廈門歷史文化名城保護條例
廈門歷史文化名城保護條例
福建省廈門市人大常委會
廈門歷史文化名城保護條例
廈門歷史文化名城保護條例
(2025年12月30日廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過)
目 錄
第一章 總 則
第二章 保護對象
第三章 保護規(guī)劃
第四章 保護措施
第五章 合理利用
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強廈門歷史文化名城保護,延續(xù)城市文脈,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則,結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際,制定本條例。
第二條 歷史文化名城保護工作應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、多方參與的原則。
第三條 市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城保護和監(jiān)督管理工作,建立歷史文化名城保護工作機制,將歷史文化名城保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并將歷史文化名城保護相關(guān)的規(guī)劃編制、保護修繕、獎勵補助等經(jīng)費納入財政預(yù)算。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定區(qū)歷史文化名城保護主管部門,具體負責(zé)歷史文化名城保護和監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第四條 市自然資源和規(guī)劃部門是全市歷史文化名城保護的主管部門,負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督管理全市歷史文化名城保護工作。
文化和旅游部門負責(zé)不可移動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和監(jiān)督管理工作。
住房和建設(shè)部門負責(zé)歷史文化名城保護對象保護整修有關(guān)建設(shè)施工的工藝、質(zhì)量、消防、安全監(jiān)督管理工作,負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督傳統(tǒng)村落保護工作。
城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)行使歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史地段、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等歷史文化名城保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、消防救援等相關(guān)部門按照職責(zé)分工,配合做好歷史文化名城保護相關(guān)工作。
第五條 市人民政府設(shè)立廈門歷史文化名城保護專家委員會,參與歷史文化名城保護對象的認定、調(diào)整、撤銷和保護規(guī)劃的評審以及其他歷史文化名城保護相關(guān)事項的專業(yè)論證工作,為市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門決策提供咨詢意見。
第六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強歷史文化名城保護的宣傳教育,弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,支持開展與歷史文化名城保護相關(guān)的實踐教育活動。
第七條 建立歷史文化名城保護公眾參與制度,聽取社會公眾意見。
推廣文物守護認領(lǐng)模式,鼓勵社會公眾以捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式參與歷史文化名城保護。
在歷史文化名城保護中有突出貢獻或者做出顯著成績的保護責(zé)任人和其他組織、個人,由市、區(qū)人民政府給予表揚和獎勵。
第二章 保護對象
第八條 廈門歷史文化名城保護范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域,保護對象包括:
(一)世界文化遺產(chǎn);
(二)歷史城區(qū),歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村,傳統(tǒng)村落,歷史地段;
(三)不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑;
(四)工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn);
(五)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn);
(六)國家、省、市批準(zhǔn)公布的其他保護對象。
第九條 廈門歷史文化名城作為有機整體,應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性,重點保護下列內(nèi)容:
(一)“山海島城”的海灣型城市整體格局;
(二)由文化遺產(chǎn)核心要素、文物、建筑、古樹名木及海島自然景觀構(gòu)成的鼓浪嶼歷史建成環(huán)境,以及延伸在其中的多元文化傳統(tǒng)共同組成的有機整體;
(三)同安古城雙溪環(huán)抱的銀錠形整體結(jié)構(gòu),鷺江兩岸向海而生的近代海島歷史城區(qū)空間格局;
(四)歷史文化街區(qū)、歷史地段的空間尺度、歷史街巷肌理和景觀環(huán)境特色,傳統(tǒng)村落的閩南古厝民居聚落特征;
(五)以閩南紅磚建筑、廈門裝飾風(fēng)格建筑、嘉庚建筑和騎樓建筑等為代表的歷史建筑風(fēng)貌;
(六)閩南傳統(tǒng)文化藝術(shù)、民俗風(fēng)情、民間技藝等體現(xiàn)廈門歷史文化特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn);
(七)市、區(qū)人民政府確定的其他重點保護內(nèi)容。
第十條 保護對象的認定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;未作規(guī)定的,保護對象主管部門應(yīng)當(dāng)制定保護對象認定、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和程序,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布并實施。
能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色,且不屬于歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的區(qū)域,由市自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門列入歷史地段推薦名單,經(jīng)廈門歷史文化名城保護專家委員會論證通過,報市人民政府批準(zhǔn)后認定為歷史地段,向社會公布。
第十一條 市自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、住房和建設(shè)等相關(guān)部門以及區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)適時開展保護對象普查、調(diào)查工作。
區(qū)人民政府在實施城市更新、組織項目建設(shè)和開展土地房屋征收前,應(yīng)當(dāng)組織對改造或者建設(shè)區(qū)域內(nèi)五十年以上的建筑進行普查甄別。
任何單位和個人都可以向歷史文化名城保護主管部門推薦具有保護價值的保護對象。
第十二條 建立廈門歷史文化名城保護名錄制度,實行分類管理。
按照法定程序確認的保護對象直接列入廈門歷史文化名城保護名錄,由市自然資源和規(guī)劃部門匯總并向社會公開。
第十三條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同其他保護對象主管部門在歷史文化名城保護工作中積極運用新技術(shù)、新方法,建立歷史文化名城保護對象數(shù)據(jù)庫,推進信息共享和數(shù)字化建設(shè),為保護、修繕、管理、合理利用和公眾查詢等提供支持。
第三章 保護規(guī)劃
第十四條 市人民政府負責(zé)組織編制廈門歷史文化名城保護規(guī)劃,報省人民政府批準(zhǔn)。
市自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)組織編制歷史地段保護規(guī)劃和歷史建筑保護圖則(以下簡稱保護圖則)、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護方案(以下簡稱保護方案),經(jīng)廈門歷史文化名城保護專家委員會論證通過后實施。
前款規(guī)定的保護規(guī)劃、保護圖則、保護方案以及按照法律法規(guī)規(guī)定編制的其他保護規(guī)劃,作為實施保護和管理的依據(jù)。
在保護規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)將保護規(guī)劃草案進行公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和社會公眾的意見,公告時間不少于三十日。
第十五條 編制或者修改國土空間規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)充分考慮保護規(guī)劃、保護圖則和保護方案的要求。
第十六條 廈門歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定歷史城區(qū)范圍,明確保護內(nèi)容和保護要求,加強歷史城區(qū)內(nèi)空間格局、整體風(fēng)貌的保護。
第十七條 歷史地段保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護原則、保護內(nèi)容、保護范圍、保護措施、核心保護要素、特色風(fēng)貌保護、建設(shè)控制要求和消防安全要求等。
第十八條 保護圖則應(yīng)當(dāng)包括保護原則、保護內(nèi)容、保護范圍、保護價值、核心保護要素、保護要求、合理利用要求和消防安全要求等。
保護方案應(yīng)當(dāng)包括保護范圍、保護要求、合理利用要求和消防安全要求等。
第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的,編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告,經(jīng)同意后,方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
歷史地段保護規(guī)劃以及保護圖則、保護方案不得擅自修改,確需修改的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)廈門歷史文化名城保護專家委員會論證通過。
第四章 保護措施
第二十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、歷史地段的保護責(zé)任人。
保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列要求履行保護責(zé)任:
(一)保持保護范圍內(nèi)建(構(gòu))筑物的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、特色裝飾、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性;
(二)開展日常巡查,及時制止危害保護對象的行為,依法處理或者告知相關(guān)行政管理部門;
(三)會同有關(guān)部門確保消防、防災(zāi)等公共設(shè)施、設(shè)備的正常使用,做好消防安全、防洪排澇、防地質(zhì)災(zāi)害等工作;
(四)市、區(qū)人民政府確定的其他要求。
第二十一條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護范圍包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。
在核心保護范圍內(nèi),除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外,不得進行新建、擴建活動。新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的,按照相關(guān)規(guī)定報送審批。
在核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物的,應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求,在高度、體量、色彩等方面,與核心保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào),不得對整體空間形態(tài)與景觀環(huán)境構(gòu)成破壞性影響。
第二十二條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、歷史地段實施成片修繕或者整治工程前,實施主體應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求編制實施方案。
實施方案編制時應(yīng)當(dāng)征求市自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、住房和建設(shè)等部門和社會公眾意見。歷史文化街區(qū)以及位于城市重要區(qū)域的歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史地段的實施方案,經(jīng)市人民政府同意后組織實施;其他實施方案經(jīng)區(qū)人民政府同意后組織實施,并報市自然資源和規(guī)劃部門備案。
第二十三條 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的所有權(quán)人是保護責(zé)任人;所有權(quán)人委托他人代管或者指定管理單位的,所有權(quán)人和被委托人或者被指定單位一并作為保護責(zé)任人;所有權(quán)人不明的,使用人是保護責(zé)任人;所有權(quán)人不明且無使用人的,區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定保護責(zé)任人。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知保護責(zé)任人并告知保護責(zé)任,定期核查歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的權(quán)屬、代管以及使用情況,保護責(zé)任人發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。
第二十四條 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)分別按照保護圖則和保護方案的要求進行維護、修繕、使用,保障結(jié)構(gòu)安全,確保消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用,發(fā)現(xiàn)險情時及時采取排險措施,并向所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者有關(guān)行政管理部門報告。
第二十五條 禁止擅自拆除歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。
在歷史建筑的保護范圍內(nèi),不得擅自新建、擴建建(構(gòu))筑物。為適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要,在不破壞歷史風(fēng)貌且符合保護圖則的前提下,可以在建筑內(nèi)部改建、擴建和添加設(shè)施,按照相關(guān)規(guī)定報送審批。
在傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護范圍內(nèi),在不改變外觀、梁架結(jié)構(gòu)和保證安全且符合保護方案的前提下,可以進行外部修繕、內(nèi)部裝飾、添加設(shè)施,按照相關(guān)規(guī)定報送審批。
第二十六條 保護責(zé)任人申請對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行修繕,應(yīng)當(dāng)分別按照保護圖則和保護方案的要求編制修繕方案,報送區(qū)歷史文化名城保護主管部門;涉及結(jié)構(gòu)更新的,依法申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)和建設(shè)工程施工許可證。
住房和建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)明確歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕施工技術(shù)管理要求,加強施工安全監(jiān)督管理。
第二十七條 區(qū)人民政府對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑安全進行監(jiān)督管理,對安全狀況予以標(biāo)識并動態(tài)更新相關(guān)信息,與市自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、住房和建設(shè)等部門實現(xiàn)信息共享。
區(qū)人民政府發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的建(構(gòu))筑物有損毀危險的,應(yīng)當(dāng)及時通知其保護責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定履行修繕義務(wù)。
第二十八條 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)當(dāng)實行原址保護。因公共利益需要進行建設(shè)活動,對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供遷移的必要性與可行性論證報告、遷移方案等相關(guān)資料,征求保護責(zé)任人以及利害關(guān)系人的意見,經(jīng)廈門歷史文化名城保護專家委員會論證通過,向社會公示遷移方案后,按照相關(guān)規(guī)定報送審批。
第二十九條 擅自拆除、遷移、破壞歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑或者未按照規(guī)定維護、修繕、使用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的,由區(qū)歷史文化名城保護主管部門責(zé)令改正,督促限期恢復(fù)原狀、采取保護措施或者補救措施。
第三十條 歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定規(guī)劃宅基地,因保護要求不能在保護范圍內(nèi)安排宅基地的,應(yīng)當(dāng)在保護規(guī)劃中提出安置方案。
因歷史文化名城保護需要,影響原住居民生產(chǎn)生活或者導(dǎo)致其合法權(quán)益受損的,區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法采用住房保障、宅基地置換、經(jīng)濟補償?shù)确绞接枰园才拧?br>
第三十一條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落核心保護范圍以及歷史地段、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置,明確消防安全責(zé)任人。確因客觀條件無法按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的,住房和建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同消防救援機構(gòu)和其他有關(guān)部門,通過專家論證等方式制定與保護相匹配的防火安全保障方案,作為相關(guān)保護、修繕和利用活動的重要依據(jù)。
第三十二條 市自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、住房和建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向保護責(zé)任人提供保護、修繕、利用等信息和技術(shù)指導(dǎo)。
按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和修繕方案等要求對非國有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行修繕的,保護責(zé)任人可以向區(qū)歷史文化名城保護主管部門申請補助。具體補助辦法由市自然資源和規(guī)劃部門會同市財政、住房和建設(shè)等相關(guān)部門制定。
第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織對廈門歷史文化名城保護利用狀況進行體檢,每五年對廈門歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況、成效等進行全面評估。
第五章 合理利用
第三十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)分層次、分類別串聯(lián)各類歷史文化名城保護對象,構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的歷史文化展示線路和游徑,系統(tǒng)完整展示廈門歷史文化。
第三十五條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),開展閩南文化、海洋文化、華僑文化以及嘉庚精神、特區(qū)精神等文化資源的挖掘、研究和價值闡釋,引導(dǎo)歷史文化遺產(chǎn)向社會開放共享,弘揚優(yōu)秀歷史文化。
鼓勵依托涉臺不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等場所開展兩岸文化交流活動。
鼓勵中小學(xué)校開展歷史文化名城保護相關(guān)活動。
第三十六條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同市文化和旅游、住房和建設(shè)等相關(guān)部門根據(jù)歷史文化保護傳承的需要和保護規(guī)劃、保護圖則、保護方案的要求,制定歷史文化名城保護對象合理利用導(dǎo)則,明確鼓勵、支持和限制、禁止的活動。
第三十七條 支持歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、歷史地段居民根據(jù)保護規(guī)劃要求在原址居住,改善生產(chǎn)生活條件,發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè),適度開展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動,促進原有生活方式延續(xù)傳承。
鼓勵社會運營主體建立歷史文化名城保護資源平臺,依法統(tǒng)籌招商和開展運營,通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換、委托管理、退租等方式,將歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、歷史地段保護范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物或者低效用地等,根據(jù)保護規(guī)劃改造為公共服務(wù)配套設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間以及綠地、廣場、公園等公共開放空間。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、歷史地段所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會可以依法設(shè)立企業(yè)或者組織,負責(zé)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、歷史地段的生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理和運營,依法享有收益。
第三十八條 市自然資源和規(guī)劃部門會同市住房和建設(shè)等相關(guān)部門通過政策引導(dǎo)、資金資助、簡化手續(xù)、減免國有歷史建筑租金、放寬國有歷史建筑承租年限等方式,促進對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的合理利用。
鼓勵歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑結(jié)合自身特點和周邊區(qū)域的功能定位,引入圖書館、博物館、紀念館、美術(shù)館、社區(qū)文化活動場所、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所等文化和服務(wù)功能。
歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護責(zé)任人可以通過合資、合作、委托管理等方式與有關(guān)單位和個人共同開發(fā)利用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。
第三十九條 在歷史文化名城保護對象保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的,鼓勵采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料。鼓勵涉及傳統(tǒng)風(fēng)格的建(構(gòu))筑物的建設(shè)工程使用具有保護價值的傳統(tǒng)構(gòu)件,傳承傳統(tǒng)工藝。
第四十條 支持培養(yǎng)歷史文化名城保護領(lǐng)域的傳統(tǒng)工匠,弘揚工匠精神。
住房和建設(shè)部門組織開展傳統(tǒng)建筑修繕技藝傳承人和傳統(tǒng)建筑修繕工匠的專業(yè)培訓(xùn)和認定評選相關(guān)工作。
鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校以及社會力量開設(shè)相關(guān)課程,培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。
第四十一條 拓展多元化的資金籌措渠道,鼓勵金融機構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),參與歷史文化名城保護利用項目。
第六章 附 則
第四十二條 鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)、鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑、不可移動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護和管理,法律法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十三條 本條例自2026年3月1日起施行。2015年12月24日廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《廈門經(jīng)濟特區(qū)歷史風(fēng)貌保護條例》同時廢止。