水利部

水利部關(guān)于印發(fā)《永定河水量調(diào)度管理辦法》的通知


水調(diào)管〔2025〕217號


海河水利委員會，北京市、天津市、河北省、山西省水利（水務(wù)）廳（局）：

　　《永定河水量調(diào)度管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

水利部

2025年9月30日



永定河水量調(diào)度管理辦法

第一章　總　則

　　第一條 為加強永定河水量統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用，保障生態(tài)用水，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 北京市、天津市、河北省、山西省（以下簡稱四省市）的永定河水量調(diào)度和管理（含當(dāng)?shù)厮�、外調(diào)水和非常規(guī)水）適用本辦法。

　　第三條 永定河水量調(diào)度遵循節(jié)水優(yōu)先、總量控制和流量控制相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化配置當(dāng)?shù)厮�、外調(diào)水、非常規(guī)水。

　　實施永定河水量調(diào)度，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民合理生活用水，保障河道內(nèi)基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)用水，兼顧河道外生態(tài)環(huán)境用水。

　　水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從防洪調(diào)度，區(qū)域水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水量統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水量調(diào)度。

　　第四條 永定河水量實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分級負(fù)責(zé)。

　　水利部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督永定河水量統(tǒng)一調(diào)度工作。

　　海河水利委員會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和水利部授權(quán)，具體負(fù)責(zé)永定河水量統(tǒng)一調(diào)度的計劃編制、組織實施、監(jiān)督管理、成效評估等工作。

　　四省市涉及永定河流域的有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)永定河水量調(diào)度的組織實施和監(jiān)督管理工作，落實永定河水量調(diào)度目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同做好永定河水量統(tǒng)一調(diào)度工作。

　　第五條 海河水利委員會應(yīng)當(dāng)加強與四省市人民政府水行政主管部門、有關(guān)水工程運行管理單位的溝通協(xié)商，及時協(xié)調(diào)處理水量調(diào)度中的重大事項，重要情況應(yīng)當(dāng)及時向水利部報告。

　　第六條 水利部有關(guān)司局、海河水利委員會、有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持水量調(diào)度的基礎(chǔ)理論以及關(guān)鍵技術(shù)研究，推動流域內(nèi)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，提高永定河水量調(diào)度數(shù)字化、信息化、智能化水平。

第二章　調(diào)度權(quán)限

　　第七條 海河水利委員會負(fù)責(zé)編制永定河年度調(diào)度計劃，適時組織調(diào)度會商，下達(dá)調(diào)度指令，發(fā)布調(diào)度預(yù)警信息，評估調(diào)度成效，協(xié)調(diào)指導(dǎo)水量計量核算。海河水利委員會海河下游管理局具體負(fù)責(zé)屈家店樞紐的調(diào)度運行管理。

　　第八條 四省市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)用水總量控制，保障出境水量目標(biāo)；負(fù)責(zé)組織管轄范圍內(nèi)補水、收水，按約定支付相關(guān)費用；制定并動態(tài)優(yōu)化管轄范圍內(nèi)水工程的詳細(xì)調(diào)度計劃，下達(dá)調(diào)度指令，加強水工程運行管理。

　　第九條 有關(guān)水工程運行管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實經(jīng)批準(zhǔn)的水量調(diào)度計劃，執(zhí)行調(diào)度指令，并將生態(tài)流量保障等調(diào)度要求納入水工程運行調(diào)度規(guī)程，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

第三章　調(diào)度計劃管理

　　第十條 永定河水量調(diào)度年度為1月1日至12月31日。

　　第十一條 海河水利委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)永定河水量分配方案、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案，組織編制永定河水資源調(diào)度方案。

　　第十二條 永定河水量調(diào)度實行年度調(diào)度計劃和調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式，實行省界斷面出境水量控制、區(qū)域取水總量控制和重要斷面下泄流量（水量）控制。

　　第十三條 四省市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照用水需求，組織編制調(diào)度期內(nèi)所管轄范圍水庫和水電站等重要控制性水工程運行計劃建議、沿線大中型灌區(qū)等重要取用水戶逐月用水計劃建議，并于每年11月15日前報送海河水利委員會。

　　第十四條 四省市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好城市污水處理回用等非常規(guī)水開發(fā)利用。海河水利委員會應(yīng)當(dāng)將非常規(guī)水納入水量統(tǒng)一調(diào)度。

　　第十五條 年度調(diào)度計劃由海河水利委員會商四省市人民政府水行政主管部門、有關(guān)水工程運行管理單位編制，報水利部批準(zhǔn)并下達(dá)。

　　年度調(diào)度計劃根據(jù)永定河水量分配方案、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案、水資源調(diào)度方案，年度用水計劃建議、水工程運行計劃建議，年度預(yù)測的永定河來水量、水庫蓄水量，外調(diào)水、非常規(guī)水可供水量，按照豐增枯減的原則和生態(tài)水量要求編制。

　　年度調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度起止日期、調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度水量、重要控制斷面（含省界斷面）的下泄流量（水量）指標(biāo)、調(diào)度管理職責(zé)、納入流域水量統(tǒng)一調(diào)度的水工程運用控制指標(biāo)及其調(diào)度等內(nèi)容。

　　第十六條 海河水利委員會視實時雨情、水情、旱情、墑情、水庫蓄水量、區(qū)域用水等情況，可對年度調(diào)度計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　因水資源條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致年度調(diào)度目標(biāo)無法實現(xiàn)，需對年度調(diào)度計劃進(jìn)行重大調(diào)整的，海河水利委員會商有關(guān)省級人民政府水行政主管部門、有關(guān)水工程運行管理單位提出調(diào)整建議，按原程序報水利部批準(zhǔn)后實施。

第四章　調(diào)度實施

　　第十七條 海河水利委員會、有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃和雨水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，及時下達(dá)調(diào)度指令，并抄送調(diào)度影響范圍內(nèi)的有關(guān)部門和單位。必要時，海河水利委員會可對永定河有關(guān)水庫、閘壩等開展實時調(diào)度。

　　第十八條 水工程運行管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，按照規(guī)定的時間節(jié)點和要求進(jìn)行調(diào)度操作，并及時向下達(dá)調(diào)度指令的部門反饋執(zhí)行情況；遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，可根據(jù)相關(guān)預(yù)案，先行采取應(yīng)急調(diào)度措施，并及時向有調(diào)度管理權(quán)限的部門報告。

　　第十九條 沿線蓄水、取水工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度調(diào)度計劃，不得無計劃或超計劃攔蓄、引調(diào)水量。

　　第二十條 灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)加強灌溉用水管理，嚴(yán)格落實年度用水計劃，嚴(yán)格控制灌區(qū)取水總量和取水時間，嚴(yán)禁無計劃和超計劃取水，嚴(yán)禁擠占生態(tài)用水。

　　第二十一條 海河水利委員會應(yīng)當(dāng)會同四省市人民政府水行政主管部門對汛期、生態(tài)補水期和年度水量調(diào)度工作進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)評估，并于調(diào)度期結(jié)束后一個月內(nèi)上報水利部。

　　四省市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對管轄范圍內(nèi)的汛期、生態(tài)補水期和年度水量調(diào)度以及大中型水庫調(diào)度實施情況、大中型灌區(qū)取水情況進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)評估，并于調(diào)度期結(jié)束后半個月內(nèi)報送海河水利委員會。

　　第二十二條 相關(guān)水量調(diào)度受益方應(yīng)當(dāng)按照總量計費、平衡支出、公平負(fù)擔(dān)、合理補償?shù)脑瓌t共同承擔(dān)水費，保障水費及時足額收繳，水費包括外調(diào)水水費和生態(tài)補水管理費（含輸水管護(hù)費、水量水質(zhì)生物多樣性監(jiān)測費等）。水費標(biāo)準(zhǔn)由供用水雙方協(xié)商確定。海河水利委員會做好水費收繳協(xié)調(diào)，確保水量調(diào)度工作的順利開展。

　　水資源稅征繳按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　應(yīng)急水量調(diào)度

　　第二十三條 出現(xiàn)干旱、省際或者重要控制斷面斷流干涸、水庫運行故障、重大水污染事故等情形，可能危及工程安全、供水安全、生態(tài)安全時，海河水利委員會、有關(guān)省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)預(yù)案，實施應(yīng)急水量調(diào)度。開展應(yīng)急水量調(diào)度前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門和單位通報，做好會商溝通協(xié)調(diào)工作。

　　第二十四條 海河水利委員會和有關(guān)省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實時雨情、水情、水質(zhì)、水庫蓄水、生態(tài)需水等情況，依據(jù)預(yù)案和管理權(quán)限，組織制定詳細(xì)的應(yīng)急水量調(diào)度方案，及時采取調(diào)度措施，下達(dá)應(yīng)急調(diào)度指令。應(yīng)急水量調(diào)度的啟動與結(jié)束，應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急響應(yīng)和調(diào)度指令為準(zhǔn)。遇到緊急情況時，有關(guān)單位可先行采取應(yīng)急調(diào)度措施，并及時向有調(diào)度管理權(quán)限的水行政主管部門和海河水利委員會報告。

第六章　監(jiān)督管理

　　第二十五條 海河水利委員會負(fù)責(zé)對四省市年度調(diào)度計劃和調(diào)度指令的執(zhí)行、重要控制斷面（含省界斷面）指標(biāo)完成、河道輸水效率以及水費結(jié)算等情況實施監(jiān)督管理。

　　有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)年度調(diào)度計劃和調(diào)度指令的執(zhí)行、取水管控等情況實施監(jiān)督管理。

　　第二十六條 有關(guān)水工程運行管理單位、重要取用水戶應(yīng)當(dāng)服從海河水利委員會和有管轄權(quán)的水行政主管部門的調(diào)度，配合其監(jiān)督管理工作。

　　第二十七條 重要控制斷面（含省界斷面）指標(biāo)未達(dá)到年度調(diào)度計劃要求的，由海河水利委員會對相關(guān)省級人民政府水行政主管部門或者相關(guān)水工程運行管理單位予以通報。連續(xù)兩年被通報的，水利部負(fù)責(zé)約談相關(guān)省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)人或者相關(guān)水工程運行管理單位負(fù)責(zé)人。

第七章　保障措施

　　第二十八條 有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織將年度水量分配指標(biāo)分解下達(dá)至市、縣行政區(qū)，并將取水計劃下達(dá)至取用水戶。有關(guān)省、直轄市在永定河流域批準(zhǔn)的取水總量，不得超過海河水利委員會下達(dá)的可用水量指標(biāo)。有關(guān)市、縣在永定河流域批準(zhǔn)的取水總量，不得超過上一級人民政府水行政主管部門下達(dá)的可用水量指標(biāo)。

　　永定河流域內(nèi)取用水管理應(yīng)當(dāng)強化水資源剛性約束，原則上不再新增灌溉用水量，嚴(yán)格節(jié)水評價，控制新增取水。

　　第二十九條 海河水利委員會和四省市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，規(guī)范做好相關(guān)信息監(jiān)測和數(shù)據(jù)歸集分析處理，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施。

　　海河水利委員會應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，組織開展永定河、桑干河、洋河重要控制斷面及其主要支流水量、水質(zhì)、水生態(tài)以及河道周邊地下水水位、水質(zhì)等水文要素監(jiān)測。

　　四省市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，組織開展管轄范圍內(nèi)相關(guān)控制斷面設(shè)置以及水量、水質(zhì)、水生態(tài)和河道周邊地下水水位、水質(zhì)等水文要素監(jiān)測。

　　重要控制斷面的下泄流量以國家設(shè)立的水文站監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。對水文監(jiān)測數(shù)據(jù)有爭議的，以海河水利委員會確認(rèn)的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　第三十條 有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強灌區(qū)用水計量，大中型灌區(qū)供用水交接斷面應(yīng)實現(xiàn)計量設(shè)施全覆蓋。設(shè)計灌溉面積5萬畝及以上的灌區(qū)渠首取水口，以及從永定河、桑干河、洋河取水且設(shè)計灌溉面積1萬畝及以上、5萬畝以下的灌區(qū)渠首取水口，應(yīng)當(dāng)按要求安裝在線計量設(shè)施并保障正常運行。

　　第三十一條 海河水利委員會會同有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門建立信息共享機制，實現(xiàn)雨情、水情、水工程調(diào)蓄、取用水、重要斷面調(diào)度控制要素、調(diào)度指令等信息共享。

　　有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門以及有關(guān)水工程運行管理單位，應(yīng)當(dāng)及時將工程調(diào)度、水量、水質(zhì)、地下水水位等信息報送海河水利委員會，并配合監(jiān)測數(shù)據(jù)復(fù)核工作。

　　灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)及時將灌區(qū)取用水信息報送有管轄權(quán)的水行政主管部門。有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將灌區(qū)取用水信息逐級上報至海河水利委員會。在線計量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時傳輸至全國取用水管理平臺。

　　第三十二條 積極探索和規(guī)范推進(jìn)永定河流域用水權(quán)交易。四省市有關(guān)部門、單位可通過市場機制開展多種形式的水權(quán)交易解決用水矛盾和生態(tài)用水需求。相關(guān)用水權(quán)交易依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第三十三條 四省市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立河道巡查管護(hù)制度，明確巡查責(zé)任主體，落實巡查責(zé)任。各級巡查責(zé)任主體應(yīng)按照職責(zé)分工，分級負(fù)責(zé)河道巡查管護(hù)工作，保障生態(tài)補水安全。

第八章　附　則

　　第三十四條 在永定河水量調(diào)度中，涉及防洪抗旱、應(yīng)急、水資源管理與保護(hù)、河道管理和水文等事項的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。汛期遭遇洪水時，按照《永定河防御洪水方案》《永定河洪水調(diào)度方案》等執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自2025年10月10日起施行。