陜西省漢中市人大常委會

漢中市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)的決定

（2025年10月29日經(jīng)漢中市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）



為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)保護(hù)，確保一泓清水永續(xù)北上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，漢中市經(jīng)與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民代表大會常務(wù)委員會共同協(xié)商，結(jié)合本市實際，作出如下決定：

一、本決定所稱南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，是指由國務(wù)院批準(zhǔn)的丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃中涉及本市的區(qū)域。

二、本市與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、綜合施策，共同開展生態(tài)保護(hù)與治理工作，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)功能穩(wěn)定提升、水資源補給和涵養(yǎng)能力不斷增強，促進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府將南水北調(diào)中線工程水源區(qū)保護(hù)工作納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的國土空間規(guī)劃和涉及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用、水源涵養(yǎng)等專項規(guī)劃時，嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)規(guī)劃和管控要求，進(jìn)行科學(xué)論證，綜合考慮水資源條件、氣候狀況等因素，強化功能布局互補，做好相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)劃措施的相互銜接。

四、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、安康、商洛市人民政府共同加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，實施秦嶺植被、水資源、生物多樣性保護(hù),強化秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)等活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

本市與安康、十堰三市及其有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)主體功能區(qū)定位，共同加強巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

五、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府共同加強漢江、丹江流域水質(zhì)保護(hù)，強化監(jiān)督管理，推進(jìn)污染防治，確保漢江、丹江流域江河湖庫水質(zhì)符合水功能區(qū)管控水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，丹江口庫區(qū)水質(zhì)不低于國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

六、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府加強同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)派出機(jī)構(gòu)、南水北調(diào)中線工程有關(guān)管理機(jī)構(gòu)、本省生態(tài)環(huán)境主管部門等的銜接，協(xié)調(diào)水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事項，共同協(xié)商解決水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題。

七、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府加強同國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)派出機(jī)構(gòu)、本省水行政主管部門的銜接，協(xié)調(diào)水源區(qū)水行政執(zhí)法重大事項，共同協(xié)商解決水源區(qū)水行政執(zhí)法重大問題。

八、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府健全河湖長體系，各級河湖長負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊的管理和保護(hù)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理和保護(hù)重大問題。

九、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府建立南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，強化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，完善水量水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、自然災(zāi)害等數(shù)據(jù)互通共享。

十、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府強化突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控和共同應(yīng)對處置，加強應(yīng)急物資共享和救援協(xié)作，聯(lián)合開展應(yīng)急演練。在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、自然災(zāi)害、水質(zhì)異常等影響跨區(qū)域水質(zhì)的重大情況時，應(yīng)當(dāng)及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向上下游相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府通報信息。

十一、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府加強對破壞自然資源、污染生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法行為的行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)，共享執(zhí)法信息、案件線索和執(zhí)法資源，加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，依法協(xié)同查處漢江、丹江流域及行政區(qū)域邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為。

十二、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府強化河湖生態(tài)流量保障和水量監(jiān)測，加強漢江、丹江流域水利水電、航運樞紐等工程生態(tài)用水調(diào)度監(jiān)管，其下泄流量不符合生態(tài)流量泄放要求的，由縣級以上人民政府水行政主管部門提出整改措施并監(jiān)督實施。

十三、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府做好跨行政區(qū)域流域漂浮物打撈，共享江河湖庫漂浮物信息，落實屬地清漂責(zé)任，強化源頭管控，加強打撈、攔截、處置，提升清漂效率。

十四、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府加強危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管，防止發(fā)生危險化學(xué)品道路運輸污染水體安全事故。

十五、市人民政府與南陽、安康、商洛市人民政府共同推動水上航運綠色發(fā)展，積極推進(jìn)船舶使用新能源或清潔能源，加快淘汰老舊燃油船舶，防止船舶污染物和廢棄物污染水體。

十六、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土流失治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、濕地和生物多樣性保護(hù)與管理等工作。

十七、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府共同采取措施削減水污染物排放總量，嚴(yán)格落實排污許可管理制度，依法對排污口實施監(jiān)督，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率，并有效治理農(nóng)村生活污水。

十八、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府共同加強畜禽養(yǎng)殖管理，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)推廣，加大農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、固體廢物污染等防治力度，強化捕撈、采砂取土、傾倒垃圾、占用河道和岸線等行為的監(jiān)管。

十九、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、安康、商洛市人民政府共同加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，防控重金屬污染，開展廢棄礦山、尾礦庫綜合整治，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色礦山。

二十、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府爭取國家、省級和水源受益主體生態(tài)保護(hù)補償資金，加大對水源區(qū)生態(tài)功能重要區(qū)域的補償力度。

支持毗鄰縣(市、區(qū))人民政府圍繞水污染防治、水生態(tài)修復(fù)共同策劃申報爭取項目，推進(jìn)全流域水環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)治理。

二十一、市人民政府與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市人民政府以加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)為紐帶，深化戰(zhàn)略合作，優(yōu)勢互補、合作共贏，推動生態(tài)屏障共建、生態(tài)環(huán)境共治、保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、現(xiàn)代物流互通、民生福祉共享，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色升級。

二十二、本市各級司法機(jī)關(guān)與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市各級司法機(jī)關(guān)共同預(yù)防和懲治破壞水源區(qū)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，依法開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟，維護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境公共利益。

二十三、本市人民代表大會常務(wù)委員會針對南水北調(diào)中線工程水源區(qū)保護(hù)工作，加強對貫徹實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策措施和本決定情況的監(jiān)督。

二十四、本市與洛陽、三門峽、南陽、十堰、安康、商洛市各國家機(jī)關(guān)和有關(guān)方面加強本決定和國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強公民、法人和其他組織的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識和法治意識，共同營造依法保護(hù)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的良好氛圍。

鼓勵公民、法人、社會組織和新聞媒體等社會各方面對南水北調(diào)中線工程水源區(qū)保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。

鼓勵社會公益組織和志愿者積極參與南水北調(diào)中線工程水源區(qū)保護(hù)公益活動，引導(dǎo)社會力量參與水源區(qū)保護(hù)，促進(jìn)形成全社會共同保護(hù)的氛圍。

二十五、各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在南水北調(diào)中線工程水源區(qū)保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對破壞南水北調(diào)中線工程水源區(qū)自然資源、污染水環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，依法追究責(zé)任。

二十六、本決定自2026年3月1日起施行。