江蘇省南京市人大常委會

南京市南朝陵墓石刻保護條例

（2025年10月30日南京市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過  2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）

第一條  為了加強南朝陵墓石刻保護，挖掘南朝陵墓石刻承載的歷史、文化、藝術價值，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，推動文明交流互鑒，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省文物保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)南朝陵墓石刻的保護、管理、利用、研究和文化傳承等活動，適用本條例。

本條例所稱南朝陵墓石刻，是指南朝帝后陵、王侯墓等的石刻、墓葬和相關陵園遺址等不可移動文物。保護對象具體包括：

（一）石獸、石柱、石碑等遺存；

（二）墓葬、神道、陵墻以及相關附屬建（構(gòu)）筑物等遺存；

（三）周邊環(huán)境和歷史風貌。

第三條  南朝陵墓石刻保護，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學保護、合理利用、深化研究、注重傳承的原則，確保南朝陵墓石刻的安全、真實和完整，推動南朝文化的研究和傳承。

第四條  市人民政府應當加強對南朝陵墓石刻保護工作的領導，將保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全南朝陵墓石刻保護管理和監(jiān)督檢查機制，并將南朝陵墓石刻系統(tǒng)保護、展示利用等工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。

棲霞區(qū)、江寧區(qū)等相關區(qū)（以下稱南朝陵墓石刻所在區(qū)）人民政府應當建立南朝陵墓石刻長效保護管理機制，督促相關部門履行保護職責，并將南朝陵墓石刻的日常維護、安全管理、環(huán)境整治等工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。

南朝陵墓石刻所在地的街道辦事處依據(jù)街道履行職責事項清單，做好南朝陵墓石刻保護工作。

第五條  市文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南朝陵墓石刻保護跨部門重大事項，研究解決保護工作中的重要問題。

南朝陵墓石刻保護工作中專業(yè)性較強的事項，應當經(jīng)過專家咨詢、論證。

第六條  文物主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的南朝陵墓石刻保護工作實施監(jiān)督管理，負責組織開展文物資源調(diào)查認定、日常檢查巡查和安全專項檢查、石刻保護利用研究、文物安全責任制落實等工作，推進南朝陵墓石刻保護智能監(jiān)測體系建設。

規(guī)劃和自然資源主管部門負責南朝陵墓石刻保護范圍和建設控制地帶的規(guī)劃資源管理工作。

發(fā)展和改革、教育、科技、公安、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、城市管理、綠化園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、民族宗教、氣象、消防救援等部門和單位，在各自職責范圍內(nèi)負責南朝陵墓石刻保護相關工作。

第七條  市人民政府應當與鎮(zhèn)江市人民政府加強南朝陵墓石刻的協(xié)同保護，在考古發(fā)掘、學術研究、展示利用、資源整合以及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等方面開展合作，強化保護規(guī)劃、保護技術標準以及制度規(guī)范的銜接，推動南朝陵墓石刻歷史文化內(nèi)涵挖掘闡釋、文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報等工作，提升南朝陵墓石刻的國際國內(nèi)知名度和影響力。

第八條  保護南朝陵墓石刻，應當按照不改變文物原狀和最小干預的原則，統(tǒng)籌做好搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，結(jié)合實際情況采取有效措施加強保護。

第九條  本市南朝時期的陵墓石刻區(qū)域應當依法劃定為地下文物埋藏區(qū)。經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的南朝陵墓石刻相關不可移動文物，應當依法及時核定公布為文物保護單位或者登記公布為未定級不可移動文物。

第十條  南朝陵墓石刻保護規(guī)劃應當依法編制，依照法定程序批準后公布實施，并報請備案。

南朝陵墓石刻保護規(guī)劃應當明確南朝陵墓石刻保護范圍和建設控制地帶的管控要求，并將管控要求納入國土空間規(guī)劃。

南朝陵墓石刻所在區(qū)人民政府會同市規(guī)劃和自然資源、文物主管部門，編制南朝陵墓石刻展示利用實施規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮南朝陵墓石刻空間布局、周邊自然條件等情況，明確南朝陵墓石刻保護傳承、周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，優(yōu)化與南朝陵墓石刻相關的公園綠地等布局，并與國土空間規(guī)劃等相銜接。

第十一條  南朝陵墓石刻保護范圍內(nèi)的土地應當按照國家有關規(guī)定確定為文物古跡用地，建設控制地帶內(nèi)的土地應當根據(jù)文物保護工作需要確定為適合文物保護與展示的用地類型。

根據(jù)南朝陵墓石刻保護需要，可以依法將保護范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地征收為國有土地。

第十二條  南朝陵墓石刻保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）刻劃、污損、破壞南朝陵墓石刻及其保護設施、標志說明、展示標識；

（二）攀爬南朝陵墓石刻；

（三）未經(jīng)批準修復、復制、拓印、翻模南朝陵墓石刻；

（四）種植危害南朝陵墓石刻安全的深根系樹木、深根系農(nóng)作物；

（五）未經(jīng)批準進行南朝陵墓石刻保護工程以外的其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（六）建設污染南朝陵墓石刻及其環(huán)境的設施；

（七）修建墳墓、排放污水或者傾倒、堆放、焚燒垃圾；

（八）存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害南朝陵墓石刻安全的物品；

（九）設置影響南朝陵墓石刻保護的戶外廣告設施；

（十）未經(jīng)批準舉辦大型群眾性活動；

（十一）燃放煙花爆竹；

（十二）其他損害南朝陵墓石刻安全、破壞周邊環(huán)境或者歷史風貌的行為。

保護范圍內(nèi)嚴重影響南朝陵墓石刻保護的既有建（構(gòu)）筑物應當依法拆除或者遷移，危害南朝陵墓石刻安全的深根系樹木應當依法移植或者砍伐。

第十三條  南朝陵墓石刻建設控制地帶內(nèi)禁止下列行為：

（一）未經(jīng)批準進行建設工程或者爆破、挖掘等作業(yè)；

（二）建設污染南朝陵墓石刻及其環(huán)境的設施；

（三）違法排放廢氣、廢水、廢渣等污染物；

（四）其他損害南朝陵墓石刻安全、破壞周邊環(huán)境或者歷史風貌的行為。

第十四條  市人民政府、南朝陵墓石刻所在區(qū)人民政府應當確定和公布南朝陵墓石刻管理責任人。管理責任人應當接受文物主管部門的監(jiān)督指導，承擔日常管理責任，根據(jù)南朝陵墓石刻保護規(guī)劃組織編制專項保護方案和應急預案，配合文物主管部門落實防盜、防腐蝕、防風化、防污染等保護措施，防止人為破壞和自然損毀。

南朝陵墓石刻有使用人的，使用人應當科學合理使用，并依法修繕、保養(yǎng)。

第十五條  市文物主管部門應當指導南朝陵墓石刻所在區(qū)文物主管部門建立健全南朝陵墓石刻保護智能監(jiān)測體系，提升南朝陵墓石刻保護的信息化、數(shù)字化、智能化水平。

南朝陵墓石刻所在區(qū)文物主管部門應當利用南朝陵墓石刻保護智能監(jiān)測體系，對保護對象的本體保護、環(huán)境變化等進行日常監(jiān)測、應急處置，防范安全風險。發(fā)現(xiàn)問題隱患的，應當立即采取措施，并及時向區(qū)人民政府和市文物主管部門報告。

第十六條  本市結(jié)合中華文明探源工程，研究梳理南朝陵墓石刻的歷史淵源、發(fā)展脈絡、工藝技法，展現(xiàn)其歷史傳統(tǒng)、文化積淀，加強文化遺產(chǎn)宣傳解讀，增強社會公眾的歷史文化認同感。

市人民政府應當加強與文化科研機構(gòu)、高等學校和組織的交流合作，強化人才培養(yǎng)和隊伍建設，鼓勵采用新方法、新技術，依法開展南朝陵墓石刻及其承載的南朝文化的綜合研究和傳承推廣。

鼓勵和支持文化科研機構(gòu)、高等學校、組織以及專家學者開展與南朝陵墓石刻相關的科學研究，撰寫、收集、整理、編纂和出版與南朝陵墓石刻相關的研究成果。

第十七條  南朝陵墓石刻展示應當堅持整體性和系統(tǒng)性，豐富展示手段，提高展陳水平。

市、區(qū)人民政府應當支持博物場館、遺址公園以及數(shù)字化展示系統(tǒng)建設，采取多種形式普及推廣南朝陵墓石刻及其承載的南朝文化，依托市公共數(shù)據(jù)平臺，推動與南朝陵墓石刻相關的數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用。

公安、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、文化和旅游等主管部門制作轄區(qū)地圖與路標指引、設置旅游交通標志和設施標牌、開發(fā)公眾服務平臺時，應當依法體現(xiàn)南朝陵墓石刻相關內(nèi)容。

南朝陵墓石刻所在區(qū)文物主管部門應當依托研究成果設立文化遺產(chǎn)展示標識，展示南朝陵墓石刻的整體布局、歷史沿革、石刻藝術、價值內(nèi)涵。

第十八條  文化和旅游、教育、新聞媒體等部門和單位應當加強南朝陵墓石刻保護的宣傳教育，增強社會公眾對南朝陵墓石刻的保護意識。

鼓勵學校組織學生到南朝陵墓石刻開展學習實踐活動。

南朝陵墓石刻管理責任人、使用人應當為宣傳南朝陵墓石刻提供必要條件。

第十九條  鼓勵和支持居民委員會、村民委員會在文物主管部門和所在地的街道辦事處指導下，組織和發(fā)揮好群眾文物保護員、文物安全志愿者等社會群體的重要作用。

鼓勵和引導社會力量通過志愿服務、技術幫助、共建共享、捐贈資助、舉辦公益性宣傳教育活動等方式參與南朝陵墓石刻保護。

任何單位和個人都有權對破壞、損毀南朝陵墓石刻的行為進行勸阻、舉報。

第二十條  市、區(qū)人民政府及其文化和旅游等有關部門應當挖掘南朝陵墓石刻承載的南朝文化資源，因地制宜推進南朝文化的活化利用，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，拓展文化服務內(nèi)容，促進南朝文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵博物場館、遺址公園、文化旅游企業(yè)等打造具有南朝陵墓石刻歷史文化特色的旅游項目，開展新型文化旅游服務。

鼓勵和支持單位、個人依法開展與南朝陵墓石刻相關的文藝作品創(chuàng)作。

第二十一條  違反本條例第十二條第一款第二項規(guī)定，攀爬南朝陵墓石刻的，由文物主管部門給予警告，可以并處二百元以上五百元以下的罰款。

對違反本條例其他規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國文物保護法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條  檢察機關應當依法履行公益訴訟檢察職責，加強南朝陵墓石刻保護。

第二十三條  南朝陵墓石刻相關可移動文物的保護，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  本條例自2026年3月1日起施行。