廣東省湛江市人民政府

湛江市海綿城市建設(shè)管理辦法

（2025年12月11日湛江市人民政府令第15號公布 自2026年3月1日起施行）




　　第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市中心城區(qū)范圍內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行維護及其監(jiān)督管理等活動。

　　第三條 本辦法所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。

　　第五條 市、區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)管理工作，建立健全海綿城市建設(shè)工作機制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理中的重大問題。

　　經(jīng)濟功能區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責做好海綿城市建設(shè)管理工作。

　　第六條 市、區(qū)人民政府指定的部門（以下稱海綿城市建設(shè)主管部門）負責海綿城市建設(shè)管理的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、監(jiān)督管理等工作。

　　發(fā)展改革部門負責將海綿城市建設(shè)管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、投資項目年度計劃，在項目立項階段對海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容進行審查。

　　財政部門負責統(tǒng)籌做好海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行維護管理的財政資金保障工作。

　　自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城管執(zhí)法等部門在項目策劃、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，應(yīng)當將海綿城市建設(shè)納入項目建設(shè)管控流程。

　　生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責做好海綿城市建設(shè)管理工作。

　　第七條 市海綿城市建設(shè)主管部門組織編制市級海綿城市專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

　　第八條 編制或者修改國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當明確海綿城市建設(shè)要求。

　　編制或者修改國土空間詳細規(guī)劃、城市更新（“三舊”改造）項目單元規(guī)劃，應(yīng)當銜接海綿城市專項規(guī)劃，落實雨水年徑流總量控制率的指標。

　　編制或者修改道路、綠地、水系、排水防澇等專項規(guī)劃，應(yīng)當銜接海綿城市專項規(guī)劃。

　　第九條 市海綿城市建設(shè)主管部門應(yīng)當制定海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，研究編制相關(guān)工程建設(shè)標準圖集和技術(shù)導則。

　　第十條 下列建設(shè)項目，海綿城市建設(shè)控制指標不作強制性要求：

　　（一）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的項目；

　　（二）應(yīng)急搶險、臨時建筑、保密工程的項目；

　　（三）其他因工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、地形條件制約而無法落實海綿城市建設(shè)控制指標的項目。

　　前款規(guī)定項目的具體范圍由市海綿城市建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門確定，報市人民政府批準后公布實施。

　　第十一條 自然資源部門組織供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當明確海綿城市建設(shè)要求，并將海綿城市建設(shè)控制指標納入用地規(guī)劃條件。

　　第十二條 建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　第十三條 建設(shè)單位編制項目建議書、可行性研究報告，應(yīng)當明確海綿城市建設(shè)要求。

　　設(shè)計單位開展建設(shè)項目方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范，同步編制海綿城市設(shè)計專章。

　　第十四條 施工圖審查單位應(yīng)當依法審查海綿城市設(shè)計專章，并且在施工圖審查意見書中載明海綿城市設(shè)計專章的審查意見。未達到海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范的，建設(shè)單位應(yīng)當按照審查意見修改完善。

　　第十五條 施工單位應(yīng)當嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自去除、降低或者削減設(shè)計中海綿城市設(shè)施的具體功能、標準等。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當按照原程序辦理變更，變更后不得低于原設(shè)計標準。

　　施工單位在海綿城市設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當使用經(jīng)檢驗、測試合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，確保工程質(zhì)量。

　　第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，對建設(shè)項目施工履行監(jiān)理職責，確保海綿城市設(shè)施按圖施工。

　　第十七條 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織竣工驗收，建設(shè)項目竣工驗收報告應(yīng)當載明海綿城市設(shè)施驗收情況。海綿城市設(shè)施經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

　　第十八條 建設(shè)項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交運行維護單位。未移交的，建設(shè)單位應(yīng)當保障海綿城市設(shè)施正常運行。

　　第十九條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當按照下列規(guī)定確定運行維護單位：

　　（一）政府投資項目的海綿城市設(shè)施，由項目管理部門負責運行維護；

　　（二）政府與社會資本合作項目的海綿城市設(shè)施，按照合同約定確定運行維護單位。

　　按照前款規(guī)定仍不能確定海綿城市設(shè)施運行維護單位的，按照“誰使用，誰維護”的原則確定。

　　運行維護單位可以自行維護，也可以委托其他單位進行維護。

　　第二十條 海綿城市設(shè)施運行維護單位應(yīng)當建立健全運行維護制度和操作規(guī)程，確保海綿城市設(shè)施正常運行。

　　因維護不當造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運行維護單位應(yīng)當按照不低于原標準予以恢復。

　　第二十一條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施的，海綿城市設(shè)施運行維護單位有權(quán)要求恢復原狀。

　　因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當依法履行相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)完成后，應(yīng)當及時恢復海綿城市設(shè)施。不能恢復的，應(yīng)當在同一地塊或者項目內(nèi)建設(shè)同等標準的海綿城市設(shè)施。

　　第二十二條 市海綿城市建設(shè)主管部門應(yīng)當定期開展海綿城市建設(shè)工作成效評估。

　　第二十三條 任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為可以勸阻、投訴或者舉報。

　　第二十四條 建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。

　　有關(guān)主管部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理中未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)處理。

　　第二十五條 本辦法所稱中心城區(qū)，是指《湛江市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》劃定的中心城區(qū)范圍。

　　第二十六條 中心城區(qū)范圍以外區(qū)域?qū)嵭泻＞d城市建設(shè)管理的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 本辦法自2026年3月1日起施行。