江蘇省南通市人大常委會(huì)

南通市水利工程管理?xiàng)l例

（2017年9月1日南通市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過 2017年9月24日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年11月5日南通市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過并經(jīng)2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)的《南通市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈南通市水利工程管理?xiàng)l例〉的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 工程管理

第三章 工程保護(hù)

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)水利工程管理，保障水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護(hù)和利用，適用本條例。

本條例所稱水利工程，是指承擔(dān)防洪、除澇、蓄水、引水、提水、灌排、節(jié)水等功能的各類工程及其附屬配套設(shè)施，包括河道、涵閘、抽水站、堤防、灌區(qū)、湖泊、水庫等。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水利工程建設(shè)與管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持建設(shè)與管養(yǎng)并重，加大財(cái)政投入，保障水利工程安全運(yùn)行。

南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)等園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好水利工程的管理工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理工作。

第四條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、數(shù)據(jù)、海事等部門按照職責(zé)分工，做好水利工程管理的相關(guān)工作。

第五條 鼓勵(lì)探索多樣化的水利工程管理模式，逐步推行水利工程社會(huì)化、市場化管理。

第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞水利工程的行為。

對在水利工程管理和保護(hù)工作中成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 工程管理

第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，除省管水利工程外，劃分為市管水利工程、縣管水利工程和鎮(zhèn)管水利工程。

市管水利工程為本市行政區(qū)域內(nèi)重要的區(qū)域性骨干河道、跨縣河道和市中心城區(qū)河道，以及由市本級建設(shè)的涵閘、抽水站等水利工程，工程名錄由市水行政主管部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

縣管水利工程和鎮(zhèn)管水利工程名錄由縣（市、區(qū)）水行政主管部門擬訂，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布。

第八條 焦港、如海運(yùn)河、九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、如泰運(yùn)河、栟茶運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河、新通揚(yáng)運(yùn)河、新江海河、北凌河、遙望港等十二條市管河道的管理范圍為水域、灘地以及河口線向外兩側(cè)各八米至十米的區(qū)域。其他市管河道的管理范圍為水域、灘地以及河口線向外兩側(cè)各六米至八米的區(qū)域。

市管涵閘、抽水站管理范圍：大、中型涵閘、抽水站依照《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行；小型涵閘、抽水站上下游從閘、站中心線起向兩側(cè)各一百米至三百米，左右岸從兩岸岸墻起向兩側(cè)各五十米至一百五十米；沿江、沿海涵閘下游水域管理范圍延伸至出江、出海口。

市管湖泊、水庫管理范圍，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

本條第一款、第二款中水利工程管理范圍有幅度的，由市水行政主管部門提出具體劃定方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第九條 縣管水利工程和鎮(zhèn)管水利工程的管理范圍由縣（市、區(qū)）水行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法開展水利工程管理范圍劃定工作，設(shè)置界樁和標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌應(yīng)當(dāng)載明水利工程名稱、管理范圍、管理單位及聯(lián)系方式等事項(xiàng)。

新建、擴(kuò)建、改建的水利工程，應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)計(jì)文件中明確其管理范圍，并在工程竣工驗(yàn)收前劃定。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀、掩蓋界樁和標(biāo)識(shí)牌。

第十一條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水利工程的監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)持科學(xué)管理，加強(qiáng)水利工程維修、養(yǎng)護(hù)工作。對不符合工程安全要求的，及時(shí)組織除險(xiǎn)加固，保證工程安全運(yùn)行。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程的規(guī)模，按照有關(guān)規(guī)定，遵循精簡高效原則，明確水利工程管理與養(yǎng)護(hù)主體，落實(shí)管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

第十三條 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，保障水利工程完好和運(yùn)行安全。

第十四條 水利工程安全管理實(shí)行責(zé)任制度。

市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照分級管理原則對水利工程安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；水行政主管部門對水利工程安全負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；水利工程管理單位對水利工程安全負(fù)直接責(zé)任。

第十五條 水利工程管理范圍內(nèi)的開發(fā)、利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)要求，不得危害水利工程安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪排澇暢通。

在水利工程管理范圍內(nèi)興建工程設(shè)施和建筑物的，建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，工程設(shè)施和建筑物的位置和界限應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)。

在水利工程管理范圍內(nèi)，改變工程設(shè)施和建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門同意。

第十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限，加強(qiáng)對水利工程及其管理范圍內(nèi)建設(shè)等活動(dòng)的監(jiān)督管理。

市管水利工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，除由市水行政主管部門直接監(jiān)督管理的外，按照屬地管理原則，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十七條 因生產(chǎn)、工作需要，確需在水利工程管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類建設(shè)項(xiàng)目影響防洪安全、河勢穩(wěn)定和行洪排澇暢通的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施防洪影響補(bǔ)償工程抵消影響。補(bǔ)償工程完工后，應(yīng)當(dāng)通過水行政主管部門的專項(xiàng)驗(yàn)收。

第十八條 本市中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用水域造成水域減少的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所占用水域的面積、容量及其對水域功能的不利影響，由建設(shè)單位或者個(gè)人就近興建等效替代水域工程。等效替代水域工程經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。

第三章 工程保護(hù)

第十九條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)關(guān)于水利工程保護(hù)的規(guī)定，不得從事影響水利工程運(yùn)行、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞水環(huán)境的活動(dòng)。

在涵閘、抽水站管理范圍內(nèi)的禁止區(qū)域或者禁止時(shí)段，任何單位和個(gè)人不得擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車輛、游泳。禁止區(qū)域、時(shí)段由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況合理劃定，向社會(huì)公布。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道分級管理權(quán)限，會(huì)同有關(guān)部門編制河道保護(hù)規(guī)劃。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、海事、電力管理等部門編制規(guī)劃涉及水利工程及其管理范圍的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見。

第二十一條 河道管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、綜合治理、保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則。

市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)以保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要目標(biāo)，建立河長管理體系，全面實(shí)行河長制，加強(qiáng)水利工程管理和保護(hù)。

第二十二條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目不得擅自填堵或者改變原有的防洪排澇體系，因公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀的，按照管理權(quán)限，報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)江堤、海堤堤頂?shù)缆酚操|(zhì)化工程。

第二十四條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在禁止或者限制通行的堤頂?shù)缆芬约八�閘、抽水站交通橋上設(shè)置限高桿、隔離桿等管理標(biāo)志，避免車輛對水利工程的損壞。

確需利用堤頂以及水閘、抽水站交通橋兼作道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過技術(shù)論證，不得危及水利工程的安全和正常運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)道路的交通安全管理工作。

任何單位和個(gè)人不得阻斷防汛通道。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以水利工程為依托，根據(jù)其風(fēng)景資源與環(huán)境條件，對可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或者科普、文化、教育等活動(dòng)的區(qū)域，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，并加強(qiáng)管理。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對具有歷史文化價(jià)值的水利工程，按照其原有的功能、建筑特點(diǎn)和歷史風(fēng)貌，加強(qiáng)管理和保護(hù)。

第二十七條 由水利工程提供水源的用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)節(jié) 約用水、計(jì)劃用水，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償用水和計(jì)量交費(fèi)。

第二十八條 縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的管理和保護(hù)，定期組織檢查、維修、養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好，保證農(nóng)田灌溉和防洪排澇的需要。

小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督，督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人履行運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本條例第十條第三款規(guī)定，擅自移動(dòng)、損毀、掩蓋界樁、標(biāo)識(shí)牌的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，可以處二百元以上二千元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十八條規(guī)定，未興建等效替代水域工程的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，由水行政主管部門代為實(shí)施，所需費(fèi)用由違法單位和個(gè)人承擔(dān)。

違反本條例第十八條規(guī)定，等效替代水域工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，在涵閘、抽水站管理范圍內(nèi)的禁止區(qū)域或者禁止時(shí)段擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車輛、游泳的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五十元以上二百元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，阻斷防汛通道的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門依法清除障礙，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰、處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定，造成國家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 水行政主管部門和工程管理單位及其工作人員在水利工程管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十五條 本條例自2018年3月1日起施行。