廣東省肇慶市人民政府

肇慶市水上交通安全管理規(guī)定

（2022年1月3日肇慶市人民政府令第13號公布 自2022年3月1日起施行）


第一章 總 則

　　第一條 為了維護我市水上交通秩序，保障水上交通安全，保護人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內西（北）江干（支）流、湖泊、水庫等水域從事航行、停泊、作業(yè)、搜救等與水上交通安全有關的活動，以及對水上交通安全實施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 水上交通安全管理遵循安全第一、預防為主、方便群眾、依法管理的原則，保障水上交通安全、有序、暢通。

　　第四條 市、縣級人民政府應當加強本行政區(qū)域內水上交通安全工作的領導，建立健全水上交通安全工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決轄區(qū)內水上交通安全管理工作的重大問題，將水上搜救和渡口渡船安全保障等水上交通安全保障所需經費列入同級政府年度財政預算。

　　第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內的水上交通安全管理履行下列職責：

　　（一）建立健全村（居）民委員會和船舶、水上浮動設施（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶以及養(yǎng)殖漁排在內）的所有人安全管理責任制；

　　（二）落實水上交通安全管理的工作人員；

　　（三）加強船舶所有人、經營人和船員遵守執(zhí)行有關水上交通安全的法律法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督檢查；

　　（四）加強轄區(qū)內舉辦龍舟比賽等傳統(tǒng)民俗活動期間的水上交通安全管理。

　　第六條 交通運輸主管部門依法管理本轄區(qū)內水路運輸管理工作，依法負責本轄區(qū)內港口行政管理工作。

　　海事管理機構依法對本轄區(qū)內內河通航水域實施水上交通安全監(jiān)督管理。

　　農業(yè)農村主管部門依法對本轄區(qū)內漁業(yè)船舶的安全生產實施監(jiān)督管理和業(yè)務指導。

　　水行政主管部門依法對本轄區(qū)河道管理范圍內影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動實施監(jiān)督管理。

　　體育行政主管部門依法對本轄區(qū)內參加比賽的體育運動船艇安全實施監(jiān)督管理，并建立健全體育賽事活動監(jiān)管工作機制，會同有關職能部門實施綜合監(jiān)管。

　　氣象主管機構依法對本轄區(qū)內客運碼頭、風景區(qū)、漁業(yè)捕撈、船舶運輸等經營管理單位實施氣象災害防御的指導和監(jiān)督管理。

　　應急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、旅游、航道和星湖風景名勝區(qū)管理機構等有關政府部門或者管理機構，按照各自職責依法做好水上交通安全管理的相關工作。

　　第七條 從事與水上交通安全有關的生產經營單位，應當依法落實水上交通安全的主體責任，建立健全并落實水上交通安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。

　　第八條 各級人民政府及其有關部門應當加強水上交通安全法規(guī)和安全知識的宣傳教育，提高公眾水上交通安全意識。

第二章 船舶、水上浮動設施安全管理

　　第九條 船舶、水上浮動設施應當按照國家有關規(guī)定進行檢驗，并依法登記，配備符合規(guī)定條件的人員后，方可航行或者從事有關活動。

　　第十條 船舶航行、作業(yè)期間，艙面人員進行臨水作業(yè)時應當穿著救生衣。

　　開敞式船（艇）航行時，船上人員應當穿著救生衣。

　　漁業(yè)船舶航行、臨水作業(yè)時，船上人員應當穿著救生衣。

　　第十一條 附屬艇所屬船舶的船長或者船上管理人員應當加強附屬艇安全管理，保障航行安全，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）在附屬艇顯著位置標明所屬船舶的船名；

　　（二）不得在船舶航行過程中收放附屬艇；

　　（三）附屬艇駕乘人員不得超過三人。

　　第十二條 行政機關依法查封、扣押的船舶或者水上浮動設施，由實施的行政機關承擔其查封、扣押期間的安全與防污染管理責任。

　　鼓勵和支持社會力量探索建立船舶保管場，提供社會化船舶保管服務。

　　第十三條 達到國家規(guī)定強制報廢船齡的運輸船舶，應當依法予以報廢。船舶安全與環(huán)保證書、船舶營運證的有效期最長不得超過國家規(guī)定的船舶強制報廢船齡的日期。禁止使用已經報廢船舶從事水路運輸。

　　報廢船舶船主是船舶安全管理責任主體，應當建立并落實隱患排查治理機制，及時消除安全隱患，對船舶安全全面負責。報廢船舶改作躉船、水上娛樂設施以及其他非運輸設施，應當符合國家有關規(guī)定。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立健全本轄區(qū)村（居）民委員會和報廢船船主的船舶安全責任制，督促落實安全管理主體責任。

　　第十四條 縣級人民政府應當加強本行政區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理責任制。

　　市、縣級人民政府相關職能部門按照各自職責，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理職責。

　　第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當對轄區(qū)內集體或者個人所有的無船名船號、無船籍港、無船舶證書的船舶進行定期排查，并建立管理臺賬，督促船舶所有人、使用者落實安全管理主體責任，并按照監(jiān)管職責分工分別報送相關行政管理部門（機構）依法處理。

　　第十六條 市、縣級人民政府應當有計劃地組織水上居住人員外遷，并及時組織對餐飲船、長期閑置船的清理整治，建立健全河湖管理保護考核問效責任制。

　　第十七條 使用船舶、水上游樂設施在水庫、湖泊等水域開展水上旅游、觀光、娛樂等活動的，應當保證船舶、水上游樂設施符合相關法律法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準的要求。船舶應當配備符合國家規(guī)定的掌握水上交通安全技能的船員或者操作人員，按照該水域管理機構或者由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織劃定的線路航行。

　　水庫、湖泊的管理機構應當加強對前款船舶、水上游樂設施安全的監(jiān)督檢查；水庫、湖泊未依法設立管理機構的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行監(jiān)督檢查職責，發(fā)現違法行為及時報告相關行業(yè)主管部門依法處理。

　　第十八條 在水庫、湖泊等水域從事水上旅游、觀光、娛樂等活動的經營單位，應當與該水域管理機構簽訂安全管理責任書，建立健全相應的安全管理制度，制定應急預案并組織落實。

　　水庫、湖泊的管理機構應當加強水上旅游、觀光、娛樂等活動安全的監(jiān)督檢查。水庫、湖泊未設立管理機構的，前款經營單位應當與水域所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處簽訂安全管理責任書，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責開展監(jiān)督檢查，協(xié)助有關部門或者按照授權依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。

第三章 通航安全保障

　　第十九條 縣級人民政府應當加強本行政區(qū)域內渡口渡船的安全管理工作，建立健全渡口渡船安全管理責任制，依法實施設置和撤銷渡口的審批。

　　縣級交通運輸主管部門應當定期對渡口的設置、運力需求進行評估，對已失去渡運功能或者已有道路、橋梁等交通設施替代的渡口，應當提請縣級人民政府依法予以撤銷。

　　第二十條 渡口運營人應當建立健全渡口渡船安全渡運管理制度，嚴格落實車客分離和停渡工作制度，汛期遵守防汛指揮部的停渡規(guī)定。遇有洪水或者大風、大霧、暴雨等惡劣天氣危及渡運安全時，渡口應當暫停渡運，并及時向公眾發(fā)布停渡通告。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船的日常安全管理和監(jiān)督，對渡口渡船停渡工作實行管理和監(jiān)督。

　　第二十一條 縣級人民政府應當加強轄區(qū)內義渡、半義渡管理，向社會公布并及時更新義渡、半義渡的下列信息：

　　（一）義渡、半義渡渡口清單；

　　（二）義渡、半義渡渡船清單；

　　（三）義渡、半義渡渡船船員和渡口工作人員名單；

　　（四）義渡、半義渡的其他信息。

　　縣級人民政府應當采取措施保障義渡、半義渡船員和渡口工作人員穩(wěn)定，將義渡、半義渡渡船船員和渡口工作人員的生活補貼納入年度財政預算予以保障。

　　前款生活補貼應當保障義渡、半義渡船員和渡口工作人員的基本生活，生活補貼應當不低于本地區(qū)最低工資標準。

　　第二十二條 縣級人民政府應當將義渡、半義渡投保船舶保險和乘客意外傷害險的費用列入同級年度財政預算。

　　義渡、半義渡渡船所有人應當按照規(guī)定投保船舶保險和乘客意外傷害險。

　　第二十三條 碼頭經營人應當落實碼頭安全管理主體責任，加強碼頭前停泊水域的安全管理，完善船舶航行、靠泊和裝卸貨物的安全生產條件，采取下列措施保障安全：

　　（一）委托有相應資質的測繪機構對碼頭前停泊水域每年至少測量一次水深，確保其滿足設計水深要求，并按規(guī)定將測量結果書面報送港口行政管理部門和海事管理機構；

　　（二）按規(guī)定配備用于船岸聯(lián)系的無線電臺及設備，并保持船岸間的通信暢通；

　　（三）設置人員登離碼頭的船岸安全通道；

　　（四）在碼頭前沿顯著位置公布碼頭前停泊水域水深、碼頭前停泊水域范圍、船岸聯(lián)系方式；

　　（五）不得為無船舶營業(yè)運輸證的船舶提供服務；

　　（六）其他安全保障措施。

　　第二十四條 禁止在碼頭前停泊水域、渡口水域以及橋梁水域從事捕撈、養(yǎng)殖、種植等有礙通航安全的活動。

　　碼頭經營人、渡口運營人應當分別在碼頭、渡口的明顯位置設置禁止在碼頭前停泊水域、渡口水域從事捕撈、養(yǎng)殖、種植等有礙通航安全的活動的安全警示標志。

　　第二十五條 通航水域內的橋梁建設單位應當按照規(guī)定落實橋梁防撞設施、助航標志、安全標志、視頻監(jiān)控設施等水上交通安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，并做好日常維護保養(yǎng)工作。

　　橋梁建設施工期間，設置施工棧橋、平臺的，應當在其周圍設置警示燈帶，且燈光不得影響過往船舶安全航行和附近航標正常工作效能。

　　第二十六條 橋梁管理單位應當建立完善橋梁安全管理機制，發(fā)現橋梁存在影響通航安全的隱患時，應當及時向過往船舶發(fā)出預警信息，采取應急措施，并向海事管理機構和航道主管部門報告。

　　橋梁運營期間設置的夜間景觀燈光不得影響過往船舶安全航行和附近航標正常工作效能。

　　第二十七條 飲用水供水單位在通航水域設置取水口的，應當按照規(guī)定設置專用航標標示取水口，并配備相應的水上防污染設施設備，落實專用航標和防污染設施設備的維護管理工作，保障船舶航行安全，防止或者減少因水上交通事故險情造成的污染影響。

　　第二十八條 船舶修造企業(yè)不得超越船廠水域范圍停泊船塢、工作躉船以及在建、維修的船舶或者浮動設施，影響水上通航安全。

　　第二十九條 縣級人民政府應當為依法實施采砂、防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等作業(yè)任務的船舶以及無作業(yè)任務的采砂船舶指定臨時停泊區(qū)，落實航標設置、停泊區(qū)障礙物清除、船舶進出停泊區(qū)管理、停泊秩序管理等保障停泊區(qū)安全的管控措施。

　　第三十條 各級人民政府應當加強氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設，組織有關部門在橋梁、渡口、風景區(qū)等場所建立暢通的氣象災害預警信息接收和播發(fā)渠道，有效對接當地突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，及時準確傳播災害性天氣警報和氣象災害預警信息。

　　第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指導村（居）民委員會按照所在地人民政府的工作要求，及時將防汛防風預報、預警信息以及水庫、水電站等管理單位加大下泄流量的信息傳達到轄區(qū)內渡口渡船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶等船舶或者水上浮動設施的所有人、管理人或者經營人。

　　村（居）民委員會應當在所在地人民政府指導下按照防災避險應急預案組織村民、居民開展自救和互救，協(xié)助維護水上交通秩序。

第四章 水上搜救

　　第三十二條 市、縣級人民政府應當落實預防與應對水上突發(fā)事件的屬地責任，建立健全水上搜救組織、協(xié)調、指揮和保障體系，定期組織開展包括救生、消防、防污染等水上突發(fā)事件綜合應急演練。

　　第三十三條 市、縣級人民政府應設立水上搜救機構或者水上搜救聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)一部署、組織、協(xié)調和指揮轄區(qū)內水上搜救工作，履行以下職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行水上搜救的法律法規(guī)和上級有關政策；

　　（二）組織編制水上搜救預算；

　　（三）制定水上搜救應急預案并組織實施；

　　（四）根據形勢變化和工作需要適時調整水上搜救成員單位；

　　（五）組織、協(xié)調、指揮水上搜救行動；

　　（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　水上搜救機構（水上搜救聯(lián)席會議）的日常工作由海事管理機構具體負責。

　　第三十四條 水上搜救的范圍包括船舶、浮動設施發(fā)生碰撞、觸礁、擱淺、傾覆、火災、爆炸、操縱能力受損、失蹤、人員落水、人員突發(fā)疾病、人員受傷以及因自然原因使船舶或者浮動設施上的人員生命財產受到威脅等事故。

　　第三十五條 河道岸線的利用和建設規(guī)劃應當滿足水上搜救工作需要，市、縣級人民政府應當統(tǒng)籌安排水上搜救工作所必需的基礎設施建設，合理設置水上搜救站點。

　　第三十六條 船舶、設施、人員水上遇險時，應當采取措施自救并及時發(fā)出遇險信號，將遇險的時間、地點、遇險狀況以及救助要求向海事管理機構報告。

　　事故現場附近的船舶、設施、人員發(fā)現遇險事故或者收到求救信號，應當盡力救助遇險人員，并將有關情況及時向海事管理機構報告。

　　第三十七條 海事管理機構收到遇險信號或者報告后，應當立即組織力量救助遇險人員，同時報告水上搜救機構（水上搜救聯(lián)席會議）及時組織救助，并按規(guī)定向有關上級機關報告。

　　搜救成員單位應當按照水上搜救機構（水上搜救聯(lián)席會議）的統(tǒng)一組織和協(xié)調，參加搜救工作。

　　遇險現場附近的船舶、設施和人員必須服從水上搜救機構（水上搜救聯(lián)席會議）或者海事管理機構的指揮。

　　第三十八條 鼓勵和支持社會力量建立水上搜救志愿隊伍參加水上搜救工作。

　　市、縣級人民政府對參加我市水上搜救工作表現突出、成績顯著的，可以依法給予表彰或者獎勵。

第五章 法律責任

　　第三十九條 違反本規(guī)定第十三條的規(guī)定，應當報廢的船舶、浮動設施在內河航行或者作業(yè)的，由海事管理機構依據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》的規(guī)定責令停航或者停止作業(yè)，并對船舶、浮動設施予以沒收。

　　違反本規(guī)定第十三條的規(guī)定，使用已經報廢船舶從事水路運輸，屬于水路運輸經營者使用未取得船舶營運證件的船舶從事水路運輸的，由交通運輸主管部門依據《國內水路運輸管理條例》的規(guī)定責令該船停止經營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第四十條 違反本規(guī)定第二十四條的規(guī)定，在碼頭前停泊水域從事養(yǎng)殖、種植活動的，由海事管理機構依據《中華人民共和國港口法》的規(guī)定責令限期改正；逾期不改正的，強制拆除養(yǎng)殖、種植設施，拆除費用由違法行為人承擔；可以處一萬元以下罰款。

　　違反本規(guī)定第二十四條的規(guī)定，漁業(yè)船舶在碼頭前停泊水域、橫水渡口水域以及橋梁水域從事捕撈活動的，由農業(yè)農村主管部門依據《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》禁止其離港，或者令其停航、改航、停止作業(yè)，對拒不執(zhí)行農業(yè)農村主管部門作出的離港、禁止離港、停航、改航、停止作業(yè)等決定的船舶，依據《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》的規(guī)定，可對船長或直接責任人并處1000元以上10000元以下罰款、扣留或吊銷船長職務證書。

　　第四十一條 違反本規(guī)定第二十五條第二款的規(guī)定，未設置警示燈帶的，由海事管理機構依據《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》的規(guī)定責令改正；拒不改正的，應當責令其停止作業(yè)或者活動。

　　第四十二條 違反本規(guī)定第二十七條的規(guī)定，飲用水供水單位沒有按規(guī)定設置專用航標標示取水口的，由航標管理機關依據《廣東省航標管理辦法》的規(guī)定依法責令其限期改正，并視違法情節(jié)輕重，處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第四十三條 各級人民政府及其有關職能部門工作人員不依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　水上搜救機構（水上搜救聯(lián)席會議）各成員單位未按水上搜救應急預案履行義務，或者不服從水上搜救機構（水上搜救聯(lián)席會議）統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調的，由其上級行政機關責令改正，并可根據情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第四十四條 違反本規(guī)定的其他違法行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

　　第四十五條 本規(guī)定下列用語含義：

　　（一）船舶，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。

　　（二）水上浮動設施，是指采用纜繩或者錨鏈等非剛性固定方式系固并漂浮或者潛于水中的建筑、裝置。

　　（三）船舶附屬艇，是指附屬于營運船舶，輔助船員交通或者作業(yè)的船艇。

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶，是指村（居）民因家庭生活或者農副業(yè)生產活動使用的非經營性、非水路運輸船舶（包括機動和非機動船舶）。

　　（五）水上游樂設施，是指從事水上娛樂活動的艇、筏、摩托艇、水上自行車、腳踏船、水上氣球、水上飛機、潛水設備等。

　　（六）渡口，是指不持有港口經營許可證，在江河、湖泊、水庫等內河水域設在兩岸專供渡船渡運人員、車輛、貨物的場所和設施，包括渡運所需的碼頭、水域以及為渡運服務的其他設施。

　　（七）渡船，是指往返于內河渡口之間，按照核定的航線渡運乘客、車輛和貨物的船舶。

　　（八）義渡，是指不收取乘客費用，免費提供渡運服務的渡口渡船。半義渡，是指收取乘客部分費用，但渡運收入低于渡運成本的渡口渡船。

　　（九）碼頭前停泊水域，是指寬度為碼頭靠泊設計船型寬度加上富裕寬度或設計并靠船舶的總寬度加上富裕寬度之和的水域范圍。

　　（十）渡口水域，是指渡口上下游各150米之間的水域。

　　（十一）橋梁水域，是指橋梁橋軸線上游400米至下游200米的通航水域。

　　第四十六條 軍事船舶及其船員的管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條 本規(guī)定自2022年3月1日起施行。