山東省菏澤市人大常委會

菏澤市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例



（2025年8月22日菏澤市第二十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2025年9月26日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 種質(zhì)資源保護與種植管理

第三章 產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營

第四章 質(zhì)量監(jiān)督與品牌培育

第五章 文化傳承與傳播

第六章 產(chǎn)業(yè)扶持與服務(wù)

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則



第一章 總則



第一條 為了發(fā)揮菏澤牡丹資源優(yōu)勢，弘揚牡丹文化，展現(xiàn)“中國牡丹之都”城市風(fēng)貌，促進牡丹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的牡丹種植、產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育、文化傳承、產(chǎn)業(yè)扶持等活動。

第三條 牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作應(yīng)當遵循新發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、文化引領(lǐng)、科技賦能、因地制宜、融合發(fā)展的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

第四條 市人民政府應(yīng)當加強對牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展機制，統(tǒng)籌解決牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當做好本行政區(qū)域內(nèi)牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織實施、服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

第五條 牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作機構(gòu)負責(zé)牡丹產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展督導(dǎo)，以牡丹為載體的宣傳、交流合作等工作。

林業(yè)主管部門負責(zé)牡丹產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、政策指導(dǎo)，牡丹種質(zhì)資源保護，牡丹科技知識普及與人才培訓(xùn)，牡丹標準化生產(chǎn)推廣等工作。

工業(yè)和信息化部門負責(zé)推動牡丹加工企業(yè)技術(shù)改造，提升生產(chǎn)加工能級，培育牡丹加工企業(yè)等工作。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)牡丹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、品牌建設(shè)、標準化建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等工作。

商務(wù)部門負責(zé)牡丹市場流通、電商培育、對外貿(mào)易等工作。

文化和旅游部門負責(zé)指導(dǎo)發(fā)掘和弘揚牡丹文化，促進文化旅游業(yè)與牡丹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作。

發(fā)展改革、財政、教育和體育、科學(xué)技術(shù)、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、城市管理、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等與牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的部門和單位按照各自職責(zé)，做好牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。



第二章 種質(zhì)資源保護與種植管理



第六條 林業(yè)主管部門應(yīng)當加強牡丹種質(zhì)資源保護，組織開展種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、利用等工作，保護種質(zhì)資源遺傳多樣性，推動牡丹新品種培育、引進、交流和推廣。

第七條 林業(yè)主管部門應(yīng)當建立瀕危品種、珍稀品種、特有品種以及100年以上株齡牡丹等檔案，制定分類保護措施。

除法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形外，禁止任何單位和個人采伐、移植評定為古樹名木的牡丹植株。

第八條 鼓勵支持科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)和個人開展多樣化、特色化牡丹品種選育，培育適應(yīng)性強、觀賞價值高、經(jīng)濟價值好的牡丹新品種。

鼓勵支持單位和個人對牡丹新品種依法申請植物新品種權(quán)。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取激勵引導(dǎo)措施穩(wěn)定牡丹種植面積，規(guī)劃建設(shè)牡丹種植示范基地，開展示范基地認定；加強牡丹觀賞園規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，引導(dǎo)牡丹觀賞園進行特色化、差異化改造提升。

鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、種植戶等通過土地流轉(zhuǎn)、托管等方式，因地制宜發(fā)展牡丹適度規(guī)模種植。

鼓勵引導(dǎo)在沿黃公路、國有林地、城市出入口、綠化帶、公園、綠地等區(qū)域種植牡丹。鼓勵采用飛地種植、異地建園等模式拓展種植區(qū)域，擴大菏澤牡丹影響力和知名度。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強牡丹種植區(qū)灌溉與排水、田間道路、輸配電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理與維護。

第十一條 林業(yè)主管部門應(yīng)當會同其他部門指導(dǎo)牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體升級牡丹種植管理模式，推行標準化、特色化種植，探索推廣智慧化種植。

第十二條 林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當加強牡丹病蟲害綜合防控體系建設(shè)，建立健全重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)控應(yīng)對機制，推廣生物、物理和其他綜合性病蟲害防控技術(shù)。

牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當科學(xué)合理使用農(nóng)藥、肥料，不得使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。

第十三條 氣象主管機構(gòu)應(yīng)當為牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供氣象預(yù)報和服務(wù)，及時做好災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、干預(yù)，指導(dǎo)牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體開展氣象災(zāi)害防御和氣候資源開發(fā)利用等工作。



第三章 產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營



第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當完善牡丹市場體系建設(shè)，推動綜合型花卉集中交易市場、電子交易平臺的建設(shè)和運用，優(yōu)化倉儲物流、快遞配送、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施和服務(wù)，暢通產(chǎn)銷對接渠道。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當培育科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的牡丹產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

第十六條 鼓勵牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體制作銷售催花牡丹、鮮切花牡丹、盆栽牡丹等產(chǎn)品。

鼓勵開展花期延長、反季節(jié)栽培等技術(shù)研究，延長牡丹觀賞期和市場供應(yīng)周期。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌發(fā)展牡丹初加工、精深加工和綜合利用加工。鼓勵支持牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體開展技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝提升，提高牡丹飲品、食品、工藝品等產(chǎn)品的加工技術(shù)和生產(chǎn)能力，綜合利用牡丹研發(fā)保健品、藥品、化妝品等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高牡丹產(chǎn)品的附加值。

牡丹產(chǎn)品的加工應(yīng)當符合法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定。

第十八條 鼓勵支持開發(fā)主題演藝、文化研學(xué)、生態(tài)觀光和旅游康養(yǎng)等牡丹特色旅游產(chǎn)品。

鼓勵支持牡丹與動漫、網(wǎng)游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)具有牡丹特色的文化藝術(shù)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品和沉浸式體驗場景。

第十九條 鼓勵牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體采取連鎖經(jīng)營、專賣經(jīng)營、對接商超、精細化定制等方式，推動品牌營銷，拓寬銷售渠道。

鼓勵牡丹行業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營主體運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)以及第三方合作平臺，依托國內(nèi)電商、跨境電商、網(wǎng)絡(luò)直播等擴大營銷，促進線上線下融合發(fā)展，拓展國內(nèi)外市場。

第二十條 鼓勵牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體設(shè)立品牌消費體驗館、新品發(fā)布中心、創(chuàng)意設(shè)計坊、產(chǎn)地品牌創(chuàng)新工場等，打造體驗式、互動式營銷場景，增強消費體驗感和吸引力。



第四章 質(zhì)量監(jiān)督與品牌培育



第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立牡丹及其制品質(zhì)量安全追溯體系，監(jiān)督和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體全面落實質(zhì)量安全追溯制度。

牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。

第二十二條 市場監(jiān)督管理、林業(yè)等部門應(yīng)當加強牡丹及其制品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督，指導(dǎo)牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體強化質(zhì)量安全管理。

第二十三條 林業(yè)主管部門應(yīng)當會同市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，開展牡丹產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，依法完善牡丹種植、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，指導(dǎo)牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體按照標準開展生產(chǎn)經(jīng)營。

第二十四條 鼓勵支持高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位、社會團體以及牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體參與制定牡丹產(chǎn)業(yè)有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

鼓勵支持牡丹產(chǎn)業(yè)有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團體協(xié)調(diào)有關(guān)市場主體共同制定牡丹產(chǎn)業(yè)團體標準。

鼓勵支持牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)需要自行或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動牡丹之都城市品牌建設(shè)，加強對菏澤牡丹區(qū)域公用品牌的保護、宣傳、運用，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

負責(zé)牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當加強牡丹之都相關(guān)標識圖案的管理、推廣、開發(fā)利用。

第二十六條 鼓勵支持牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體參加博覽會、推介會、品牌發(fā)布會等活動，利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體等宣傳自有牡丹品牌，提高品牌知名度和影響力。

第二十七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門推動菏澤牡丹集體商標、地理標志證明商標、地理標志保護產(chǎn)品的注冊、運用和保護。

鼓勵支持牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體依法注冊自有商標，申請綠色食品、有機產(chǎn)品等認證，培育特色品牌。

第二十八條 市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當加強對牡丹地理標志產(chǎn)品、注冊商標、專利等的保護，依法查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，維護市場秩序，保護消費者和牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。



第五章 文化傳承與傳播



第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持牡丹文化與黃河文化、紅色文化、非遺文化、水滸文化、祖源文化等特色文化以及巨野工筆畫、曹縣漢服等特色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，系統(tǒng)挖掘牡丹文化資源，加強基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當通過“世界牡丹大會”“菏澤國際牡丹文化旅游節(jié)”等開展文化、旅游、經(jīng)貿(mào)系列活動，推動菏澤牡丹文化和產(chǎn)業(yè)的展示、宣傳、對外交流。

第三十一條 加大對菏澤市市花牡丹的宣傳，每年四月為牡丹宣傳月。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在公園、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化場館、特色街區(qū)等規(guī)劃建設(shè)中因地制宜融入牡丹主題元素，展示牡丹文化，支持建設(shè)牡丹博物館、展覽館等文化場館。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強區(qū)域和國際間牡丹文化的交流合作，支持牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體參加國內(nèi)外展會、文化交流活動。

第三十四條 文化和旅游部門應(yīng)當加強牡丹相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和發(fā)展，支持指導(dǎo)菏澤牡丹相關(guān)項目申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

支持單位和個人對牡丹傳說、工筆牡丹畫、曹州牡丹花會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目開展整理研究、技藝交流、人才培養(yǎng)等傳承傳播活動。

第三十五條 教育和體育部門應(yīng)當支持指導(dǎo)中小學(xué)校開展與牡丹文化相關(guān)的教學(xué)、研學(xué)等活動，鼓勵將牡丹文化列入中小學(xué)校本課程。

第三十六條 鼓勵單位、各類組織和個人依法開展下列牡丹文化傳承傳播活動：

（一）編輯、出版牡丹作品圖文集、書籍，創(chuàng)作反映牡丹文化的文學(xué)、書畫、戲曲等藝術(shù)作品；

（二）利用報刊、廣播、影視、自媒體、人工智能、虛擬現(xiàn)實等形式開展牡丹文化宣傳；
　　（三）挖掘、整理、保護、研究菏澤牡丹文化遺產(chǎn)、民俗實物、詩詞典籍、民間傳說等；

（四）組織開展牡丹學(xué)術(shù)研究、交流；
　　（五）其他有利于牡丹文化傳承與傳播的活動。

第三十七條 支持單位和個人利用庭院空間種植牡丹，引導(dǎo)民眾種花、養(yǎng)花、愛花、護花，營造牡丹之都氛圍。



第六章 產(chǎn)業(yè)扶持與服務(wù)



第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在政策、土地、資金、項目等方面加強對牡丹產(chǎn)業(yè)的扶持，加大招商引資力度，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，促進牡丹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當安排牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并列入本級財政預(yù)算，重點支持牡丹種質(zhì)資源保護與利用、新品種培育、產(chǎn)品質(zhì)量提升、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)和文化推廣等。

鼓勵引導(dǎo)社會資本以自主投資、聯(lián)營合作等多種方式參與牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四十條 市人民政府應(yīng)當組織建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，整合牡丹種植、科研、加工、銷售等數(shù)據(jù)，為牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體提供市場信息、產(chǎn)業(yè)政策等服務(wù)，加快牡丹產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強牡丹產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善牡丹產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進、激勵政策，建立牡丹專家?guī)臁?br>
鼓勵有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)牡丹產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程，加大牡丹育種、種植、生產(chǎn)加工等專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。

第四十二條 科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當支持牡丹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，推進牡丹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

鼓勵支持牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體與高等學(xué)校、科研院所等開展產(chǎn)學(xué)研用合作，圍繞牡丹高效種植、精深加工和高附加值產(chǎn)品研發(fā)等開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第四十三條 鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。

鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)與牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險品種。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當支持、引導(dǎo)和規(guī)范牡丹產(chǎn)業(yè)有關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)展。

牡丹產(chǎn)業(yè)有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，開展行業(yè)交流，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，為牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)、銷售、技術(shù)等方面提供服務(wù)。



第七章 法律責(zé)任



第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十六條 政府和有關(guān)部門及其工作人員在牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章　附則



第四十七條 本條例所稱牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體，是指從事牡丹及其制品的種植、生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)等活動的自然人、法人和非法人組織。

第四十八條 本條例自公布之日起施行。