陜西省人大常委會

陜西省實施《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》辦法

（2005年6月2日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂）


第一條 為了實施《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 預(yù)防未成年人犯罪，立足于教育和保護未成年人相結(jié)合，堅持預(yù)防為主、提前干預(yù)，對未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為及時進行分級預(yù)防、干預(yù)和矯治。

開展預(yù)防未成年人犯罪工作，應(yīng)當(dāng)遵循未成年人身心發(fā)展規(guī)律，尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保護未成年人的名譽權(quán)、隱私權(quán)和個人信息等合法權(quán)益。

第三條 預(yù)防未成年人犯罪是全社會的共同責(zé)任，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、社會參與、綜合治理。

國家機關(guān)、人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、學(xué)校、家庭等應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)、相互配合，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作，及時消除滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防未成年人犯罪工作推進機制，加強對預(yù)防未成年人犯罪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決預(yù)防未成年人犯罪工作中的重大問題。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定預(yù)防未成年人犯罪工作規(guī)劃和年度工作計劃；

（二）組織有關(guān)部門和單位開展預(yù)防未成年人犯罪工作；

（三）為預(yù)防未成年人犯罪工作提供政策支持；

（四）為預(yù)防未成年人犯罪工作提供財政保障，將相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；

（五）對預(yù)防未成年人犯罪工作進行督促檢查；

（六）組織開展預(yù)防未成年人犯罪宣傳教育；

（七）其他預(yù)防未成年人犯罪工作職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好轄區(qū)內(nèi)的預(yù)防未成年人犯罪工作。村民委員會、居民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下，協(xié)助做好預(yù)防未成年人犯罪有關(guān)工作。

第六條 公安、教育、民政、司法行政、人力資源和社會保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信、新聞出版、電影、廣播電視等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、少年先鋒隊以及有關(guān)社會組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級人民政府及有關(guān)部門、人民檢察院和人民法院做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

第七條 政府、社會、學(xué)校和家庭根據(jù)不同年齡未成年人的生理、心理特點，對未成年人加強社會主義核心價值觀教育，開展道德教育、法治教育、心理健康教育、生理教育、生命教育等教育教學(xué)活動，幫助未成年人樹立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪的意識，提高自我管控能力。

第八條 鼓勵、支持和指導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織參與預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)工作，并加強監(jiān)督。

第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌專門學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)。縣級以上人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置專門學(xué)校，完善專門學(xué)校的經(jīng)費、人員、教育場所和設(shè)施等方面的保障制度。

專門學(xué)校的設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到布局合理、資源集中、有效輻射。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法成立專門教育指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)開展專門學(xué)校入校和離校評估，研究確定專門學(xué)校教學(xué)、管理等相關(guān)工作。

第十一條 父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護職責(zé)，采取以下措施有效預(yù)防未成年人犯罪：

（一）樹立優(yōu)良家風(fēng)，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好品德和行為習(xí)慣，為未成年人創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境；

（二）關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求，經(jīng)常與未成年人進行思想交流，鼓勵、支持未成年人參加各種有益身心健康的活動；

（三）學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，培養(yǎng)未成年人的法治意識和是非觀念，提高未成年人抵制不良信息和不法侵害的意識和能力；

（四）主動接受家庭教育指導(dǎo)，提升監(jiān)護能力。

父母任何一方不得以分居或者離異為由，拒絕或者怠于履行教育未成年子女、預(yù)防未成年子女違法犯罪的監(jiān)護職責(zé)。

第十二條 教育部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防未成年人犯罪教育納入學(xué)校教學(xué)計劃，聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，開展有針對性的預(yù)防犯罪教育。

教育部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪教育的工作效果納入學(xué)校年度考核內(nèi)容。

第十三條 中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校）應(yīng)當(dāng)按照國家及本省規(guī)定聘任法治副校長，配備受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)、能夠勝任法治教育任務(wù)的教師，可以聘任校外法治輔導(dǎo)員，對未成年學(xué)生進行有針對性的預(yù)防犯罪教育，協(xié)助學(xué)校、公安機關(guān)、司法行政部門按照法律和相關(guān)規(guī)定對有不良行為、嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生進行管理教育或者矯治教育。

第十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的心理健康教育教師，開設(shè)心理健康課程，對未成年學(xué)生進行心理健康教育與輔導(dǎo)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立心理輔導(dǎo)場所，根據(jù)實際情況與專業(yè)心理健康機構(gòu)合作，為未成年學(xué)生提供心理健康篩查、咨詢輔導(dǎo)與早期干預(yù)服務(wù)，預(yù)防和解決未成年學(xué)生心理、行為異常問題。

發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生出現(xiàn)嚴(yán)重心理危機時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即告知未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人，協(xié)助送至相關(guān)專業(yè)機構(gòu)診治，并在教育、公安等部門指導(dǎo)下做好處置工作。

學(xué)校開展心理輔導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)倫理規(guī)范，在未成年學(xué)生知情自愿的基礎(chǔ)上進行，遵循保密原則，保護未成年學(xué)生隱私。

第十五條 教育部門應(yīng)當(dāng)會同公安、司法行政等部門建立健全學(xué)生欺凌防控制度。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教職員工、學(xué)生開展有針對性的預(yù)防欺凌相關(guān)宣傳、教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系，根據(jù)情況給予相關(guān)學(xué)生家長必要的家庭教育指導(dǎo)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定成立學(xué)生欺凌治理委員會，完善學(xué)生欺凌發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，嚴(yán)格排查并及時消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的各種隱患，接受疑似學(xué)生欺凌事件的舉報與申訴，及時開展調(diào)查、認(rèn)定與處理，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)、教育部門報告。

各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點、學(xué)生情況有針對性地開展預(yù)防欺凌工作。

第十六條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和個人信息保護方面的教育，指導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)。已配置校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的學(xué)校應(yīng)當(dāng)采用安全過濾等技術(shù)防止未成年人接觸不良信息；有條件的，應(yīng)當(dāng)在課外向未成年人開放校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防未成年人犯罪的預(yù)警、識別和處置機制，禁止任何組織和個人通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，組織、教唆、脅迫、引誘、欺騙、幫助未成年人實施違法犯罪行為。

第十七條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對未成年人進行毒品危害教育，防止其吸食、注射毒品或者進行其他涉及毒品的違法犯罪活動。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同教育、司法行政、衛(wèi)生健康、財政等部門建立學(xué)校、社區(qū)和家庭禁毒教育銜接機制，指導(dǎo)禁毒志愿服務(wù)隊伍等開展針對未成年人的禁毒知識宣傳和毒品犯罪預(yù)防教育，提高未成年人自覺抵制毒品的意識和能力。

第十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院及學(xué)校、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)利用法治宣傳教育實踐中心、青少年法治教育實踐基地等場所，對未成年人開展法治宣傳教育。

教育部門應(yīng)當(dāng)制定法治宣傳教育規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)校開展未成年學(xué)生法治宣傳教育。

第十九條 本省加強對未成年人不良行為的干預(yù)和嚴(yán)重不良行為的矯治。未成年人不良行為和嚴(yán)重不良行為按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第二十條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為或者參加實施不良行為的團伙的，應(yīng)當(dāng)及時制止并加強管教；發(fā)現(xiàn)該團伙有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告。

未成年人的父母或者其他監(jiān)護人在干預(yù)未成年人不良行為時遇到困難的，可以向?qū)W校、村民委員會、居民委員會或者有關(guān)社會組織等尋求幫助；相關(guān)機構(gòu)或者組織應(yīng)當(dāng)及時提供幫助。

未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止未成年人進入營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所以及其他不適宜未成年人進入的場所；公安、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)重點場所的巡查治理。

第二十一條 學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，加強管理教育，并可以依法予以教育懲戒；對拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取訓(xùn)導(dǎo)、專題教育、心理輔導(dǎo)與行為干預(yù)等管理教育措施，并可以根據(jù)情況予以處分。

對有不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與其父母或者其他監(jiān)護人溝通聯(lián)系，共同對其進行有針對性的教育、疏導(dǎo)和幫助。

未成年學(xué)生有偷竊少量財物，或者有毆打、辱罵、恐嚇、強行索要財物等欺凌行為，情節(jié)輕微的，由學(xué)校按照本條規(guī)定采取相應(yīng)的管理教育措施。

第二十二條 有關(guān)社會組織、公民發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為的，可以予以勸阻、教育，告知其父母或者其他監(jiān)護人，并可以向所在學(xué)校、教育部門、公安機關(guān)、村民委員會、居民委員會報告。

公安機關(guān)、村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)未成年人有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并督促其父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)。

第二十三條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、學(xué)校、村民委員會、居民委員會等發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人實施嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)接到報告或者發(fā)現(xiàn)上述情形的，應(yīng)當(dāng)及時依法查處；對人身安全受到威脅的未成年人，應(yīng)當(dāng)立即采取有效保護措施。

第二十四條 公安機關(guān)接到報告、舉報或者發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法調(diào)查處理，并可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護人消除或者減輕違法后果，采取措施嚴(yán)加管教。

對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，公安機關(guān)可以根據(jù)具體情況，依法采取矯治教育措施。

未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)配合矯治教育措施的實施，不得妨礙阻撓或者放任不管。

第二十五條 對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，父母或者其他監(jiān)護人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，可以向教育部門提出申請，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，由教育部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育。

第二十六條 未成年人實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，教育部門會同公安機關(guān)可以決定對其進行專門矯治教育。

第二十七條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)指派經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、熟悉未成年人身心特點的專門人員辦理未成年人刑事案件，根據(jù)未成年人的身心特點，結(jié)合其平常表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等開展法治教育，預(yù)防未成年人重新犯罪。

第二十八條 對未成年社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、心理特點、身心發(fā)育需要、成長經(jīng)歷、犯罪原因和家庭監(jiān)護教育條件等情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年人社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人社區(qū)矯正分開進行。

年滿十六周歲的社區(qū)矯正對象有就業(yè)意愿的，社區(qū)矯正機構(gòu)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，給予就業(yè)指導(dǎo)和幫助。

第二十九條 對正在未成年犯管教所服刑的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)主動探視；未成年犯管教所也可以根據(jù)需要，通知其父母或者其他監(jiān)護人以及其他有利于對其感化、挽救的成年親屬等參與相關(guān)教育活動。

未成年服刑人員的父母或者其他監(jiān)護人拒不探視、配合的，其所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)對其進行批評教育，要求其改正。

第三十條 對刑滿釋放的未成年人，未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)提前通知其父母或者其他監(jiān)護人按時將其接回，并協(xié)助落實安置幫教措施；沒有父母或者其他監(jiān)護人、無法查明其父母或者其他監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)提前通知未成年人原戶籍所在地或者居住地的司法行政部門組織相關(guān)人員按時將其接回，所在地人民政府和有關(guān)部門、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)對其妥善安置。

第三十一條 未成年人犯罪的記錄，接受專門教育、專門矯治教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強制措施和不起訴的記錄，按照國家規(guī)定依法封存。

第三十二條 鼓勵培育從事預(yù)防未成年人犯罪工作的社會工作服務(wù)機構(gòu)。

社會工作服務(wù)機構(gòu)向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人提供社會工作專業(yè)服務(wù)，開展預(yù)防犯罪的宣傳教育、家庭教育指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和未成年人司法社會服務(wù)等工作。

社會工作服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)能力建設(shè)，開展專業(yè)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。社會工作服務(wù)機構(gòu)及其工作人員對服務(wù)過程中獲取的未成年人相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

社會工作服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信用承諾制度，接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第三十三條 社會工作服務(wù)機構(gòu)可以為有嚴(yán)重不良行為的未成年人、未成年犯罪嫌疑人、未成年被告人、未成年犯、未成年被害人依法提供下列司法社會服務(wù)：

（一）附條件不起訴考察幫教、社會調(diào)查、合適成年人到場、心理輔導(dǎo)、法庭教育、社會觀護、行為矯治、被害人救助等；

（二）拘留所、看守所、未成年犯管教所、戒毒所等場所的矯治教育；

（三）其他必要的未成年人司法社會服務(wù)。

第三十四條 社會工作、公安、司法行政、人力資源和社會保障等部門，人民檢察院、人民法院，以及共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等人民團體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防未成年人犯罪工作需要，加強未成年人社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和志愿者隊伍建設(shè)，為涉及未成年人的警務(wù)、檢察、審判、執(zhí)行等工作提供社會支持。

第三十五條 發(fā)揮青少年公共服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺功能，提供針對心理危機、家庭關(guān)系危機、人際交往危機、學(xué)生欺凌等可能引發(fā)未成年人犯罪問題的專業(yè)咨詢服務(wù)。

青少年公共服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)建立分類處置制度、完善工作流程，發(fā)現(xiàn)未成年人實施不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，可以轉(zhuǎn)介有關(guān)部門、學(xué)校、社會工作服務(wù)機構(gòu)等進行干預(yù)；可能存在犯罪行為或者未成年人遭受不法侵害的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告。

第三十六條 任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)可能危害未成年人身心健康、誘發(fā)未成年人違法犯罪的情況，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。

第三十七條 人民檢察院通過依法行使檢察權(quán)，對未成年人重新犯罪預(yù)防工作等進行監(jiān)督。

人民檢察院對在工作中發(fā)現(xiàn)或者其他部門移送的涉及未成年人不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為的線索，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的分級干預(yù)措施，聯(lián)合學(xué)校、家庭、村民委員會、居民委員會或者社會組織開展幫教活動；對監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當(dāng)?shù)那闆r，可以對監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)，督促其依法履行監(jiān)護職責(zé)。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 學(xué)校違反本辦法規(guī)定，不履行預(yù)防未成年人犯罪工作職責(zé)的，由教育等部門責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十條 國家機關(guān)及其工作人員在預(yù)防未成年人犯罪工作中不依法履行職責(zé)，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十一條 本辦法自2026年1月1日起施行。