山東省濟南市人民政府

濟南市應急避難場所管理辦法

(2025年9月25日濟南市人民政府令第296號公布 自2025年11月1日起施行)


第一條　為了加強應急避難場所管理工作，提高防災減災救災能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《山東省突發(fā)事件應對條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)應急避難場所的規(guī)劃、建設、管理與使用等有關活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱應急避難場所，是指為了應對地震、臺風、洪澇、地質災害等自然災害以及其他突發(fā)事件，按照規(guī)劃和相關標準建設，用于應急避難人員應急避險、疏散和臨時安置，具有基本生活服務保障功能的安全場所。

第四條　應急避難場所管理工作，實行政府主導、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、平急結合、綜合利用、分級管理、屬地為主的原則。

第五條　區(qū)縣人民政府應當加強對本轄區(qū)應急避難場所管理工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決應急避難場所管理工作中的重大問題，構建總量充足、布局合理的應急避難場所體系。

第六條　市、區(qū)縣應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督應急避難場所規(guī)劃、建設、管理與使用等工作,組織編制應急避難場所相關標準和預案，協(xié)調(diào)指導應急避難場所物資儲備和應急演練工作，組織應急避難場所評估認定。

發(fā)展和改革、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、城鄉(xiāng)交通運輸、城鄉(xiāng)水務、園林和林業(yè)綠化、商務、衛(wèi)生健康、體育、國防動員、消防救援等部門，按照各自職責做好應急避難場所相關工作。

第七條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照突發(fā)事件應對相關職責要求，做好應急避難場所相關工作。

第八條　鼓勵社會資本以捐贈、資助和共同建設等形式參與應急避難場所建設。

第九條　市、區(qū)縣應急管理部門應當會同有關部門，綜合本區(qū)域地理地質環(huán)境、氣象水文條件和人口分布、土地資源、公共設施與場地空間、突發(fā)事件特征等因素，充分利用防災減災、防疫、防空應急避難資源以及公園、綠地、廣場、學校、體育場館、會展中心等公共設施，統(tǒng)籌設立應急避難場所。

第十條　市應急管理部門應當會同市自然資源和規(guī)劃等有關部門組織編制全市應急避難場所專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。應急避難場所專項規(guī)劃應當遵循國土空間總體規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。

第十一條　應急避難場所專項規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟社會及應急管理發(fā)展現(xiàn)狀；

（二）應急避難場所發(fā)展現(xiàn)狀及分析；

（三）應急避難需求及資源分析；

（四）規(guī)劃目標與指標；

（五）應急避難場所發(fā)展布局規(guī)劃；

（六）應急避難場所設計要求指引；

（七）實施安排及保障措施等內(nèi)容；

（八）與相關規(guī)劃銜接的其他事項。

第十二條　經(jīng)批準的應急避難場所專項規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應當在滿足該區(qū)域應急避難場所規(guī)劃要求的前提下，重新規(guī)劃應急避難場所，并按照有關程序辦理。

第十三條　應急避難場所的選址、設計、建設、改造應當符合國家相關標準、規(guī)范和設防要求。新建應急避難場所要與新建城鄉(xiāng)公共設施、場地空間和住宅小區(qū)等同步規(guī)劃、建設、驗收和交付。

第十四條　市、區(qū)縣應急管理部門應當建立完善本轄區(qū)應急避難場所信息數(shù)據(jù)庫，定期向社會公布應急避難場所的位置、面積、可容納人數(shù)等信息。

第十五條　市、區(qū)縣應急管理部門應當組織有關部門和單位在應急避難場所設置明顯標志標識。

任何單位和個人不得損毀或者擅自移動、拆除應急避難場所標志標識。

第十六條　市、區(qū)縣應急管理部門應當會同有關部門指導應急避難場所產(chǎn)權人或者管理人，做好以下應急避難場所管理維護工作：

（一）建立應急避難場所管理制度，編制相關應急預案，建立應急避難場所設施設備管理維護檔案；

（二）維護應急避難場所標志標識，確保外形完好、清晰醒目、方向指示準確；

（三）檢查應急避難場所建筑主體結構安全，維護應急避難設施設備，確保應急避難場所正常啟用；

（四）保持應急避難場所出入口、應急疏散通道暢通；

（五）組織開展本場所應急疏散演練和宣傳工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十七條　市、區(qū)縣應急管理部門應當會同教育、住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)水務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、國防動員、地震監(jiān)測等部門或者單位，定期開展應急避難場所管理使用情況評估，加強對應急避難場所規(guī)范化動態(tài)管理，保障應急避難場所高效能管護和使用。

第十八條　市、區(qū)縣應急管理部門應當會同有關部門或者單位開展應急避難場所資源調(diào)查，組織進行場址安全性、防護能力、通達性、功能設施等評估，符合要求的，確定為臨時應急避難場所資源，登記造冊，規(guī)范管理。

發(fā)生突發(fā)事件，常設應急避難場所不能滿足需求的，市、區(qū)縣人民政府有關部門應當優(yōu)先從登記造冊的臨時應急避難場所資源中指定符合條件的場所設置為臨時應急避難場所。

第十九條　因突發(fā)事件需要啟用應急避難場所的，市、區(qū)縣應急管理部門應當提請本級人民政府作出啟用決定，并通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時公告應急避難場所的具體地址和到達路徑。

緊急情況下，應急避難場所產(chǎn)權人或者管理人應當根據(jù)避險需求，立即開放應急避難場所，并及時告知應急管理部門。

市應急管理部門可以根據(jù)實際需要，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應急避難場所的開放使用。

第二十條　啟用公告發(fā)布后，應急避難場所產(chǎn)權人或者管理人應當立即開放應急避難場所，并配合做好應急避難人員的安置、疏散、救助等相關工作。

第二十一條　根據(jù)緊急避險和轉移安置需要，區(qū)縣人民政府及有關部門可以依法征用符合要求的安全場所作為臨時應急避難場所。應急工作結束后，應當及時歸還，并按照國家有關規(guī)定給予補償。

第二十二條　應急避難場所啟用后，區(qū)縣人民政府及有關部門應當按照相關應急預案要求做好以下工作：

（一）開展避難人員登記，設置應急宿住區(qū)和物資供應點，保障帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；

（二）建立臨時醫(yī)療點，為避難人員提供基本醫(yī)療服務，做好應急避難場所的衛(wèi)生防疫工作；

（三）保障應急避難場所的應急供電、供水、通信需要；

（四）配置臨時應急廁所和垃圾污物回收設施，做好應急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作；

（五）組織協(xié)調(diào)運輸力量，做好人員、物資的運輸工作；

（六）維護應急避難場所治安管理秩序；

（七）設立志愿者服務站，組織動員志愿者參與應急避難場所志愿服務活動；

（八）其他需要保障的工作。

第二十三條　應急避難工作結束后，市、區(qū)縣人民政府應當根據(jù)突發(fā)事件的影響情況，依法作出關閉應急避難場所的決定并公告。有關部門、單位應當組織避難人員有序撤離，恢復場所原有功能。

第二十四條　市、區(qū)縣人民政府有關部門工作人員違反本辦法規(guī)定，在應急避難場所管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　違反本辦法規(guī)定，擾亂應急避難場所管理秩序，盜竊、損毀應急避難場所標志標識或者設施設備，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　濟南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、濟南市南部山區(qū)管理委員會、濟南新舊動能轉換起步區(qū)管理委員會，按照職責權限執(zhí)行本辦法。

第二十七條　本辦法自2025年11月1日起施行。