhǔn)。

第十九條 節(jié)能評估文件編制機構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實的，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

第二十條 負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 負(fù)責(zé)項目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 附則

第二十三條 省級人民政府發(fā)展改革部門，可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2010年11月1日起施行。


附件1：



固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書

內(nèi)容深度要求



一、評估依據(jù)

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)
準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、
設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

二、項目概況

（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵
編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況。

（二）項目基本情況。項目名稱、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、建
設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、
項目進(jìn)度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進(jìn)行說明）。

（三）項目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，
能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項
目原用能情況及存在的問題進(jìn)行說明）。

三、能源供應(yīng)情況分析評估

（一）項目所在地能源供應(yīng)條件及消費情況。

（二）項目能源消費對當(dāng)?shù)啬茉聪�費的影響。

四、項目建設(shè)方案節(jié)能評估


（一）項目選址、總平面布置對能源消費的影響。

（二）項目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費的影響。

（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。

（四）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平。

（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。

五、項目能源消耗及能效水平評估

（一）項目能源消費種類、來源及消費量分析評估。

（二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分
析評估。

（三）能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、
可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗
和綜合能耗，單位投資能耗等。

六、節(jié)能措施評估

（一）節(jié)能措施

1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通
與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新
技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，
建筑圍護結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生
能源利用等。

２、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機構(gòu)及
人員配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配置等。

（二）單項節(jié)能工程


未納入建設(shè)項目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳
細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量
投資、投資估算及投資回收期等。

（三）節(jié)能措施效果評估

節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工
序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指
標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。

（四）節(jié)能措施經(jīng)濟性評估

節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟效益測算和評估。

七、存在問題及建議

八、結(jié)論

九、附圖、附表

廠（場）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設(shè)備
一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。


附件2：

項目編號:







固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表





項目名稱：







建設(shè)單位： （蓋章）







編制單位： （蓋章）









年 月 日


項目名稱



建設(shè)單位



法人代表



聯(lián)系人



通訊地址

省(自治區(qū)、直轄市) 市(縣)

聯(lián)系電話



傳真



郵政編碼



建設(shè)地點



項目投資管理類別

審批□

核準(zhǔn)□

備案□

項目所屬行業(yè)

建設(shè)性質(zhì)

新建□ 改建□ 擴建□

項目總投資



工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

項目主要耗能品種及耗能量



節(jié)
能
評
估
依
據(jù)

相關(guān)法律、法規(guī)等



行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)政策等





相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等








能
源
供
應(yīng)
情
況
分
析
評
估

項目建設(shè)地概況及能源消費情況（單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、
水耗、單位建筑面積能耗、節(jié)能目標(biāo)等）



項目所在地能源資源供應(yīng)條件

項目對當(dāng)?shù)啬茉聪�費的影響



項
目
用
能
情
況
分
析
評
估

工藝流程與技術(shù)方案（對于改擴建項目，應(yīng)對原有工藝、技術(shù)方案進(jìn)行說明）對能
源消費的影響





主要耗能工序及其能耗指標(biāo)

主要耗能設(shè)備及其能耗指標(biāo)

輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)

總體能耗指標(biāo)（單位產(chǎn)品能耗、主要工序單耗、單位建筑面積能耗、單位產(chǎn)值或增
加值能耗等）




節(jié)
能
措
施
評
估

節(jié)能技術(shù)措施分析評估（生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控
制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施）









節(jié)能管理措施分析評估（節(jié)能管理制度和措施，能源管理機構(gòu)及人員配備，能源計
量器具配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測措施等）









結(jié)
論
與
建
議






















附件3：

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表

項目編號：

項目名稱： 填表日期： 年 月 日

項
目
概
況

項目建設(shè)單位

(蓋章)

單位負(fù)責(zé)人



通訊地址



負(fù)責(zé)人電話



建設(shè)地點



郵編



聯(lián)系人



聯(lián)系人電話



項目性質(zhì)

□新建 □改建 □擴建

項目總投資

萬元

投資管理類別

審批□

核準(zhǔn)□

備案□

項目所屬行業(yè)



建筑面積（m2）



建設(shè)規(guī)模及

主要內(nèi)容





年
耗
能
量

能源種類

計量單位

年需要實物量

參考折標(biāo)系數(shù)

年耗能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）








能源消費總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）



耗能工質(zhì)種類

計量單位

年需要實物量

參考折標(biāo)系數(shù)

年耗能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）






耗能工質(zhì)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）



項目年耗能總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）



項目節(jié)能措施簡述（采用的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品并說明項目能源利用效率）：

其它需要說明的情況：



節(jié)能審查登記備案意見：





（簽 章）

年 月 日



注：各種能源及耗能工質(zhì)折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。