上海市人大常委會(huì)

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十六屆〕第七十七號(hào)

《上海市促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2025年12月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年3月1日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年12月30日



上海市促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定

（2025年12月30日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）

第一條　為了推進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，做優(yōu)做強(qiáng)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)具有全球資源配置能力的亞太區(qū)域郵輪經(jīng)濟(jì)中心，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本市郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)集成、協(xié)同推進(jìn)，安全至上、綠色發(fā)展的原則，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和國(guó)際合作，構(gòu)建由樞紐港、總部港、制造港組成的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第三條　市人民政府加強(qiáng)對(duì)本市促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮郵輪服務(wù)保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深化與國(guó)家有關(guān)部門的協(xié)作，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)支持政策，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重大問(wèn)題。

相關(guān)區(qū)人民政府建立健全郵輪服務(wù)保障管理機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，做好本行政區(qū)域促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。

第四條　文化旅游部門負(fù)責(zé)郵輪旅游市場(chǎng)培育和行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)郵輪旅游產(chǎn)品開發(fā)推廣和郵輪旅游服務(wù)質(zhì)量提升等工作。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)郵輪口岸管理和服務(wù)，培育郵輪總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)郵輪消費(fèi)等工作。

交通部門負(fù)責(zé)郵輪港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的管理，指導(dǎo)郵輪航線開發(fā)等工作。

經(jīng)濟(jì)信息化部門負(fù)責(zé)推動(dòng)郵輪設(shè)計(jì)、建造、維修改造等工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、地方金融、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、公安、氣象等部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。

海事、海關(guān)、移民管理等部門按照國(guó)家規(guī)定負(fù)責(zé)保障郵輪航行安全、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境等工作。

第五條　郵輪相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)秩序，推動(dòng)行業(yè)交流，促進(jìn)郵輪行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。

第六條　本市推進(jìn)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立健全促進(jìn)郵輪旅游發(fā)展的管理模式和制度體系，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造具有國(guó)際影響力的郵輪旅游目的地。

市文化旅游部門會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)人民政府，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策先行先試，加強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。

第七條　本市加強(qiáng)郵輪樞紐港建設(shè)，鼓勵(lì)郵輪公司以上海為母港以及始發(fā)港開發(fā)不同船型、不同航程的國(guó)際郵輪航線。

本市有序發(fā)展外國(guó)籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線，鼓勵(lì)外國(guó)籍郵輪在國(guó)際航線運(yùn)營(yíng)中連續(xù)掛靠包含上海在內(nèi)的兩個(gè)及以上境內(nèi)郵輪港口。

本市探索試點(diǎn)郵輪無(wú)目的地海上游航線，鼓勵(lì)國(guó)際郵輪以上海為始發(fā)港，在經(jīng)批準(zhǔn)的水域范圍內(nèi)進(jìn)行海上巡游，期間不停靠任何港口并返回始發(fā)港。

第八條　鼓勵(lì)郵輪公司和旅行社等相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)郵輪旅游產(chǎn)品供給，開發(fā)多種類、多層次的郵輪旅游線路，豐富多業(yè)態(tài)融合的消費(fèi)場(chǎng)景，提升船上消費(fèi)服務(wù)功能，優(yōu)化岸上游體驗(yàn)。

本市發(fā)展空海、海陸、江海聯(lián)運(yùn)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)郵輪與飛機(jī)、高鐵、內(nèi)河游輪等交通方式相結(jié)合的郵輪消費(fèi)模式。

第九條　鼓勵(lì)郵輪公司拓寬郵輪船票銷售渠道，推動(dòng)直接銷售、代理銷售等多類型船票銷售模式。交通部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)郵輪船票管理，推動(dòng)完善相關(guān)管理制度。

鼓勵(lì)旅行社提供包含交通、住宿、餐飲、游覽等在內(nèi)的包價(jià)郵輪旅游產(chǎn)品。文化旅游部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)船票銷售中的虛假宣傳等違法行為進(jìn)行查處。

第十條　本市發(fā)展郵輪入境旅游，加強(qiáng)郵輪旅游目的地建設(shè)和宣傳推介。鼓勵(lì)郵輪公司開展多母港運(yùn)行，增加訪問(wèn)港郵輪艘次，吸引更多境外游客乘坐郵輪入境。

第十一條　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，海事、交通、移民管理等部門在確保安全的前提下，實(shí)施郵輪優(yōu)先進(jìn)出港保障措施，推動(dòng)完善引航服務(wù)，建立健全聯(lián)合查驗(yàn)制度，提高郵輪港口通航服務(wù)水平；海事部門會(huì)同氣象、交通等部門完善特殊天氣情況下的郵輪通行保障機(jī)制；長(zhǎng)江口航道管理部門加強(qiáng)長(zhǎng)江口航道綜合治理和技術(shù)研究，推進(jìn)航道體系建設(shè)，保障航道通行能力。

第十二條　市、區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)在港口、航道等區(qū)域加密布設(shè)氣象探測(cè)設(shè)施，推進(jìn)消霧等人工影響天氣作業(yè)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，為郵輪進(jìn)出港提供專業(yè)氣象服務(wù)。

第十三條　商務(wù)、交通、公安等部門在海關(guān)、海事、移民管理等部門支持下，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”郵輪專區(qū)建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)流程，提高數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷提升國(guó)際郵輪口岸通關(guān)綜合服務(wù)保障能力。

本市在國(guó)家移民管理部門支持下，推動(dòng)郵輪入境免簽等出入境政策優(yōu)化，加強(qiáng)政策宣傳與推廣，優(yōu)化服務(wù)保障措施。

第十四條　商務(wù)、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)、海事、移民管理等部門，優(yōu)化監(jiān)管措施，提升郵輪靠港補(bǔ)給便利化水平，保障郵輪運(yùn)營(yíng)所需的食品、日常生活用品、藥品、醫(yī)療器械、應(yīng)急救援物資、船舶備件等物資供應(yīng)。

市交通、商務(wù)、文化旅游部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)區(qū)人民政府編制國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給常用低危物資清單，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，明確允許在本市行政區(qū)域內(nèi)港口補(bǔ)給與國(guó)際郵輪運(yùn)營(yíng)相關(guān)的常用低危物資種類和數(shù)量，并定期更新。

本市鼓勵(lì)郵輪公司在郵輪港口周邊選址建設(shè)國(guó)際郵輪物資配送中心。相關(guān)區(qū)人民政府會(huì)同有關(guān)部門探索推動(dòng)在郵輪港口及周邊設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅場(chǎng)所。

第十五條　相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、交通等部門完善港區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通組織，實(shí)現(xiàn)郵輪港與公共交通的便捷連接。

相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)優(yōu)化郵輪港區(qū)內(nèi)部治安、交通安全等管理，保障港區(qū)安全有序。

相關(guān)區(qū)人民政府配合移民管理部門劃定口岸限定區(qū)域。人員和交通運(yùn)輸工具進(jìn)出口岸限定區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)接受檢查和管理。

市交通部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)區(qū)人民政府推進(jìn)郵輪碼頭岸電設(shè)施建設(shè)改造，督促港口經(jīng)營(yíng)人加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保持正常運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)以上海為母港的郵輪按照法定要求使用岸電；支持綠色燃料等新能源、新技術(shù)的應(yīng)用。

第十六條　相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港城融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)濱江岸線、港口周邊沿線的文化、旅游、商業(yè)、體育、展會(huì)等深度融合，推進(jìn)郵輪主題旅游度假區(qū)建設(shè)，提升游客接待、郵輪服務(wù)、休閑度假、消費(fèi)購(gòu)物、國(guó)際化支付、多語(yǔ)種服務(wù)等功能。

第十七條　市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政、發(fā)展改革等部門和相關(guān)區(qū)人民政府優(yōu)化郵輪公司總部相關(guān)激勵(lì)政策和便利化措施，鼓勵(lì)境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊(cè)設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，建設(shè)郵輪公司總部基地，形成總部集聚效應(yīng)。

第十八條　本市加強(qiáng)郵輪制造港建設(shè)，培育完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)健全郵輪制造產(chǎn)業(yè)鏈，提升高端制造競(jìng)爭(zhēng)力。

本市推動(dòng)建立郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)體系，強(qiáng)化郵輪總裝建造能力，拓展郵輪維修改造業(yè)務(wù)，做強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，推動(dòng)建設(shè)世界級(jí)郵輪設(shè)計(jì)建造基地。

本市推動(dòng)郵輪核心系統(tǒng)集成和關(guān)鍵裝備研發(fā)，加強(qiáng)郵輪船舶材料、動(dòng)力推進(jìn)、安全保障、通信導(dǎo)航、綜合監(jiān)控、能耗管理等技術(shù)應(yīng)用研究，提高郵輪安全、智能、綠色水平。

本市推動(dòng)郵輪配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)和企業(yè)集聚發(fā)展，支持郵輪配套裝備研發(fā)，推動(dòng)建立符合國(guó)際規(guī)范的郵輪裝備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)服務(wù)體系。

經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源和配套政策，協(xié)調(diào)保障大型郵輪建造、重點(diǎn)技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化工作。

第十九條　市、相關(guān)區(qū)人民政府結(jié)合財(cái)力狀況和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以支持。

地方金融部門會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善郵輪綜合保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十條　相關(guān)區(qū)人民政府會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化郵輪服務(wù)保障信息共享。郵輪公司、港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息。

第二十一條　本市加強(qiáng)郵輪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)的郵輪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。交通、商務(wù)、文化旅游、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)開展郵輪統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，加強(qiáng)郵輪數(shù)據(jù)研究。

第二十二條　人力資源社會(huì)保障、教育、商務(wù)、交通、文化旅游、人才、海事等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)郵輪人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推進(jìn)郵輪設(shè)計(jì)制造、郵輪運(yùn)營(yíng)、高端服務(wù)等郵輪人才隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置郵輪經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，開設(shè)相關(guān)課程，支持與郵輪相關(guān)企業(yè)等共建郵輪人才實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合。

鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展郵輪人才職業(yè)培訓(xùn)，符合條件的，納入本市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

相關(guān)區(qū)人民政府建立郵輪船員服務(wù)中心，提供郵輪船員招募、派遣、培訓(xùn)等服務(wù)。

第二十三條　郵輪公司、港口經(jīng)營(yíng)人和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等相關(guān)要求。

市有關(guān)部門完善郵輪突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)就郵輪應(yīng)急管理制定應(yīng)急預(yù)案，建立郵輪突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，開展應(yīng)急演練，并督促郵輪公司和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。

第二十四條　市文化旅游部門會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)郵輪文化品牌建設(shè)，加強(qiáng)郵輪文化宣傳和郵輪知識(shí)普及。鼓勵(lì)郵輪公司加大創(chuàng)新力度，打造具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色的主題航次，促進(jìn)郵輪旅游與文化深度融合。

郵輪旅客應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和文明旅游行為規(guī)范，尊重郵輪禮儀。

第二十五條　本市加強(qiáng)郵輪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)與相關(guān)企業(yè)、國(guó)際組織等在航線開發(fā)布局、郵輪旅游產(chǎn)品推介、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展合作，支持舉辦各類交流活動(dòng)。

第二十六條　本市建立健全調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的一站式多元糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮多元化糾紛解決方式的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)郵輪相關(guān)糾紛高效便利解決。

人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)在審判、仲裁活動(dòng)中依法適用國(guó)際條約、國(guó)際慣例，尊重郵輪行業(yè)交易規(guī)則和習(xí)慣，通過(guò)發(fā)布典型案例等方式提供規(guī)則指引。

第二十七條　本規(guī)定自2026年3月1日起施行。