水利部辦公廳

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《用水權(quán)交易負(fù)面清單（試行）》的通知

辦資管〔2025〕178號


部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，中國水權(quán)交易所：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于水權(quán)制度建設(shè)重要指示精神，落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》，切實加強(qiáng)用水權(quán)交易監(jiān)管，維護(hù)用水權(quán)交易市場良好秩序，切實守好水安全、糧食安全和生態(tài)安全底線，依據(jù)水法等有關(guān)法律法規(guī)和用水權(quán)交易相關(guān)政策文件要求，我部制定了《用水權(quán)交易負(fù)面清單（試行）》（以下簡稱《清單》），現(xiàn)予以印發(fā)，并就有關(guān)事項通知如下。

　　一、《清單》適用于區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和灌溉用水戶水權(quán)交易等各種類型的用水權(quán)交易。

　　二、對列入負(fù)面清單的情形，各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要切實加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁開展相關(guān)交易。對負(fù)面清單之外的情形，按相關(guān)規(guī)定鼓勵開展交易，有關(guān)管理部門要加大支持力度，簡化行政程序，降低交易制度成本，穩(wěn)定交易市場預(yù)期，保障用水權(quán)正常交易。

　　三、《清單》由水利部負(fù)責(zé)解釋。水利部將根據(jù)有關(guān)要求和實際情況對《清單》適時予以調(diào)整完善。各單位在執(zhí)行《清單》中遇到的重要情況和建議，請及時與水利部水資源管理司聯(lián)系。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　水利部水資源管理司　馬超　010-63202307

　　水利部發(fā)展研究中心　王俊杰　010-63204056

水利部辦公廳

2025年10月14日

附件：用水權(quán)交易負(fù)面清單（試行）




用水權(quán)交易負(fù)面清單（試行）

1.用水權(quán)歸屬尚不明確的區(qū)域、取用水戶、灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶和公共供水管網(wǎng)內(nèi)用戶，不得作為轉(zhuǎn)讓方開展相應(yīng)水源的用水權(quán)交易。
2.區(qū)域擬交易水量超過可用水量結(jié)余的，取用水戶擬交易水量超過節(jié)約的取水權(quán)或有償獲得的取水權(quán)結(jié)余的，灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶和公共供水管網(wǎng)內(nèi)用戶擬交易水量超過用水權(quán)結(jié)余的，相關(guān)單位和個人禁止作為轉(zhuǎn)讓方開展相應(yīng)水源的用水權(quán)交易。
3.存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按取水許可規(guī)定條件取水等違規(guī)取用水行為且未按要求完成整改的取用水戶，禁止作為轉(zhuǎn)讓方開展取水權(quán)交易。
4.列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中限制類和淘汰類的建設(shè)項目，相關(guān)取用水戶禁止作為受讓方開展取水權(quán)交易。
5.不符合節(jié)水有關(guān)規(guī)定要求的或者取水、退水布局不合理的取用水戶，禁止作為受讓方開展取水權(quán)交易。
6.擬交易雙方因不具備天然或人工水力聯(lián)系造成受讓方無法使用轉(zhuǎn)讓方用水權(quán)的，不得開展用水權(quán)交易。
7.擬交易雙方監(jiān)測計量條件不符合有關(guān)規(guī)定要求、影響用水權(quán)交易水量交割與核算的，禁止開展用水權(quán)交易。
8.在取用水領(lǐng)域存在弄虛作假等嚴(yán)重失信行為，且被列為取用水嚴(yán)重失信主體的取用水戶，在未完成信用修復(fù)前，禁止開展取水權(quán)交易。
9.擠占居民生活用水、農(nóng)田灌溉合理用水、河湖基本生態(tài)用水的，造成或加劇地下水超采的，以及可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的，禁止開展用水權(quán)交易。
10.法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院文件明確禁止的其他情形。