江蘇省徐州市人大常委會

徐州市集中供熱條例

（2015年10月30日徐州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 2015年12月4日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準 2025年6月27日徐州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議修訂 2025年7月30日省十四屆人大常委會第十六次會議批準）

第一條 為了加強集中供熱管理，規(guī)范供用熱行為，維護供用熱雙方的合法權(quán)益，改善民生，保護環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱集中供熱，是指供熱企業(yè)依靠一個或者多個熱源，通過供熱管網(wǎng)向熱用戶提供生活用熱的行為。

生產(chǎn)用熱、公共建筑用熱依照供用熱雙方合同約定執(zhí)行。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將集中供熱納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中供熱管理工作，解決集中供熱中的重大問題。

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）按照規(guī)定協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)集中供熱相關(guān)工作。

第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和縣（市、區(qū)）人民政府確定的供熱主管部門（以下簡稱供熱主管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好集中供熱相關(guān)工作。

第五條 供熱主管部門會同自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門組織編制集中供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。集中供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接。

供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)集中供熱專項規(guī)劃，編制年度供熱管網(wǎng)建設(shè)和老舊供熱管網(wǎng)改造計劃，統(tǒng)籌推進集中供熱區(qū)域供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通。

第六條 城鄉(xiāng)建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)按照集中供熱專項規(guī)劃要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。

老舊小區(qū)改造，具備條件的，可以配套建設(shè)或者同步改造集中供熱設(shè)施。

第七條 統(tǒng)籌推進供熱企業(yè)對供熱設(shè)施的建設(shè)、運行、維護實行一體化服務(wù)，將熱源直供到熱用戶。一體化服務(wù)內(nèi)容由用熱單位與供熱企業(yè)協(xié)商確定。

第八條 鼓勵利用天然氣等清潔能源、工業(yè)余熱和生物質(zhì)能、空氣能等可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，因地制宜建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)，推廣先進供用熱節(jié) 能環(huán)保技術(shù)，推進供熱分戶計量，提高供熱科學(xué)技術(shù)和管理水平。

第九條 從事供熱工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，執(zhí)行國家、省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

第十條 新建、改建、擴建建設(shè)工程需要接入集中供熱管網(wǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案時，就供熱條件征求供熱主管部門的意見。具備集中供熱條件的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)明確供熱方式，并提出供熱分項設(shè)計技術(shù)要求。工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)按照供熱分項設(shè)計技術(shù)要求，同步滿足供熱設(shè)施所需的用地、用房、用水、用電以及信息網(wǎng)絡(luò)等條件。

確定可以接入供熱管網(wǎng)實施集中供熱的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)供熱企業(yè)簽訂供熱協(xié)議，明確計劃用熱時間及雙方權(quán)利義務(wù)。

第十一條 建設(shè)單位配套建設(shè)的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付。

新建工程需要配套建設(shè)換熱站的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范和建筑節(jié)能標準，在供熱區(qū)域獨立設(shè)置，采取隔聲減振措施，避免噪聲振動擾民。

第十二條 配套建設(shè)的供熱設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，并通知供熱主管部門、供熱企業(yè)參加。未組織竣工驗收、竣工驗收不合格或者對不合格的供熱工程按照合格工程驗收的，不得交付使用。

竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將共用供熱設(shè)施移交供熱企業(yè)運營管理，相關(guān)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，收集、整理供熱工程項目資料，建立供熱工程項目檔案，在竣工驗收后及時向供熱企業(yè)移交，并隨同主體工程檔案一并移交城建檔案管理機構(gòu)。

第十三條 供熱設(shè)施的保修期不得低于兩個供熱期。在保修期內(nèi)，供熱設(shè)施發(fā)生質(zhì)量問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。未履行保修義務(wù)或者拖延履行的，供熱設(shè)施的保修期不受兩個供熱期的限制。

第十四條 具備供熱條件、未移交供熱企業(yè)，已經(jīng)建成使用的住宅小區(qū)共用供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主大會同意后移交供熱企業(yè)運營管理。

已成立業(yè)主委員會的小區(qū)，應(yīng)當(dāng)召開業(yè)主大會，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，由業(yè)主委員會與供熱企業(yè)簽訂供熱設(shè)施移交運營管理協(xié)議。

尚未成立業(yè)主委員會的小區(qū)，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負責(zé)組織物業(yè)管理委員會，代行業(yè)主委員會的職責(zé)與供熱企業(yè)簽訂供熱設(shè)施移交運營管理協(xié)議。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施推動住宅小區(qū)共用供熱設(shè)施移交供熱企業(yè)運營管理。

第十五條 供熱設(shè)施的運行維護責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：

（一）熱源廠區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱源廠負責(zé)；

（二）熱源廠區(qū)規(guī)劃紅線至住宅小區(qū)建筑區(qū)劃紅線之間的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負責(zé)；

（三）住宅小區(qū)建筑區(qū)劃紅線至住宅熱用戶入戶閥門（含入戶閥門）之間的供熱設(shè)施，已移交供熱企業(yè)管理的，由供熱企業(yè)負責(zé)，未移交供熱企業(yè)管理的，由相關(guān)管理單位負責(zé)；

（四）住宅熱用戶入戶閥門以內(nèi)的供熱設(shè)施由熱用戶負責(zé)，供熱企業(yè)可以提供技術(shù)指導(dǎo)。

第十六條 新建、改建、擴建、大修道路，市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在方案設(shè)計階段書面告知供熱主管部門。需要敷設(shè)、改造供熱管網(wǎng)的，供熱主管部門按照集中供熱專項規(guī)劃，組織供熱企業(yè)同步設(shè)計、敷設(shè)、改造供熱管網(wǎng)。

第十七條 施工可能危害供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施后方可施工。在施工中造成供熱設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時通知供熱企業(yè)修復(fù)，并賠償損失。

建設(shè)單位在施工前，應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機構(gòu)或者供熱企業(yè)查明供熱管線敷設(shè)情況，城建檔案管理機構(gòu)或者供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)信息。

因工程建設(shè)確需改建、遷移、拆除供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商確定實施方案，報送供熱主管部門。實施所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十八條 禁止實施下列危害供熱設(shè)施安全的行為：

（一）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標志、井蓋和閥門等供熱設(shè)施；

（二）破壞或者擅自拆卸、改裝、干擾用熱計量設(shè)施；

（三）利用供熱管道或者支架敷設(shè)管線、懸掛物體；

（四）在供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，修建建筑物、構(gòu)筑物，種植深根植物；

（五）在供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，爆破、挖坑、掘土，或者打樁、頂管；

（六）在供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

（七）其他危害供熱設(shè)施安全的行為。

供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門，按照國家有關(guān)標準和規(guī)范劃定供熱設(shè)施安全間距范圍，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標志。

第十九條 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)依法簽訂協(xié)議，明確經(jīng)營范圍、期限、供熱方式、安全管理、雙方的權(quán)利和義務(wù)、特殊情形的處置等內(nèi)容。

協(xié)議期限屆滿或者提前終止的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定辦理評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。

第二十條 與供熱主管部門簽訂協(xié)議的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）可靠、穩(wěn)定的熱源和符合要求的供熱設(shè)施；

（二）與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和經(jīng)培訓(xùn)具有相應(yīng)資格的從業(yè)人員；

（三）規(guī)范的經(jīng)營管理制度、操作規(guī)程、服務(wù)標準和應(yīng)急保障措施；

（四）供熱能耗指標和污染物排放指標達到國家和省、市規(guī)定的標準；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議定期對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理、安全生產(chǎn)等情況進行監(jiān)測分析和運營評價，受理公眾對供熱企業(yè)的投訴。

第二十二條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定供熱，并履行下列義務(wù):

（一）按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范組織安全生產(chǎn);

（二）為熱用戶提供符合標準的產(chǎn)品和服務(wù);

（三）建設(shè)供熱計量溫控一體化遠程智能調(diào)控技術(shù)平臺，實現(xiàn)熱源、熱網(wǎng)、換熱站在線監(jiān)測和自動調(diào)節(jié)，并按照規(guī)定上報或者共享相關(guān)數(shù)據(jù)；

（四）建立熱用戶室內(nèi)溫度抽測制度，定期對熱用戶室內(nèi)溫度進行檢測，并將抽測計劃和檢測數(shù)據(jù)報供熱主管部門；

（五）建立供熱設(shè)施巡檢制度，對供熱設(shè)施進行管理、維護和檢修，保證完好；

（六）對高溫、高壓等供熱設(shè)施，設(shè)置安全警示標志；

（七）公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、辦事程序、收費標準、收費依據(jù)和服務(wù)電話，在供熱期間實行二十四小時值班，及時處理投訴、意見和建議；

（八）接受供熱主管部門的監(jiān)督檢查；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十三條 供熱企業(yè)不得有下列行為：

（一）不按照規(guī)定時間供熱；

（二）不定期檢修設(shè)備；

（三）發(fā)生突發(fā)事故不及時搶修；

（四）擅自中斷或者停止供熱；

（五）擅自超范圍供熱；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響供熱質(zhì)量、安全的行為。

第二十四條 已具備供熱條件的住宅小區(qū)，用熱戶數(shù)達到小區(qū)總戶數(shù)百分之四十以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱。未達到上述標準的，由供用熱雙方依法協(xié)商達成一致后，可以供熱。

第二十五條 供熱企業(yè)和熱用戶應(yīng)當(dāng)訂立供用熱合同。供用熱合同應(yīng)當(dāng)載明供熱時間、質(zhì)量、價格、計費及結(jié)算方式、雙方權(quán)利和義務(wù)、糾紛處理方式等內(nèi)容。

第二十六條 本市居民集中供熱期為每年11月21日至次年3月10日。市供熱主管部門可以根據(jù)氣候異常情況提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱期開始三日前完成調(diào)試、排氣、故障排除等工作，熱用戶及物業(yè)服務(wù)人等管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十七條 供熱期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證居民臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度，其他部位的溫度應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)范標準要求。

供熱期內(nèi)，熱用戶認為室內(nèi)溫度不達標的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測申請。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到檢測申請后二十四小時內(nèi)到達現(xiàn)場檢測。

對室內(nèi)溫度進行測量，應(yīng)當(dāng)在門窗正常關(guān)閉兩小時以上的情況下，將計量器具置于被測安裝供熱設(shè)施的臥室、起居室中央距離地面一米處，計量器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實際供熱溫度。檢測結(jié)果由雙方簽字確認。

熱用戶對供熱企業(yè)的測溫結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，檢測費用由責(zé)任方承擔(dān)。

第二十八條 經(jīng)檢測，室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標準，屬于供熱企業(yè)原因的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取整改措施，并進行復(fù)測。供熱企業(yè)自收到熱用戶檢測申請之時起四十八小時未能整改達標的，應(yīng)當(dāng)按照下列標準向熱用戶退還熱費：

（一）室內(nèi)溫度高于或者等于十六攝氏度、低于十八攝氏度的，退還不達標天數(shù)熱費的百分之二十；

（二）室內(nèi)溫度高于或者等于十四攝氏度、低于十六攝氏度的，退還不達標天數(shù)熱費的百分之五十；

（三）室內(nèi)溫度低于十四攝氏度的，全額退還不達標天數(shù)熱費。

溫度不達標天數(shù)為熱用戶向供熱企業(yè)提出檢測申請之日至供熱溫度達標之日期間包含的天數(shù)，含起止當(dāng)日。

連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)退還停止供熱期間的熱費。

供熱企業(yè)向熱用戶退還熱費的，應(yīng)當(dāng)在每年供熱期結(jié)束后至5月31日前通知熱用戶并完成退費。

第二十九條 熱用戶室內(nèi)供熱溫度因下列情形不達標的，供熱企業(yè)可以按照供用熱合同約定不予退還熱費：

（一）鋪設(shè)、安裝室內(nèi)供熱設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)程或者設(shè)計標準的；

（二）室內(nèi)裝修材料或者其他設(shè)施嚴重遮擋散熱器，影響供熱效果的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定或者約定的其他情形。

第三十條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制供熱安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期進行演練；建立應(yīng)急搶修隊伍，配備應(yīng)急搶修裝備、物資、車輛以及通訊設(shè)備，在供熱期內(nèi)實行二十四小時備勤；發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到事故報告后，立即到達現(xiàn)場并組織搶修，同時報告供熱主管部門和相關(guān)職能部門。搶修期間，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標志，采取安全措施，搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。

第三十一條 供熱價格實行政府定價，由價格主管部門提出方案，按照規(guī)定程序報批。

第三十二條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定交納用熱費。供熱期結(jié)束后，按照供熱企業(yè)實際供熱天數(shù)、以熱用戶建筑面積進行結(jié)算。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立便民收費點、開通網(wǎng)絡(luò)支付等方式為熱用戶提供便利。

第三十三條 連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前二日告知熱用戶；發(fā)生突發(fā)事故，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在組織搶修的同時，公告維修進度和注意事項。

第三十四條 未經(jīng)供熱企業(yè)同意，任何單位和個人不得有下列妨礙供熱設(shè)施正常運行的行為：

（一）接入供熱管道；

（二）開啟入戶供熱閥門；

（三）改動供熱管道、安裝管道泵；

（四）改變用熱性質(zhì)和方式；

（五）排放供熱系統(tǒng)的熱水；

（六）其他妨礙供熱設(shè)施正常運行的行為。

第三十五條 熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生泄漏等緊急情況，嚴重影響公共安全或者其他用戶利益，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施；確需入戶搶修而熱用戶不能及時到達現(xiàn)場的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)征得熱用戶或者其委托的人同意，并報告公安機關(guān)，通知街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者物業(yè)服務(wù)人，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合入戶搶修。

第三十六條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，供熱工程未組織竣工驗收、竣工驗收不合格交付使用或者對不合格的供熱工程按照合格工程驗收的，由供熱主管部門責(zé)令改正，對建設(shè)單位處供熱工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，施工可能危害供熱設(shè)施安全而未與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案并采取相應(yīng)安全保護措施后施工的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并對建設(shè)單位處五千元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 違反本條例第十八條規(guī)定，危害供熱設(shè)施安全的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 違反本條例第二十三條規(guī)定，供熱企業(yè)的行為影響供熱質(zhì)量、安全的，由供熱主管部門責(zé)令改正，處五千元以上三萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處三萬元以上十五萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第三十四條規(guī)定，妨礙供熱設(shè)施正常運行的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，盜竊、損毀供熱設(shè)施或者盜竊熱力資源，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 供熱主管部門和其他相關(guān)部門、單位的工作人員在集中供熱管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 本條例自2025年10月1日起施行。