江蘇省鹽城市人大常委會

鹽城市揚塵污染防治條例

（2016年9月23日鹽城市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2016年12月2日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年10月31日鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過并經(jīng)2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)的《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例〉等三件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 防治職責(zé)

第三章 防治措施

第四章 信息公開和公眾參與

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了有效防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本條例所稱揚塵污染，是指在建設(shè)工程施工、裝飾裝修、建（構(gòu)）筑物拆除、綠化施工和養(yǎng)護、物料運輸和堆放、道路養(yǎng)護和保潔等活動中產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

第四條 揚塵污染防治應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、業(yè)主負責(zé)、部門監(jiān)管、公眾參與、防治結(jié)合、綜合治理的原則。

第二章 防治職責(zé)

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的揚塵污染防治工作，履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)大氣污染防治規(guī)劃，制定揚塵污染防治專項規(guī)劃，組織劃定城市揚塵污染控制區(qū)域，明確城市揚塵污染控制區(qū)域的目標(biāo)和措施；

（二）建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和資金投入保障機制；

（三）建立大氣污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定應(yīng)急預(yù)案。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆放場所揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，確定和公布重點揚塵污染源，加強監(jiān)測、檢查。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)房屋建筑、市政公用設(shè)施、綠化工程施工以及國有土地上房屋拆除施工、住宅室內(nèi)裝修工程揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好老舊小區(qū)改造、限額以下工程揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

城市管理部門負責(zé)建筑材料、建筑垃圾、工程渣土運輸處置、道路和城市家具保潔、戶外廣告施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

交通運輸部門負責(zé)交通工程、管養(yǎng)道路施工、港口碼頭物料裝卸和堆放揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

水利部門負責(zé)水利工程施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革部門負責(zé)人防工程揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

公安機關(guān)負責(zé)設(shè)定建筑垃圾和工程渣土運輸車輛禁行、限行的區(qū)域和時間，依法查處道路交通違法行為。

自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、財政、審計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治宣傳，普及揚塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高公眾的大氣環(huán)境保護意識，推動公眾參與。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持揚塵污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，引進新技術(shù)，使用新設(shè)備，推廣新工藝。

第九條 鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處配合相關(guān)部門開展揚塵污染防治工作。

第十條 工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）承擔(dān)建設(shè)工程揚塵污染防治主體責(zé)任；

（二）報批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括揚塵污染防治內(nèi)容；

（三）將揚塵污染防治費用列入工程造價，專款專用；

（四）工程建設(shè)單位招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治方案，列入評審內(nèi)容，并且在工程承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任。

第十一條 參與工程建設(shè)的施工單位、運輸單位應(yīng)當(dāng)制定施工、運輸揚塵污染防治實施方案，采取有效防塵措施。

第十二條 建設(shè)項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對未按照揚塵污染防治實施方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并且及時報告工程建設(shè)單位以及相關(guān)部門。

第十三條 城市建成區(qū)內(nèi)的裸露地面，應(yīng)當(dāng)組織實施綠化或者覆蓋。責(zé)任主體按照下列方式確定：

（一）單位用地范圍內(nèi)的，由所在單位負責(zé)；

（二）居住區(qū)內(nèi)的，由業(yè)主共同負責(zé)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)；

（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由管理維護單位負責(zé)；

（四）其他裸露地面的，由土地使用權(quán)人負責(zé)。

第三章 防治措施

第十四條 一般工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）施工工地周圍按照規(guī)范要求設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋；

（二）施工現(xiàn)場的物料裝卸、堆放以及建筑垃圾和工程渣土不能及時清運的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密封、灑水等防塵措施；

（三）施工工地內(nèi)的主要道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)應(yīng)當(dāng)進行硬化處理；

（四）施工工地的出入口通道及其周邊道路應(yīng)當(dāng)保持清潔，施工工地出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)當(dāng)安裝車輛沖洗設(shè)備，車輛沖洗干凈后方可駛出；

（五）施工工地應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，因特殊情況需要現(xiàn)場攪拌的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后采取符合規(guī)范的防塵措施。

第十五條 房屋建筑工程施工除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）施工工地的出入口、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、主干道采取砼硬化，道路的強度、厚度、寬度應(yīng)當(dāng)滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要。

（二）施工工地的出入口內(nèi)側(cè)設(shè)置車輛沖洗池，配備高壓沖洗設(shè)備，有基坑開挖和土方外運的項目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗輪機，沖洗池四周設(shè)置排水溝和兩級沉淀池。

（三）建筑施工腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目防塵網(wǎng)。

（四）對樓層、腳手架、高處平臺等進行建筑垃圾清理時，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等防塵措施；樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)密封清運，不得高空拋撒。

第十六條 市政公用設(shè)施、城市道路、地下管線等工程施工除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）實施路面切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴淋等防塵措施；

（二）采取分段開挖、分段回填的方式施工，回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（三）使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，進行灑水防塵；

（四）道路路面嚴重破損的，采取限制載重車輛通行或者限制機動車輛通行速度等防塵措施，并且及時修復(fù)破損路面。

第十七條 裝飾裝修施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）裝飾裝修材料應(yīng)當(dāng)采取覆蓋措施，粉末狀材料應(yīng)當(dāng)密封存放。

（二）機械剔鑿作業(yè)時應(yīng)當(dāng)采取局部覆蓋、噴淋等防塵措施。

（三）高層或者多層建筑清理裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)密封清運，不得高空拋撒。

（四）居民區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便居民投放裝飾裝修垃圾的投放點；作業(yè)中產(chǎn)生的裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，投放到指定地點，不能及時清運的應(yīng)當(dāng)妥善堆放，采取有效防塵措施。

第十八條 拆除工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）城市建成區(qū)內(nèi)的拆除工程，應(yīng)當(dāng)采取全封閉作業(yè)；

（二）準(zhǔn)備足夠的水源和灑水設(shè)施，采取灑水、噴淋等防塵措施；

（三）拆除工程的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)集中堆放，采取覆蓋、密封、灑水等防塵措施，及時清運，不得在工地圍擋外堆放；

（四）拆除工程已完工的待建工地應(yīng)當(dāng)及時移交工程建設(shè)單位，不能在七日內(nèi)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)對裸露地面采取覆蓋、綠化等防塵措施。

第十九條 綠化施工和養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）種植土、棄土應(yīng)當(dāng)及時清運，不能及時清運的，應(yīng)當(dāng)覆蓋、灑水防塵；

（二）栽植行道樹，所挖樹穴在四十八小時內(nèi)不能栽植的，種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（三）道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時，回填土邊緣應(yīng)當(dāng)?shù)陀诘姥廊�至五厘米�?br>
（四）綠化帶、行道樹下的裸露土地應(yīng)當(dāng)覆蓋或者綠化。

第二十條 城市道路保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）氣溫高于二攝氏度的非雨雪天氣，城市主要道路適當(dāng)增加灑水、噴淋次數(shù)；

（二）城市主干道路、高架道路應(yīng)當(dāng)實行機械化清掃，其他道路逐步推廣；

（三）采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵措施。

第二十一條 物料堆放場所應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，及時清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔。

（二）地面進行硬化處理。

（三）采用圍擋或者其他封閉倉儲設(shè)施，配備噴淋或者其他防塵設(shè)備。

（四）生產(chǎn)原料需要頻繁裝卸作業(yè)的，在密閉車間進行；堆場露天裝卸作業(yè)的，采取灑水等防塵措施。

（五）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并且保持防塵設(shè)施的正常使用。

（六）長期性的廢棄物堆，采取圍擋、覆蓋等防塵措施。

（七）在出入口設(shè)置運輸車輛沖洗保潔設(shè)施。

第二十二條 建筑垃圾、工程渣土的運輸應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）建筑垃圾和工程渣土運輸車輛應(yīng)當(dāng)取得城市管理部門核發(fā)的準(zhǔn)運手續(xù)；

（二）工程建設(shè)單位、施工單位、運輸單位應(yīng)當(dāng)在出土現(xiàn)場和渣土堆放場所配備現(xiàn)場管理設(shè)施和人員，負責(zé)運輸車輛的保潔、裝載卸載的驗收工作；

（三）運輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉，不得超載，不得散落滴漏。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場，規(guī)范處置行為，推進資源綜合利用。

第二十四條 氣象部門發(fā)布五級以上大風(fēng)天氣時，不得進行建（構(gòu)）筑物拆除、爆破作業(yè)。

第二十五條 霧霾等重度污染天氣，相關(guān)部門和重點揚塵污染源責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府發(fā)布的大氣污染預(yù)警等級和應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行相應(yīng)的揚塵管理和控制應(yīng)急措施。

第二十六條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對揚塵污染防治工作進行現(xiàn)場檢查。

被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓檢查。

第四章 信息公開和公眾參與

第二十七條 公民、法人和其他組織依法享有獲取揚塵污染防治信息、參與和監(jiān)督揚塵污染防治的權(quán)利。

第二十八條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開揚塵污染防治信息，完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督揚塵污染防治提供便利。

第二十九條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染以及監(jiān)管工作舉報制度，公布受理方式。受理舉報后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并且在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人。對不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門，并且將移交情況告知舉報人。舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵。

第三十條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)違法情況納入公共信用信息系統(tǒng)。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，施工單位有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：

（一）未制定揚塵污染防治實施方案的；

（二）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取地面硬化、覆蓋施工、灑水噴淋、沖洗地面和車輛等有效防塵措施的；

（三）建筑垃圾和工程渣土未及時清運，或者未采取遮蓋、封閉、灑水等防塵措施的；

（四）拆除工程未采取全封閉施工，或者未采取有效防塵措施的。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，隨意堆放或者高空拋撒裝飾裝修垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，對施工單位處十萬元以上一百萬元以下罰款，對其他單位處一萬元以上十萬元以下罰款，沒收違法所得；對個人處二百元以上二千元以下罰款。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，拆除工程完畢后七日內(nèi)不能開工建設(shè)，工程建設(shè)單位未對裸露地面采取覆蓋、綠化等防塵措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，未按照要求對物料堆放場所采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛，未密閉運輸或者散落滴漏的，由城市管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，施工單位在五級以上大風(fēng)天氣進行建（構(gòu)）筑物拆除、爆破作業(yè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，在霧霾等重度污染天氣，未執(zhí)行揚塵管理和控制應(yīng)急措施的，由生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，拒不配合負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行現(xiàn)場檢查，或者在檢查中弄虛作假的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

第四十條 本條例規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門的工作人員在揚塵污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十二條 本條例自2017年3月1日起施行。