安徽省滁州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《滁州市高標準農(nóng)田建設和保護條例》的決議



（2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審查了《滁州市高標準農(nóng)田建設和保護條例》，決定予以批準，由滁州市人民代表大會常務委員會公布施行。







滁州市高標準農(nóng)田建設和保護條例



（2025年10月29日滁州市第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）



第一條 為了加強高標準農(nóng)田建設和保護，提升耕地質(zhì)量，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國糧食安全保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田的規(guī)劃建設、保護利用和監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱高標準農(nóng)田，是指田塊平整、集中連片、設施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將高標準農(nóng)田建設和保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標準農(nóng)田規(guī)劃建設、資金保障、運營管護和監(jiān)督評價等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照職責做好轄區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田建設相關(guān)工作。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設和保護的統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源、水行政、民政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運輸、審計、文化和旅游、數(shù)據(jù)資源、氣象等部門，按照各自職責，做好高標準農(nóng)田建設、保護利用等有關(guān)工作。

第五條 縣（市、區(qū)）人民政府應當優(yōu)先把具備條件的永久基本農(nóng)田和灌溉條件好、糧食產(chǎn)量高、增產(chǎn)潛力大的耕地規(guī)劃建設成高標準農(nóng)田。

禁止在25度以上坡耕地、嚴格管控類耕地、生態(tài)保護紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)等開展高標準農(nóng)田建設。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同發(fā)展改革、自然資源、水行政、文物、林業(yè)等部門，遵循國土空間規(guī)劃，銜接耕地保護、生態(tài)保護、水利資源利用等有關(guān)規(guī)劃，廣泛征求社會意見，組織編制本行政區(qū)域高標準農(nóng)田建設方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。

第七條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當組織編制高標準農(nóng)田建設項目初步設計，充分征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶代表意見，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意后，對初步設計進行可行性、合法性初審，初審通過的，報市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門評審、公示和批復。

初步設計應當適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，通過合理安排或預留等措施依法保障設施農(nóng)業(yè)用地，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理。在規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，強化大中型灌區(qū)骨干工程和田間渠系的有效銜接，合理配套塘堰、小型泵站、蓄水池等田間灌溉與排水工程，確保項目區(qū)灌溉和排澇。

第八條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織實施高標準農(nóng)田建設項目，按照國家規(guī)定全面落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和項目公示制。

鼓勵具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，自主申報承擔高標準農(nóng)田項目建設，按照有關(guān)規(guī)定給予財政補貼。

實施高標準農(nóng)田建設項目應當按照批復的初步設計組織施工，確需調(diào)整或終止的，應當按照規(guī)定辦理審批。

第九條 高標準農(nóng)田建設應當遵循因地制宜、綜合治理的原則，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管等設施建設，重點提升農(nóng)田防災抗災減災能力、耕地地力和農(nóng)機作業(yè)便利化水平。

新建項目應當優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施等基礎設施建設，重點提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災害能力及機械化耕作水平。

改造提升項目優(yōu)先補齊田間設施短板弱項。通過客土填充、表土剝離回填等措施平整土地，合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降，改善農(nóng)田耕作層。

土壤改良培肥等提高耕地地力的項目，可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定單獨組織招標和實施。

第十條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強項目工程質(zhì)量監(jiān)管，指導督促參建主體和運營管護主體履行責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織建設項目所在地村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶代表等共同開展項目建設監(jiān)管。

第十一條 高標準農(nóng)田建設項目按照縣級初驗、市級驗收程序，嚴格驗收環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。竣工驗收應當以符合項目設計要求、有效提升旱澇保收能力和糧食產(chǎn)能以及試用結(jié)果、群眾滿意度等為依據(jù)。

驗收合格后，縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當對項目建檔立冊、上圖入庫，在項目區(qū)設立竣工驗收項目公示標牌。

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當在政府組織建設的高標準農(nóng)田項目驗收合格后一個月內(nèi)與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理高標準農(nóng)田建設工程移交手續(xù)，并通告有關(guān)部門。高標準農(nóng)田建設項目受益范圍在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，工程由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接收；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別接收。

第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照規(guī)定明確高標準農(nóng)田運營管護內(nèi)容和標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好高標準農(nóng)田運營維護監(jiān)督；村級組織具體負責高標準農(nóng)田的日常運營維護，鼓勵制定日常運營維護方案并建立維護檔案。

縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當定期組織開展公共設施檢查和維護，相關(guān)行業(yè)部門按照職責分工加強對灌溉排水、輸配電等工程設施運營管護的監(jiān)管和指導。

支持高標準農(nóng)田經(jīng)營主體通過自主投工籌資、購買服務等方式開展使用率高的小型農(nóng)田水利設施日常運營管護。

加強對運營管護人員的技術(shù)指導、培訓服務和監(jiān)督管理。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當健全高標準農(nóng)田建設和管護財政投入機制，合理確定高標準農(nóng)田建設畝均投資標準和管護經(jīng)費補助標準，支持有條件的地方適度提高畝均投資標準。鼓勵創(chuàng)新投資模式，引導社會資本有效投入。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門應當按照各自職責，對高標準農(nóng)田建設資金進行管理監(jiān)督。

第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應當節(jié)約集約利用耕地，保障高標準農(nóng)田項目區(qū)必要的灌溉、排洪、道路、供電等配套設施用地。因建設配套設施需少量占用永久基本農(nóng)田的，應當依法調(diào)整補劃，建設前后項目區(qū)內(nèi)耕地面積原則上不得減少。

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應當依據(jù)國土空間規(guī)劃，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時將符合條件的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田。

非永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田的，依法嚴格限制非農(nóng)化。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強高標準農(nóng)田項目管理信息系統(tǒng)應用，將高標準農(nóng)田項目立項、實施、驗收、使用、管護等信息上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同其他主管部門，依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)高標準農(nóng)田高效利用。

第十九條 高標準農(nóng)田主要用于糧食和油料、棉花、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，高標準農(nóng)田區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）閑置、荒蕪耕地；

（二）挖塘養(yǎng)魚；

（三）建窯、建房、建墳；

（四）擅自挖砂、采石、采礦、取土；

（五）排放污染性廢水、廢氣，堆放固體廢棄物；

（六）侵占、損毀道路、水利、電力、監(jiān)測等設施設備；

（七）擅自砍伐農(nóng)田防護林和水土保持林；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、派出機構(gòu)及其工作人員，以及其他履行公職的人員，在高標準農(nóng)田建設、保護利用和監(jiān)管等工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 本條例自2026年2月1日起施行。