南京市水土保持辦法
南京市水土保持辦法
江蘇省南京市人民政府
南京市水土保持辦法
南京市水土保持辦法
政府令第351號(hào)
《南京市水土保持辦法》已經(jīng)2025年12月19日市政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。
代市長(zhǎng)：李忠軍
2025年12月20日
南京市水土保持辦法
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《江蘇省水土保持條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)水土保持活動(dòng)適用本辦法。
第三條 水土保持工作堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主、系統(tǒng)治理、綜合施策的原則。開(kāi)發(fā)利用水土資源實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的制度。
第四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善水土保持管理體制，加強(qiáng)水土保持工作協(xié)調(diào)，將水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與之相適應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
第五條 市水行政主管部門統(tǒng)籌全市水土保持工作，主管市級(jí)水土保持工作，指導(dǎo)并監(jiān)督區(qū)、江北新區(qū)水土保持工作。區(qū)、江北新區(qū)水行政主管部門主管本區(qū)域內(nèi)水土保持工作。
發(fā)展和改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理、綠化園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土保持相關(guān)工作。
第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第二章 規(guī)劃
第七條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、上級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃定結(jié)果，組織水行政等部門劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并向社會(huì)公告。
第八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年組織一次全市水土流失調(diào)查。對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)可以根據(jù)需要增加水土流失調(diào)查頻次。因重大自然災(zāi)害造成嚴(yán)重水土流失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)區(qū)域的水土流失調(diào)查。
第九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上編制本區(qū)域水土保持規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府或者江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證，并向有關(guān)單位和社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃不得擅自變更，確需修改的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條 水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況，水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)、措施等。
水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
第十一條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)利用、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，組織編制規(guī)劃的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)批前征求同級(jí)水行政主管部門的意見(jiàn)。
第三章 預(yù)防
第十二條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)、造林種草等措施，保護(hù)和增加植被，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。
鼓勵(lì)和支持村（居）民委員會(huì)制定村規(guī)民約、居民公約時(shí)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防，保護(hù)水土保持設(shè)施。
第十三條 水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的河流及湖泊上游水源涵養(yǎng)區(qū)、水庫(kù)集水區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
第十四條 農(nóng)林開(kāi)發(fā)活動(dòng)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)林開(kāi)發(fā)活動(dòng)水土流失防治有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)采取水土保持措施，對(duì)水土流失地塊進(jìn)行治理。
禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開(kāi)墾種植的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步退耕還林還草。禁止開(kāi)墾的陡坡地范圍由區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)劃定后公告，并設(shè)立標(biāo)志。
在二十五度以上陡坡地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先種植生態(tài)公益林。種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模；區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以采取措施鼓勵(lì)退出經(jīng)濟(jì)林種植，實(shí)施自然修復(fù)。種植林木應(yīng)當(dāng)采取有利于水土保持的種植方式和措施。
在二十五度以下、五度以上荒坡地種植農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)采取有利于水土保持的種植方式和措施。
第十五條 水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位編制水土保持方案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有審批權(quán)限的水行政主管部門審批；開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的，報(bào)有權(quán)限的政務(wù)服務(wù)管理部門審批（上述水土保持方案審批部門統(tǒng)稱行政審批部門）。
市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)行政審批部門審批。跨行政區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由市水行政主管部門審批。
依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者已編制水土保持方案但未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)。
第十六條 水土保持方案報(bào)告形式分為水土保持方案報(bào)告書(shū)和報(bào)告表：
（一）征占地面積在5公頃（含）以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米（含）以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)；
（二）征占地面積在0.5公頃（含）以上不足5公頃或者挖填土石方總量在0.1萬(wàn)立方米（含）以上不足5萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。
征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足0.1萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。
第十七條 對(duì)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)和其他符合條件的區(qū)域，其管理機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，報(bào)有審批權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)。
已實(shí)施水土保持區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的，可以簡(jiǎn)化為水土保持方案報(bào)告表，但按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定不適用的除外。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行好水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。
第十八條 對(duì)水土保持方案報(bào)告書(shū)，行政審批部門應(yīng)當(dāng)依法作出是否行政許可的決定。
下列水土保持方案按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行告知承諾制管理：
（一）應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（三）已實(shí)施水土保持區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行告知承諾制管理的其它生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第十九條 行政審批部門審批水土保持方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍、防治措施及土石方綜合利用方案的合理性和可行性。
區(qū)、江北新區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與水行政等主管部門的溝通協(xié)作，建立健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。
第二十條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案與主體工程同步開(kāi)展水土保持設(shè)計(jì)，將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，落實(shí)施工等單位的水土保持責(zé)任，在建設(shè)過(guò)程中同步實(shí)施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度和資金投入。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案要求，督促施工單位加強(qiáng)施工管理，限制地表擾動(dòng)范圍、減少地表裸露時(shí)間，廢棄的砂石、渣土等應(yīng)當(dāng)集中堆放、及時(shí)清運(yùn)、做好防護(hù)、綜合利用，防止水土流失。
第二十一條 水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿三年，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方開(kāi)工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)原行政審批部門重新審核。
第四章 治理
第二十二條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃確定的治理目標(biāo)和任務(wù)，采取人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合措施，進(jìn)行綜合治理，有效減少水土流失。
第二十三條 水土流失治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩玫确矫娴男枨螅扇⊥恋卣巍⑦吰路雷o(hù)、植被建設(shè)等生態(tài)治理措施，提高水土流失治理的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第二十四條 區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際組織編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案，明確責(zé)任主體，統(tǒng)籌配置水土流失治理、流域水系整治、面源污染防治、人居環(huán)境整治等措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)同發(fā)展，水土資源得到有效保護(hù)和合理利用。
山區(qū)、丘陵區(qū)水土流失治理，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)榛締卧瑢?shí)施山水林田湖草統(tǒng)一規(guī)劃與系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
生態(tài)清潔小流域建設(shè)完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立工程管養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做好日常檢查和維護(hù)，保障其功能正常發(fā)揮。
第二十五條 本市實(shí)施城市化管理區(qū)域的水土流失治理，按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設(shè)原則，結(jié)合市政排水、園林綠化建設(shè)等，采取植樹(shù)、種草、固坡和雨水蓄滲等措施，減輕水土流失，防止雨水管網(wǎng)和河道淤積。
城市規(guī)劃建設(shè)新的區(qū)域以及新建的道路、廣場(chǎng)、公園綠地、河道整治等公共項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取屋頂綠化、透水鋪裝、雨水濕地、植被緩沖帶等形式，增加雨水蓄滲和利用，攔截泥沙，防止水土流失。
鼓勵(lì)在已建成的住宅小區(qū)、道路、廣場(chǎng)、公園綠地、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢(shì)低洼場(chǎng)所，建設(shè)雨水控制與利用工程。
第二十六條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損壞水土保持設(shè)施、地貌、植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
依法征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，任何單位和個(gè)人不得擠占和挪用。
水土保持補(bǔ)償費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)政府預(yù)算。由水行政主管部門編制年度水土保持補(bǔ)償費(fèi)支出預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。
第二十七條 鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)水土流失預(yù)防和治理開(kāi)展投資、捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。支持單位和個(gè)人研究、應(yīng)用、推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)中應(yīng)用先進(jìn)水土保持技術(shù)治理水土流失的單位和個(gè)人給予資金扶持。
探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、交易和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
第五章 監(jiān)督保障
第二十八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門或者同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持活動(dòng)的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施、方案變更、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、設(shè)施驗(yàn)收以及水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納等。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向被檢查對(duì)象反饋。
市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)、江北新區(qū)水行政主管部門水土流失預(yù)防和治理措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十九條 區(qū)、江北新區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任，配合做好對(duì)本區(qū)域內(nèi)由上級(jí)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)依法處置并及時(shí)報(bào)市水行政主管部門。
第三十條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)工作，對(duì)全市水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。
第三十一條 對(duì)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作。
實(shí)施水土保持區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的水土保持區(qū)域監(jiān)測(cè)工作由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開(kāi)展，監(jiān)測(cè)成果供區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享。
第三十二條 從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案的要求，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，確保數(shù)據(jù)可追溯、可驗(yàn)證，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按照規(guī)定向水行政主管部門報(bào)送監(jiān)測(cè)情況。
第三十三條 編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，自主開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收結(jié)果，并按照規(guī)定報(bào)水行政主管部門備案。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。
水土保持設(shè)施驗(yàn)收可以納入主體工程驗(yàn)收。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分期投產(chǎn)使用的，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。
第三十四條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管制度，并強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。
第三十五條 水行政主管部門根據(jù)水土保持監(jiān)管等需求，在水土流失調(diào)查、水土保持規(guī)劃編制、水土流失預(yù)防治理、水土保持監(jiān)測(cè)等工作中可以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建科學(xué)高效監(jiān)管體系。
第三十六條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與水行政主管部門的協(xié)同監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)檢查水土流失預(yù)防和治理措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并通報(bào)同級(jí)水行政主管部門。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 本辦法自2026年2月1日起施行。2015年12月20日施行的《南京市水土保持辦法》（南京市人民政府令第313號(hào)）同時(shí)廢止。
