廣東省中山市人大常委會

中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔十六屆〕第三十三號


中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2024年12月27日表決通過的《中山市排水管理條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2025年3月25日批準，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。


中山市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年4月11日



中山市排水管理條例



（2024年12月27日中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 2025年3月25日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準）



目 錄



第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 排水

第四章 運營維護與安全管理

第五章 法律責任

第六章 附則



第一章　總　則



第一條 為了加強城鎮(zhèn)排水管理，保障排水設(shè)施安全運行，防治水污染和內(nèi)澇災害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水規(guī)劃，排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運行、維護，向排水設(shè)施排水與污水處理，內(nèi)澇防治及其監(jiān)督管理等活動。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水、水利排灌以及排污單位直接向水體排放水污染物的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條 排水應(yīng)當遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、保障安全、綜合利用的原則，實行設(shè)施配套建設(shè)、雨污分流和精細管理。

第四條 市人民政府應(yīng)當加強對排水工作的領(lǐng)導，將排水工作納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃排水設(shè)施布局，保障排水設(shè)施建設(shè)用地和資金投入，建立健全排水防澇、應(yīng)急事故協(xié)調(diào)工作機制。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、內(nèi)澇防治、監(jiān)督管理公共排水設(shè)施運行等工作，并明確鎮(zhèn)街排水管理機構(gòu)。

火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會按照職責開展排水管理工作。

第五條 市排水主管部門負責統(tǒng)籌和指導全市排水及排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護、內(nèi)澇防治等工作，并負責組織實施本條例。

市發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)督、應(yīng)急管理、氣象等其他有關(guān)部門，依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責排水管理相關(guān)工作。

第六條 各級河長、湖長應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，認真履行河湖整治與管理保護中涉及排水的相關(guān)職責。

居民委員會、村民委員會協(xié)助做好排水管理工作，加強排水宣傳，督促有關(guān)單位和個人依法排水。

第七條 本市鼓勵和支持開展排水的科學研究和技術(shù)開發(fā)，引進和推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高排水工程收集處理效能和內(nèi)澇防治水平，促進資源回收利用，提高科學管理和智能化水平。

鼓勵和支持在工業(yè)生產(chǎn)、景觀水體、生態(tài)補水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、車輛清洗、公廁以及道路沖洗等方面優(yōu)先使用再生水和雨水，提高污水再生利用和雨水資源化利用水平。

鼓勵在土地改良、園林綠化、建筑材料等方面優(yōu)先使用符合標準的污泥處理處置后的產(chǎn)品，提高污泥資源化利用水平。

第八條 市人民政府應(yīng)當加強排水信息化建設(shè)與管理，建立和完善全市排水信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)排水信息及時更新和共享。

第九條 任何單位和個人有依法排水和保護排水設(shè)施的義務(wù)，有對違法排水和破壞排水設(shè)施的行為進行舉報和投訴的權(quán)利。

鼓勵社會團體、志愿者開展依法排水和保護排水設(shè)施的宣傳、監(jiān)督活動。

第十條 鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營公共排水設(shè)施。

鼓勵建立運營維護范圍界限明確、運營維護單位長期穩(wěn)定、運營維護權(quán)責清晰的排水設(shè)施一體化管理體系。



第二章　規(guī)劃與建設(shè)



第十一條 市排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制本市排水規(guī)劃，明確排水目標與標準，排水量與排水模式，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排水設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時序和建設(shè)用地以及保障措施。

市排水主管部門應(yīng)當將編制的排水規(guī)劃報市人民政府批準后組織實施，并報省排水主管部門備案。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)市排水規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，編制本轄區(qū)內(nèi)排水規(guī)劃，報市排水主管部門審查，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

排水規(guī)劃一經(jīng)批準公布，應(yīng)當嚴格執(zhí)行；因經(jīng)濟社會發(fā)展確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報送審批。

第十二條 排水規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃要求，并與城市更新、海綿城市、內(nèi)澇防治、交通、綠地、水系以及地下綜合管廊等專項規(guī)劃相銜接。

第十三條 市人民政府應(yīng)當編制市內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，統(tǒng)籌組織和開展全市內(nèi)澇防治工作。內(nèi)澇區(qū)域跨鎮(zhèn)、街的，應(yīng)當建立協(xié)同防治、協(xié)作應(yīng)急機制，跨轄區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)動資源。

易發(fā)生內(nèi)澇的鎮(zhèn)、街道應(yīng)當編制本轄區(qū)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，并組織實施。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當結(jié)合城市更新改造、生態(tài)環(huán)境治理，因地制宜采取綜合防治措施，加強排水防澇設(shè)施建設(shè)和運營維護管理，完善排水系統(tǒng)，提高排水防澇能力。

第十四條 新建、改建、擴建的建設(shè)項目應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)和排水防澇相關(guān)要求，建設(shè)雨水源頭減排設(shè)施，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減城市雨水徑流量和污染負荷，提高排水能力。

第十五條 國土空間詳細規(guī)劃應(yīng)當包含排水規(guī)劃中的空間布局和用地需求的內(nèi)容，保障排水設(shè)施建設(shè)用地。國土空間詳細規(guī)劃、排水規(guī)劃確定的排水設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)批準不得改變用途。

現(xiàn)有的排水設(shè)施用地、保護范圍以及預留用地，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得占用或者改變其使用性質(zhì)。

第十六條 建設(shè)用地出讓、劃撥前，市人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照排水規(guī)劃配套建成或者同步計劃建設(shè)公共排水設(shè)施。

建設(shè)用地已出讓、劃撥但未配套建成或者未按計劃建設(shè)公共排水設(shè)施的，市人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當落實建設(shè)計劃，保證已出讓、劃撥建設(shè)用地的建設(shè)項目竣工驗收前公共排水設(shè)施具備通水條件。

第十七條 市人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)市、鎮(zhèn)排水規(guī)劃，按照適度超前的原則，組織編制公共排水設(shè)施的建設(shè)計劃。

新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當配套建設(shè)排水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

公路、軌道交通、地下空間等建設(shè)項目需配套建設(shè)排水設(shè)施的，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十八條 公共排水設(shè)施建設(shè)項目以及需要與公共排水設(shè)施相連接的新建、改建、擴建建設(shè)工程在出具或者變更建設(shè)用地規(guī)劃條件前，自然資源主管部門應(yīng)當就該建設(shè)項目的排水條件征求屬地鎮(zhèn)街排水管理機構(gòu)意見。鎮(zhèn)街排水管理機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)及時回復意見。

建設(shè)項目需要連接公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當向排水管理機構(gòu)辦理接入公共排水設(shè)施手續(xù)。

第十九條 新建、改建、擴建排水設(shè)施應(yīng)當實行雨水、污水分流，雨水管道和污水管道不得混接。　　

已建公共排水設(shè)施未實行雨水、污水分流的，市人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當制定改造計劃，并結(jié)合舊城區(qū)改建、道路建設(shè)等逐步進行雨水、污水分流改造；對暫不具備雨水、污水分流條件的區(qū)域，應(yīng)當采取截流、調(diào)蓄和處理相結(jié)合的綜合措施，控制溢流污染，并逐步實施改造，直至完全實現(xiàn)雨水、污水分流。

市人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在對未實行雨水、污水分流的已建公共排水設(shè)施實施雨水、污水分流改造時，應(yīng)當督促排水單位和個人同步對自建排水設(shè)施進行雨水、污水分流改造，按照雨污分流原則接入改造后的公共排水設(shè)施。

在實行雨水、污水分流的地區(qū)，自建排水設(shè)施未實現(xiàn)雨水、污水分流的，排水單位和個人應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)要求對自建排水設(shè)施進行雨水、污水分流改造。

第二十條 除樓頂公共天面設(shè)置雨水排放系統(tǒng)外，新建、改建住宅的陽臺、露臺的排水設(shè)施應(yīng)當接入公共污水管網(wǎng)，并應(yīng)當符合本市建筑設(shè)計的相關(guān)技術(shù)要求。

已建成住宅的陽臺、露臺的排水設(shè)施未接入公共污水管網(wǎng)的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌指導逐步進行改造。

第二十一條 新建、改建、擴建污水處理設(shè)施，應(yīng)當配套建設(shè)公共污水管網(wǎng)，同步確定污泥處理處置方案；需要配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施的，應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。

第二十二條 公共排水設(shè)施建設(shè)項目以及需要與公共排水設(shè)施相連接的新建、改建、擴建建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。

公共排水設(shè)施建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位組織竣工驗收時應(yīng)當通知所在地鎮(zhèn)街排水管理機構(gòu)。

竣工后的排水設(shè)施應(yīng)完好、暢通，符合批準的文件和圖紙、現(xiàn)行技術(shù)標準和規(guī)范，并符合防洪、排澇、海綿城市建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。排水設(shè)施竣工驗收合格后，方可交付使用。對驗收不合格的排水設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當組織返修或者重建，并重新組織竣工驗收。建設(shè)單位負責返修或者重建期間的維護管理。

公共排水管道驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當按照排水管道檢測與評估的有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)程對排水管道進行管網(wǎng)內(nèi)窺檢測，出具檢測報告，檢測合格的方可進行驗收。

第二十三條 公共排水設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當書面通知項目所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理相關(guān)資料和管理移交手續(xù)。產(chǎn)權(quán)人明確表示自行管理的除外。

政府與社會資本合作建設(shè)運營的公共排水設(shè)施，參照前款規(guī)定進行登記、入賬等工作，在項目特許經(jīng)營期滿或者項目終止后按照規(guī)定或者約定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對辦理移交的公共排水設(shè)施工程質(zhì)量進行抽檢。

竣工資料和設(shè)施符合公共排水設(shè)施相關(guān)國家標準的，相關(guān)接收單位應(yīng)當接收。公共排水設(shè)施未完成移交的，由建設(shè)單位負責維護管理。

市排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門共同制定公共排水設(shè)施建設(shè)項目移交管理工作指引，確定公共排水設(shè)施移交要求、移交程序、移交材料等內(nèi)容。



第三章　排　水



第二十四條 公共排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將污水排入公共排水設(shè)施。

在雨水、污水分流地區(qū)，不得將污水排入公共雨水管網(wǎng)。

第二十五條 餐飲、酒店、汽車修理、洗車、美容美發(fā)、加油站、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場、食品加工等經(jīng)營單位以及建設(shè)項目施工的排水戶，應(yīng)當按照國家和地方技術(shù)規(guī)范建設(shè)相應(yīng)的隔油池、油水分離器、沉淀池、毛發(fā)收集器等預處理設(shè)施，并定期清疏，保障預處理設(shè)施正常運行。

第二十六條 排水戶向公共排水設(shè)施排放的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)預處理達標后排放，不得影響公共排水設(shè)施運行安全。

經(jīng)批準設(shè)立的工業(yè)園區(qū)應(yīng)當按照規(guī)定配套建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運行。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定單獨收集處理。

市生態(tài)環(huán)境和排水主管部門應(yīng)當按照職責分工，對工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的排放進行指導和監(jiān)督。

第二十七條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的排水戶向公共排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當向市排水主管部門申請領(lǐng)取排水許可證。未取得排水許可證，排水戶不得向公共排水設(shè)施排放污水。

居民排放生活污水無需申請領(lǐng)取排水許可證。

第二十八條 本市對排水戶實行分類管理。排水戶分為重點排水戶和一般排水戶，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定并公布轄區(qū)內(nèi)重點排水戶名單。排水戶分類管理辦法由市排水主管部門制定。



第四章　運營維護與安全管理



第二十九條 公共排水設(shè)施運營維護單位由市人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法確定。

自建排水設(shè)施及其接駁公共排水設(shè)施的連接管，由產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營管理單位負責運營維護。產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營管理單位可以委托物業(yè)服務(wù)人或者專業(yè)運營維護單位維護管理。

權(quán)屬不明的公共排水設(shè)施，由屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責維護管理。

第三十條 公共排水設(shè)施運營維護單位應(yīng)當履行下列職責：

（一）負責排水設(shè)施的日常巡查和維護，定期排查排水設(shè)施安全隱患，及時組織搶修排水設(shè)施，保證排水設(shè)施正常運行；

（二）制定、實施服務(wù)質(zhì)量指標體系、運行管理制度、安全管理制度；

（三）采集和更新排水設(shè)施地理信息、排水戶等基礎(chǔ)信息，完整、準確記錄排水設(shè)施運行、維護情況，妥善保存相關(guān)資料；

（四）檢測污水水質(zhì)、水量等信息，建立污水收集、輸送、生產(chǎn)運營成本等數(shù)據(jù)庫；

（五）指導排水單位和個人接駁公共排水設(shè)施，核查排水單位和個人的排水行為；

（六）按照規(guī)定向有關(guān)部門報送相關(guān)信息；

（七）其他與公共排水設(shè)施運營維護相關(guān)的職責。

第三十一條 公共排水設(shè)施運營維護單位在日常維護過程中清理出來的通溝余泥，應(yīng)當進行減量化、無害化、資源化分類處置，具體管理規(guī)范由市人民政府制定。

第三十二條 市人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織編制公共排水、污水處理、內(nèi)澇搶險、污水處理產(chǎn)生的污泥處理處置應(yīng)急預案，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件以及內(nèi)澇搶險所必需的物資。應(yīng)急預案的具體編制工作由市排水主管部門、鎮(zhèn)街排水管理機構(gòu)分級負責。

公共排水設(shè)施運營維護單位應(yīng)當制定本單位公共排水、污水處理、內(nèi)澇搶險、污水處理產(chǎn)生的污泥處理處置的應(yīng)急預案，配備必要的應(yīng)急裝備、器材，并組織演練。應(yīng)急預案應(yīng)當報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

第三十三條 市排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門劃定公共排水設(shè)施保護范圍，并向社會公布。

在公共排水設(shè)施保護范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、基坑支護、取土等可能影響公共排水設(shè)施安全的活動的，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位、公共排水設(shè)施運營維護單位共同制定設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全防護措施。鎮(zhèn)街排水管理機構(gòu)、公共排水設(shè)施運營維護單位可以進入施工現(xiàn)場檢查公共排水設(shè)施保護方案落實情況。

在公共排水設(shè)施保護范圍內(nèi)從事施工作業(yè)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當提供便利條件，配合公共排水設(shè)施運營維護單位開展正常維護作業(yè)。

施工作業(yè)過程中損壞或堵塞公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當立即通知公共排水設(shè)施運營維護單位、采取應(yīng)急措施，并依法承擔責任。

第三十四條 因施工作業(yè)需要臨時封堵公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當將施工作業(yè)和相關(guān)應(yīng)急方案報公共排水設(shè)施運營維護單位同意后方可實施。施工結(jié)束后，應(yīng)當及時清除全部封堵物。

公共排水設(shè)施臨時封堵期間，因排水防澇或者其他應(yīng)急需要確需清除封堵物的，建設(shè)單位應(yīng)當按照鎮(zhèn)街排水管理機構(gòu)和應(yīng)急管理部門要求及時清除。

第三十五條 任何單位和個人不得有下列危及公共排水設(shè)施安全的行為：

（一）擅自占壓、損毀、拆卸、穿鑿、挖掘、堵塞、填埋、盜竊、移動和接入排水設(shè)施；

（二）向排水管道進出口、檢查井、雨水口和排水明溝內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土、雜物、油脂、施工泥漿等易堵塞物；

（三）向公共排水設(shè)施排放有害氣體和烹飪油煙；

（四）向排水設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣等物質(zhì)；

（五）擅自向排水設(shè)施加壓排水；

（六）其他危及公共排水設(shè)施安全的行為。

第三十六條 市排水主管部門負責制定公共排水設(shè)施運營維護管理和評價標準，指導、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街對公共排水設(shè)施運營維護單位的監(jiān)督和評價工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對本轄區(qū)內(nèi)的公共排水設(shè)施運營維護情況進行監(jiān)督和評價，發(fā)現(xiàn)公共排水設(shè)施運營維護單位違反有關(guān)規(guī)定或者約定的，應(yīng)當要求其限期整改。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將對公共排水設(shè)施運營維護的監(jiān)督評價情況向社會公布。



第五章　法律責任



第三十七條 違反本條例第二十二條第四款的規(guī)定，建設(shè)單位未進行公共排水管道內(nèi)窺檢測或者檢測不合格組織驗收的，由建設(shè)工程主管部門按照職責責令限期改正；逾期未改正的，由市排水主管部門處五萬元以上二十萬元以下罰款。



第六章　附　則



第三十八條 本條例下列用語的含義：

（一）排水，是指污水和雨水的排放、接納、輸送、處理和再生利用。

（二）排水設(shè)施，包括排水管道、具有排水功能的溝渠、泵站、污水處理廠、污泥處理處置、污水再生利用等設(shè)施，雨水調(diào)蓄和排放設(shè)施及其相關(guān)附屬設(shè)施等。

（三）公共排水設(shè)施，是指服務(wù)于公眾，承擔轉(zhuǎn)輸上游排水的排水設(shè)施。

（四）自建排水設(shè)施，是指僅供本區(qū)域或個人專用，不承擔轉(zhuǎn)輸上游排水功能的相對獨立的排水設(shè)施。

（五）污水處理設(shè)施，是指污水、污泥處理處置設(shè)施及其附屬設(shè)施等設(shè)施。

（六）通溝余泥，是指清理各類排水管網(wǎng)所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿以及其他廢棄物。

第三十九條 本條例自2025年5月1日起施行。