湖北省黃岡市人大常委會(huì)

黃岡市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

（2016年1月22日黃岡市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2016年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年8月27日黃岡市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò) 2025年9月25日湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)的《黃岡市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<黃岡市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例>的決定》修正）

目 錄
第一章　總則
第二章　立法準(zhǔn)備
　　第一節(jié)　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
　　第二節(jié)　法規(guī)草案的起草
第三章　立法程序
　　第一節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序
　　第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第四章　法規(guī)解釋
第五章　其他規(guī)定
第六章　附則

第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》和《湖北省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)），以及相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。
第三條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過(guò)程和各方面；
（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；
（三）符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；
（四）堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，體現(xiàn)人民意志，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；
（五）從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性；
（六）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；
（七）堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
第四條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定法規(guī)。法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
制定法規(guī)，堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作的原則，發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，內(nèi)容明確具體，突出務(wù)實(shí)管用。對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第五條　規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定，其他法規(guī)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱常
務(wù)委員會(huì))制定。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補(bǔ)充和修改情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)報(bào)告。
第六條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止和解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
第七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)區(qū)域、流域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，建立健全協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定法規(guī)，在有關(guān)區(qū)域、流域內(nèi)實(shí)施。
第八條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站融合建設(shè)，聽(tīng)取人民代表大會(huì)代表、政協(xié)委員、基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)和建議，并建立健全意見(jiàn)和建議采納反饋機(jī)制。
常務(wù)委員會(huì)可以通過(guò)聘請(qǐng)立法咨詢專家、與有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作、委托省地方立法研究和人才培養(yǎng)基地等方式，加強(qiáng)立法專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)揮專家在立法論證咨詢、法規(guī)征求意見(jiàn)、立法理論研究等方面的作用。
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì)）和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的立法能力建設(shè)，推進(jìn)立法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。
第九條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)委托立法調(diào)研、書面征求意見(jiàn)、聽(tīng)取立法建議等形式，推進(jìn)縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參與立法工作。
縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配合開(kāi)展征集法規(guī)項(xiàng)目、立法調(diào)研、征求法規(guī)草案意見(jiàn)和組織人民代表大會(huì)代表集中研讀討論等工作。

第二章　立法準(zhǔn)備

第一節(jié)　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

第十條　常務(wù)委員會(huì)通過(guò)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。在每屆任期內(nèi)的第一年度編制本屆的立法規(guī)劃；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，在每年第四季度編制下一年度立法計(jì)劃。
立法規(guī)劃、立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）通過(guò)，并向社會(huì)公布；立法規(guī)劃、立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際需要可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)專門委員會(huì)和有關(guān)方面的建議，提出方案，報(bào)主任會(huì)議通過(guò)。
第十一條　編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議、立法后評(píng)估以及執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況，征求市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織的立法建議，并向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議。
國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體、組織以及公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改、廢止或者解釋法規(guī)的立法建議。
立法建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。公民提出的立法建議，可以只寫明需要通過(guò)立法解決的主要問(wèn)題和初步建議意見(jiàn)。
第十二條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展立法項(xiàng)目課題研究、論證評(píng)估，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，合理安排審議項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目一般在立法規(guī)劃的審議項(xiàng)目或者上一年度立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目中選擇;做好與黨委有關(guān)方面的工作要點(diǎn)、計(jì)劃的銜接，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的項(xiàng)目，優(yōu)先列入年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目。
第十三條 常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；立法規(guī)劃、立法計(jì)劃通過(guò)后應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并組織實(shí)施。
立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)、監(jiān)督工作計(jì)劃、代表工作計(jì)劃以及省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃相銜接。
市人民政府編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的銜接。
第十四條　常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的具體工作，按照常務(wù)委員會(huì)的要求，組織、協(xié)調(diào)和督促立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的落實(shí)。
專門委員會(huì)、市人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)團(tuán)體和組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。法規(guī)案未能按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告并說(shuō)明情況。
第十五條　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)報(bào)告立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的實(shí)施情況。

第二節(jié)　法規(guī)草案的起草

第十六條　列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)、法規(guī)草案起草單位和專家等組成的立法工作專班，制定立法工作方案，保證立法工作按照計(jì)劃完成。
第十七條 向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。
有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見(jiàn)。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草；專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第十八條　起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見(jiàn)。法規(guī)案提出時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告征求意見(jiàn)情況。
法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告起草工作進(jìn)展情況。

第三章　立法程序

第一節(jié)　市人民代表大會(huì)立法程序

第十九條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第二十條　擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
第二十一條　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第二十二條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十三條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。
第二十四條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
第二十五條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者代表團(tuán)推選的代表的會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十六條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書面報(bào)告，說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十七條　法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十八條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第二十九條　市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第二節(jié)　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第三十條　主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
市人民政府或者專門委員會(huì)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者專門委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)后，以書面形式提出。
第三十一條　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，并向提案人說(shuō)明。
第三十二條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。未能提前十五日?qǐng)?bào)送的，一般不列入本次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案以及說(shuō)明等相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第三十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行審議；第二次和第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議再次審議。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；法規(guī)廢止案或者遇有緊急情形的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
第三十四條　常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；根據(jù)分組會(huì)議的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十五條　常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，主任會(huì)議根據(jù)需要，可以決定對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議。
聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議由各組推選的代表發(fā)表意見(jiàn)；常務(wù)委員會(huì)其他組成人員可以發(fā)表意見(jiàn)；列席會(huì)議的人員，經(jīng)主持人同意，也可以發(fā)表意見(jiàn)。
第三十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，報(bào)告主任會(huì)議，并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的成員或者市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織派負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。
第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。
法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第三十八條　專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第三十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
法規(guī)案中有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第四十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、相關(guān)領(lǐng)域的人民代表大會(huì)代表以及有關(guān)部門、團(tuán)體、組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)人員和專家等征求意見(jiàn)。
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第四十一條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排充足的審議時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)；應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的人民代表大會(huì)代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)人員列席會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)；可以組織公民旁聽(tīng)和新聞媒體報(bào)道。
專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第四十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書面報(bào)告，說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十三條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議，并根據(jù)審議情況，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
第四十四條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。
第四十五條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在修改情況的說(shuō)明中予以說(shuō)明。
第四十六條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案提前報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。
第四十七條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
表決前，由法制委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說(shuō)明。
第四十八條　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決;根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以將法規(guī)草案表決稿交付表決，或者暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十九條　常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第四章　法規(guī)解釋

第五十條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)解釋。
常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第五十一條　市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求。
第五十二條　常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議、征求省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第五十三條　法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并于公布之日起七日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。法規(guī)解釋的公布適用本條例第五章有關(guān)規(guī)定。

第五章　其他規(guī)定

第五十四條　提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。
法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性、起草過(guò)程和主要內(nèi)容以及重要立法事項(xiàng)論證咨詢情況、重大分歧問(wèn)題協(xié)調(diào)處理情況。參閱資料應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的主要依據(jù)文本、課題研究報(bào)告、立法調(diào)研報(bào)告和其他參考資料。
第五十五條　向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回，但應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。
第五十六條　交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序就同一事項(xiàng)重新提出議案，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。
第五十七條　常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提供法規(guī)文本、法規(guī)說(shuō)明和必要的參閱資料。
法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，常務(wù)委員會(huì)發(fā)布法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過(guò)、批準(zhǔn)、施行的日期。
對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)以及其他重要事項(xiàng)的法規(guī)，從公布到施行的日期，一般不得少于六十日。
法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將常務(wù)委員會(huì)公告、法規(guī)文本、草案的說(shuō)明、修改情況的說(shuō)明在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登，在黃岡市人大常委會(huì)官方網(wǎng)站公布，并于十五日內(nèi)在《黃岡日?qǐng)?bào)》上刊登。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十八條　法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章的有關(guān)規(guī)定。
法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第五十九條　法規(guī)通過(guò)后，法規(guī)主要實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織起草法規(guī)實(shí)施工作方案，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、完成時(shí)限等內(nèi)容，并征求法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位的意見(jiàn)，按照程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施工作方案的落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。
第六十條　法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。配套規(guī)定與有關(guān)法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模�常�?wù)委員會(huì)有權(quán)要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)予以修改或者重新制定。
有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)配套規(guī)定的制定情況進(jìn)行督促、檢查。
第六十一條　制定和修改后的法規(guī)實(shí)施滿一年的，法規(guī)主要實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。
法規(guī)實(shí)施滿三年的，有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查或者立法后評(píng)估，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。
執(zhí)法檢查或者立法后評(píng)估建議修改、廢止法規(guī)的，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在編制立法計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。
第六十二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起七日內(nèi)，將有關(guān)備案材料送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第六十三條　常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)具體應(yīng)用的詢問(wèn)予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六十四條　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、實(shí)施座談會(huì)等形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)制定、實(shí)施等工作的公益宣傳。
第六十五條　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一原則和改革發(fā)展需要，組織開(kāi)展法規(guī)清理工作。
有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)法規(guī)存在與上位法相抵觸，以及與本市法規(guī)不協(xié)調(diào)或者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議。

第六章　附　　則

第六十六條 本條例自公布之日起施行。