山東省濟寧市人大常委會

濟寧市濕地保護條例



（2025年11月6日濟寧市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2025年11月20日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準）



第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，持續(xù)提升國際濕地城市建設(shè)品質(zhì)，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》、《山東省濕地保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護、利用、修復及相關(guān)管理活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，主要包括灘涂、沼澤地、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠及采煤塌陷區(qū)新生濕地等。但是，水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

第四條 濕地保護工作應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，實行總量管控、分級管理、分類保護和名錄制度。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，完善政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負責，建立濕地保護統(tǒng)籌工作機制及生態(tài)保護補償機制，解決濕地保護工作中的重大問題，完善濕地保護目標責任制，將濕地保護工作納入林長制履職工作內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責做好濕地保護的相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負責濕地資源及其開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地保護規(guī)劃的編制、濕地生態(tài)修復等工作。

市人民政府生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)一指導、檢查人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設(shè)、管理和保護工作；負責工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)人工濕地水質(zhì)凈化工程運行的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、外事、大數(shù)據(jù)等部門以及南四湖流域管理辦公室等單位，按照職責分工做好濕地保護、修復、管理有關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強濕地保護宣傳教育工作，普及濕地保護法律法規(guī)和科學知識，增強全社會濕地保護意識。

新聞媒體應(yīng)當加大濕地保護宣傳力度，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督，營造全社會保護濕地的良好氛圍。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當組織開展?jié)竦乇Ｗo的科學研究，應(yīng)用推廣研究成果，提高濕地保護水平。

第八條 鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護，支持濕地保護公益事業(yè)。鼓勵社會資本參與濕地保護、利用、修復。

對在濕地保護工作中作出顯著成績和突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

第九條 市人民政府應(yīng)當建立濕地保護專家?guī)旌蛯＜易稍儥C制，對濕地保護規(guī)劃和名錄編制、相關(guān)標準制定、資源評估、生態(tài)修復方案，以及在濕地范圍內(nèi)開展保護和利用等活動提供技術(shù)咨詢及評估、評審、論證等服務(wù)。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并向社會公開。

濕地保護規(guī)劃應(yīng)當與南四湖生態(tài)保護、流域、防洪、水資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化和旅游等規(guī)劃相銜接。其他部門編制專項規(guī)劃涉及濕地保護的，應(yīng)當征求自然資源主管部門的意見。

編制濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)濕地類型、分布情況、生態(tài)功能和水資源、生物多樣性狀況，依法科學劃定濕地保護范圍，明確濕地保護和合理利用的總體布局、目標任務(wù)、保障措施以及保護、修復、利用方式等內(nèi)容。

第十一條 濕地保護規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當按照原批準程序辦理。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設(shè)項目或者進行其他開發(fā)建設(shè)活動。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對濕地保護規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查和評估，督促指導相關(guān)部門依照規(guī)劃做好濕地保護工作，并將相關(guān)工作情況向本級人大常委會報告。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門推進濕地生態(tài)智慧監(jiān)測體系建設(shè)，加強濕地動態(tài)監(jiān)測，并定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評價工作，對本行政區(qū)域內(nèi)濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護和利用等情況進行調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果納入全省濕地資源數(shù)據(jù)庫，發(fā)布相關(guān)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第十三條 濕地實行分級管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地應(yīng)當依法劃入生態(tài)保護紅線。

重要濕地的認定和公布，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一般濕地由濕地所在地縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門提出，報本級人民政府批準后公布，并報市人民政府自然資源主管部門備案。

第十四條 濕地實行名錄管理。

國家重要濕地和省級重要濕地名錄的確定及調(diào)整，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一般濕地名錄的確定及調(diào)整，由市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布，同時明確濕地的管護責任單位。

第十五條 國家重要濕地和省級重要濕地保護標志，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當在列入名錄的一般濕地設(shè)立保護標志。保護標志由市人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一式樣，標明濕地名稱、類型、范圍、管護責任、管護單位及聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。相關(guān)內(nèi)容如有變動，應(yīng)當及時更新。

第十六條 嚴格控制占用濕地。建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

禁止占用國家重要濕地和省級重要濕地，確需占用的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

占用一般濕地，應(yīng)當征求縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門和相關(guān)部門的意見。

縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門和相關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目必要性、選址選線合理性及生態(tài)保護措施可行性等內(nèi)容提出意見。

建設(shè)項目選址、選線方案發(fā)生變更導致涉及一般濕地情形變更的，應(yīng)當就涉及發(fā)生變更的部分重新按照程序征求意見。

第十七條 建設(shè)項目確需臨時占用濕地的，用地單位或者個人應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。臨時占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物。

用地單位或者個人臨時占用濕地，應(yīng)當制定臨時占用濕地恢復方案，明確濕地修復的具體措施。臨時占用濕地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當恢復濕地面積和生態(tài)條件。

第十八條 禁止任何單位和個人從事下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；

（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（五）擅自向濕地引進和放生外來物種；

（六）擅自占用、破壞人工濕地水質(zhì)凈化工程；

（七）擅自移動、破壞保護標志、監(jiān)測設(shè)備設(shè)施；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

禁止破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。禁止在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強濕地修復工作，堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結(jié)合的原則，恢復濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，對破碎化嚴重或者功能退化的濕地進行綜合整治和修復，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的重要濕地。

建設(shè)、修復濕地，應(yīng)當按照濕地保護的標準和技術(shù)規(guī)范，采用自然或者生態(tài)的材料和工藝。

第二十條 對具備恢復條件的原有濕地、退化濕地等，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織科學評估論證，采取污染治理、土地整治、地貌修復、野生動植物生境修復、植被恢復、生態(tài)補水、有害生物防治等措施，恢復濕地生態(tài)功能。

一般濕地修復完成后，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門組織初驗，報經(jīng)市人民政府自然資源主管部門驗收合格后，依法向社會公開修復情況。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在重點污染防治河段、污水處理廠尾水排放口等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地水質(zhì)凈化工程，并確定運行維護單位。運行維護單位應(yīng)當建立水質(zhì)監(jiān)測、現(xiàn)場巡查等管理制度，明確操作流程，并規(guī)范設(shè)置有關(guān)標志。

本條例所稱人工濕地水質(zhì)凈化工程，是指使用財政水污染防治資金，模擬自然濕地結(jié)構(gòu)與功能，人為建造的利用植物、土壤、填料、微生物等聯(lián)合作用，以凈化水質(zhì)為主要目標的生態(tài)處理工程。

第二十二條 采煤塌陷區(qū)新生濕地是指在地表因采煤活動發(fā)生塌陷后，經(jīng)過治理或者自然恢復形成的濕地。

采煤塌陷區(qū)新生濕地的認定和公布，由濕地所在地縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門征求利益相關(guān)方意見后，會同有關(guān)部門提出，報本級人民政府批準后公布，并報市人民政府自然資源主管部門備案。

第二十三條 在符合濕地保護規(guī)劃和濕地保護要求的前提下，適度開展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)教育、生態(tài)體驗等活動；開發(fā)具有地方特色的濕地生態(tài)產(chǎn)品，促進農(nóng)民增收；鼓勵周邊居民參與濕地保護和利用，實現(xiàn)共建共享。

第二十四條 在濕地范圍內(nèi)依法新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)劃要求。建筑物、構(gòu)筑物的選址、體量、風格等，應(yīng)當與濕地自然景觀、生態(tài)環(huán)境和人文歷史風貌相協(xié)調(diào)。

濕地范圍內(nèi)公共區(qū)域的照明、通信、監(jiān)控、監(jiān)測、導向牌等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的桿件，應(yīng)當有效整合，集約、規(guī)范設(shè)置。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立濕地保護執(zhí)法協(xié)作、信息通報和數(shù)據(jù)共享機制，組織相關(guān)部門定期研究濕地保護工作，根據(jù)濕地保護和管理工作需要，實施聯(lián)合執(zhí)法。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當建立投訴舉報受理機制。受理投訴、舉報后，應(yīng)當及時調(diào)查、處理，并在接到投訴、舉報之日起十個工作日內(nèi)將處理情況告知投訴、舉報人。對不屬于職責范圍內(nèi)的事項，及時移送有關(guān)部門，并將移交情況告知投訴、舉報人。接受移交的部門對管理職權(quán)有異議的，不得再次移交，由本級人民政府指定管理。

第二十七條 濕地管護責任單位應(yīng)當履行下列職責：

（一）協(xié)助有關(guān)部門實施濕地資源調(diào)查、監(jiān)測工作；

（二）制定并實施與濕地保護有關(guān)的管理制度和應(yīng)急預案；

（三）依法進行濕地合理利用，配合開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復工作；

（四）開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育和科學知識普及工作；

（五）組織巡護管理，勸阻、報告破壞濕地的行為，配合濕地保護執(zhí)法工作；

（六）其他與濕地保護、利用、修復等相關(guān)的職責。

第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第二十九條 違反國家規(guī)定造成濕地生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請求違法行為人承擔修復責任、賠償損失和有關(guān)費用；致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在濕地保護管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本條例自2026年3月1日起施行。