國家發(fā)展和改革委員會

中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法

（2025年12月26日經(jīng)國家發(fā)展改革委第26次委務(wù)會通過　2025年12月29日國家發(fā)展改革委令第38號公布　自2026年3月1日起施行）



第一章 總  則



第一條  為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等，制定本辦法。

第二條  以投資補助和貼息方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱投資補助，是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資，對符合條件的經(jīng)營性投資項目給予的投資資金補助。

本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資，對符合條件、使用了貸款等有息資金的經(jīng)營性投資項目給予的利息補貼。

本辦法所稱經(jīng)營性投資項目包括企業(yè)投資項目和地方以資本金注入方式投資的政府投資項目等。

投資補助和貼息資金按項目安排，均為無償投入。

第四條  投資補助和貼息資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等需要政府支持的公共領(lǐng)域項目。

國家發(fā)展改革委應(yīng)當建立健全投資補助和貼息資金支持范圍的評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化支持方向和結(jié)構(gòu)等。

第五條  安排投資補助和貼息資金應(yīng)當貫徹落實國家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌兼顧國民經(jīng)濟社會發(fā)展各相關(guān)政策目標，保障和提高經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益，充分發(fā)揮對社會投資的引導和帶動作用。

第六條  國家發(fā)展改革委應(yīng)當按照國家宏觀調(diào)控的要求和重點，遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，統(tǒng)籌安排投資補助和貼息資金，平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。對欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的投資項目應(yīng)當適當傾斜。

第七條  以投資補助和貼息方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)當分專項制定管理辦法或工作方案，明確目標任務(wù)、實施期限、投資補助和貼息資金的支持范圍、資金安排方式、工作程序、監(jiān)督管理等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補助、貼息標準，作為各專項投資補助和貼息項目管理的具體依據(jù)。

管理辦法和工作方案應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策的要求，按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第八條  投資補助和貼息資金應(yīng)當用于計劃新開工或續(xù)建項目，除對未足額安排的項目安排剩余資金、用于應(yīng)急除險項目等特殊情況外，不得用于已完工項目。

項目的投資補助和貼息金額原則上應(yīng)當一次性核定，對于已經(jīng)足額安排的項目，不得重復(fù)申請。同一項目原則上不得重復(fù)申請不同專項資金。



第二章 申報和審核


第九條  除涉密項目外，申請投資補助資金的項目，應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱投資在線平臺）申請項目代碼，按規(guī)定完成審批、核準或備案程序（地方政府投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告審批或者投資概算核定），并按規(guī)定的內(nèi)容和要求提交資金申請報告。

對于建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資補助標準清晰，或者按照打捆、切塊方式申請投資補助資金的領(lǐng)域，資金申請報告可以與年度投資計劃申請合并報送。

第十條  資金申請報告主要包括項目單位和項目的基本情況、申請中央預(yù)算內(nèi)投資的主要理由和政策依據(jù)、前期手續(xù)和建設(shè)條件落實情況、總投資構(gòu)成和資金籌措方案等。

項目單位應(yīng)對所提交的資金申請報告內(nèi)容的真實性負責。

第十一條  對于申請投資補助資金的項目，資金申請報告應(yīng)當由需要申請投資補助資金的項目單位提出，按程序報項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應(yīng)當對資金申請報告提出審核意見，并匯總報國家發(fā)展改革委。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委）和中央管理企業(yè)等為項目匯總申報單位。

對于申請貼息資金的項目，資金申請可以參照上述程序進行。

第十二條  項目匯總申報單位應(yīng)當對投資補助和貼息資金申請文件的下列事項進行審核，對審核結(jié)果和申報材料的完整性、合規(guī)性負責，并對符合條件的守信項目單位提供便利和支持：

（一）符合本辦法規(guī)定的資金投向和申請程序；

（二）符合有關(guān)專項管理辦法或工作方案的要求；

（三）項目已按規(guī)定完成審批、核準或備案，且主要建設(shè)條件已經(jīng)落實或基本落實；

（四）項目單位未被列入嚴重失信主體名單，不存在政務(wù)失信記錄；

（五）符合國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。



第三章 批復(fù)和下達



第十三條  國家發(fā)展改革委受理投資補助和貼息資金申請后，對相關(guān)事項進行審查，并可依據(jù)國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估相關(guān)管理規(guī)定，委托相關(guān)單位進行評估。

對經(jīng)審查后不符合規(guī)定要求的申報文件，應(yīng)當予以退回或要求補充報送材料。

第十四條  對于同意安排投資補助資金的項目，國家發(fā)展改革委應(yīng)當批復(fù)資金申請報告，核定給予項目的投資補助金額。

對于資金申請報告與年度投資計劃申請文件合并報送的項目，資金申請報告可以在下達投資計劃時合并批復(fù)。

第十五條  資金申請報告批復(fù)后，國家發(fā)展改革委可根據(jù)項目實施和資金安排情況，一次或者分次下達投資計劃。對于跨年度實施的項目，原則上應(yīng)分年度下達投資計劃。

第十六條  采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款等有息資金總額、貼息率和貼息年限計算確定。

第十七條  國家發(fā)展改革委按打捆或切塊方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的，由省級發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達年度投資計劃明確的支持方向、支持項目應(yīng)當具備的條件，以及有關(guān)工作要求等，將投資計劃分解落實至具體項目。

省級發(fā)展改革委應(yīng)當對上述投資計劃分解安排的合規(guī)性負責，并根據(jù)專項管理辦法等有關(guān)規(guī)定，通過投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）將投資計劃分解落實的具體項目信息報國家發(fā)展改革委備案。

第十八條  中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理等應(yīng)當按照《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第四章 項目實施管理



第十九條  使用投資補助和貼息資金的項目，應(yīng)當嚴格執(zhí)行投資建設(shè)法律法規(guī)，不得擅自改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量法律法規(guī)，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。嚴格規(guī)范使用投資補助和貼息資金，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。在項目建成后及時按規(guī)定辦理竣工驗收手續(xù)，推動項目盡快投用發(fā)揮效益。

第二十條  項目單位應(yīng)當根據(jù)國家發(fā)展改革委的有關(guān)要求，通過投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫），及時如實報送投資補助和貼息項目的下列實施情況，并附具必要的佐證材料：

（一）項目實際開竣工時間；

（二）項目資金到位、支付和投資完成情況；

（三）項目工程形象進度；

（四）存在的問題。

暫不具備條件的涉密項目，使用國家重大建設(shè)項目庫離線軟件或其他適當方式填報，并通過涉密介質(zhì)進行數(shù)據(jù)交換。

第二十一條  項目匯總申報單位應(yīng)當定期組織調(diào)度投資補助和貼息項目的實施情況，督促項目單位加快推進項目建設(shè)并規(guī)范報送項目實施情況，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，推動項目順利建設(shè)實施。

第二十二條  對項目不能按時開工建設(shè)或者項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準以及項目總投資發(fā)生較大變化等情況，項目單位和項目匯總申報單位應(yīng)當及時報告情況和原因，國家發(fā)展改革委應(yīng)當根據(jù)具體情況進行相應(yīng)調(diào)整，并可以視情況追究有關(guān)方面責任。打捆和切塊下達年度投資計劃的項目按照規(guī)定的權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整。

第二十三條  國家發(fā)展改革委必要時可以對投資補助和貼息支持領(lǐng)域、政策和項目等開展中期評估和后評價工作，并根據(jù)評估評價情況及時對有關(guān)管理辦法和工作方案、政策等進行調(diào)整。

第二十四條  投資補助和貼息項目的財務(wù)管理，按照財政部門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。



第五章 監(jiān)督檢查和法律責任



第二十五條  各級發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當落實項目全過程管理要求，建立健全對投資補助和貼息項目的監(jiān)督管理機制，強化項目信息共享，加強對投資計劃執(zhí)行、投資補助和貼息項目建設(shè)實施的監(jiān)督檢查。

第二十六條  各級發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)職責分工，依托投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫），對使用投資補助和貼息資金的項目加強在線監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)管，并采取抽查等方式開展項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設(shè)實施。

對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展監(jiān)管，項目出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合監(jiān)督檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的要依法依規(guī)免予追究相關(guān)責任。

第二十七條  項目單位應(yīng)當自覺接受審計、財政等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查。

第二十八條  項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強投資補助和貼息項目的檔案管理，將項目審批、資金申請和實施過程中的有關(guān)文件、資料等存檔備查。

第二十九條  國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，根據(jù)實際情況依紀依法追究有關(guān)責任人的黨紀責任、行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定批復(fù)資金申請報告的；

（二）違反規(guī)定的程序和要求安排投資補助和貼息資金的；

（三）違反有關(guān)法律法規(guī)或者國家規(guī)定，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的；

（四）其他違反本辦法的行為。

第三十條  項目匯總申報單位和市（地）、縣（市）級發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的投資補助和貼息資金申請，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模，并視情況對其予以通報：

（一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的；

（二）審核項目不嚴，造成中央預(yù)算內(nèi)投資資金損失的；

（三）對于打捆和切塊下達的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴重失誤的；

（四）投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)、分解或執(zhí)行慢，或者指導推動投資項目建設(shè)實施不力，造成資金沉淀的；

（五）所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項目存在較多問題或造成惡劣影響的；

（六）對監(jiān)管機構(gòu)已指出的項目存在問題督促整改不到位的；

（七）其他違反本辦法的行為。

第三十一條  項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委（打捆和切塊下達投資計劃的項目由省級發(fā)展改革委）責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，予以通報，視情況停止撥付、收回已撥付的投資補助和貼息資金，并可自處理之日起1—3年內(nèi)暫停受理該項目單位的中央預(yù)算內(nèi)投資申請，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公示，依法依規(guī)提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準的；

（四）項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、總投資等發(fā)生較大變化而不及時如實報告的；

（五）無正當理由未及時建設(shè)實施，造成資金沉淀的；

（六）拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報告相關(guān)項目信息，或者不如實報告相關(guān)項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。



第六章 附  則



第三十二條  對地方政府投資項目申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的，應(yīng)當在申請時明確該項目是直接投資項目還是資本金注入項目，其申請程序、項目實施管理和監(jiān)督檢查等，按照本辦法執(zhí)行。

對于地方政府直接投資項目，其申請的中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當采取直接投資方式安排到項目。對于地方政府資本金注入項目，其申請的中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當主要采取資本金注入方式安排到項目，也可適當采取投資補助和貼息等方式。

第三十三條  涉密項目的申報、審核、批復(fù)，以及年度投資計劃下達等，應(yīng)嚴格落實保密相關(guān)法律法規(guī)要求。

第三十四條  為了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要緊急下達中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，可以適當簡化相關(guān)管理程序。

第三十五條  本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十六條  本辦法自2026年3月1日起施行。《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第45號）同時廢止。