山西省長治市人大常委會

長治市人民代表大會常務委員會公告


《長治市海綿城市建設(shè)管理條例》已由長治市第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2022年12月30日通過，并由山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2023年4月1日批準，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。


長治市人民代表大會常務委員會
2023年4月6日



山西省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《長治市海綿城市建設(shè)管理條例》的決定

（2023年4月1日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議審議了長治市第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2022年12月30日通過的《長治市海綿城市建設(shè)管理條例》，決定予以批準。



長治市海綿城市建設(shè)管理條例

（2022年12月30日長治市第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過  2023年4月1日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

第一章  總則

第一條  為了推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市管理，改善城市生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水資源，增強城市防洪排澇能力，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)、運行與維護及其相關(guān)管理活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條  海綿城市建設(shè)管理應當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府主導、社會參與的原則。

第四條  市人民政府應當將海綿城市建設(shè)和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進全市海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)和管理工作中的重大問題，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制與績效評價考核制度，指導督促市級有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府履行海綿城市建設(shè)管理工作職責。

縣（區(qū)）人民政府負責統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負責組織推進全市海綿城市建設(shè)管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、行政審批、財政、生態(tài)環(huán)境、水行政、市場監(jiān)管、城市管理、交通運輸、科學技術(shù)等部門以及園林、氣象等機構(gòu)應當按照各自職責做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府應當將市政公用海綿城市建設(shè)及運行維護費用納入本級財政預算，予以保障。

非市政公用海綿城市建設(shè)及運行維護管理費用由產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人承擔。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府應當建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機制，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)和管理。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應當廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)和管理，對在海綿城市建設(shè)管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

海綿城市專項規(guī)劃應當納入國土空間規(guī)劃。

雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標應當納入控制性詳細規(guī)劃，在規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確。

第十條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當制定海綿城市年度建設(shè)計劃，報市人民政府批準后實施。

第十一條  海綿城市建設(shè)設(shè)施設(shè)備應當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。

第十二條  市人民政府應當組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、水行政、行政審批等有關(guān)部門依法制定海綿城市建設(shè)標準規(guī)范和技術(shù)導則。

海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、維護應當符合國家、省、市相關(guān)技術(shù)標準要求。

第十三條  海綿城市建設(shè)應當達到以下要求：

（一）城市防洪排澇能力提升、設(shè)施逐步完善，城市易澇點消除；

（二）自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復，熱島效應緩解；

（三）因地制宜實施雨污分流，有效控制徑流污染、合流制溢流污染，消除城市黑臭水體；

（四）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求和國家相關(guān)標準，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；

（五）其他應當符合海綿城市建設(shè)的要求。

第十四條  新建、改建、擴建建設(shè)工程項目應當按照下列規(guī)定配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）大型新建、改建、擴建公共建筑及工業(yè)企業(yè)應當配套建設(shè)再生水回用設(shè)施，實行再生水回用；

（二）建筑與住宅小區(qū)應當按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存和滯蓄能力；

（三）道路、廣場和停車場通過低影響開發(fā)設(shè)施改變雨水快排、直排方式，增強綠色空間對雨水的消納功能；

（四）公園和綠地應當采取低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

（五）城市排水防澇實施雨污分流，科學布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，因地制宜建設(shè)行泄通道，提高內(nèi)澇防治水平；

（六）城市坑塘、河湖、濕地等水體優(yōu)先采用藍綠技術(shù)措施，統(tǒng)籌灰色設(shè)施，合理有序開展水系連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（七）公共服務設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，應當配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；

（八）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應當建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。

第十五條  市、縣（區(qū)）人民政府應當按照海綿城市專項規(guī)劃、年度建設(shè)計劃和相關(guān)技術(shù)標準要求，對老舊城區(qū)分期分批進行改造，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點突破口，推進區(qū)域整體治理，提高雨水積存和滯蓄能力。

 第十六條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際確定可以不進行海綿城市建設(shè)的建設(shè)工程項目類別，并向社會公布。

 第十七條  建設(shè)單位不得有下列行為：

（一）未按要求對新建、改建、擴建建設(shè)項目同步開展海綿化設(shè)計、建設(shè)；

（二）明示或者暗示設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位違反海綿化建設(shè)標準、規(guī)范，降低海綿城市建設(shè)管控指標或工程質(zhì)量；

（三）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；

（四）未按海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和國家有關(guān)規(guī)定組織工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第十八條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管等部門應當按照各自職責，加強對海綿城市建設(shè)工程原材料、工藝、施工質(zhì)量、工程驗收等方面的監(jiān)督管理。

建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應當執(zhí)行海綿城市建設(shè)各項技術(shù)標準，保證工程質(zhì)量。

 第十九條  建設(shè)單位應當組織對建設(shè)工程項目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行專項驗收。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當參加河、湖、渠、公園、綠地等建設(shè)工程項目中有關(guān)海綿城市建設(shè)的竣工驗收，并出具意見。

第二十條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當按照國家規(guī)定，將具有先進、適用、可行的新工藝、新材料、新技術(shù)納入海綿城市建設(shè)先進適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄，定期向社會公布。

政府投資建設(shè)的工程項目應當優(yōu)先采購列入海綿城市建設(shè)先進適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品。

第三章　運行與維護

第二十一條  海綿城市建設(shè)設(shè)施設(shè)備在國家規(guī)定及合同約定的保修期限和保修范圍的，由建設(shè)單位或者合同約定的單位負責運行維護管理；超過保修期限和保修范圍的，按照下列規(guī)定進行運行維護管理：

（一）城市公共綠地、道路、廣場、水系、排水管網(wǎng)、停車場等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市建設(shè)設(shè)施設(shè)備由相關(guān)主管部門或者其委托的單位負責運行維護管理；

（二）公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等項目的海綿城市建設(shè)設(shè)施設(shè)備，由所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務單位負責運行維護管理；

（三）通過政府和社會資本合作、政府購買服務等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施設(shè)備，按照合同約定進行運行維護管理；

（四）運行維護責任人不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則對海綿城市建設(shè)設(shè)施設(shè)備進行運行維護管理。

第二十二條  海綿城市設(shè)施運行維護單位應當建立健全管理機制，按照下列要求確保海綿城市設(shè)施設(shè)備正常運行：

（一）對海綿城市重要設(shè)施設(shè)備進行標識、登記；

（二）對海綿城市設(shè)施設(shè)備進行巡查、清理、養(yǎng)護和維修；

（三）對海綿城市設(shè)施設(shè)備功能進行檢測、評估、維持和修復；

（四）對運行維護人員開展教育和培訓，制定應急處理預案和措施。

第二十三條  禁止任何單位和個人實施下列破壞海綿城市設(shè)施設(shè)備或者影響其海綿功能的行為：

（一）擅自挖掘、拆除、改動海綿城市設(shè)施設(shè)備；

（二）向雨水管網(wǎng)、雨水檢查井和其他海綿城市設(shè)施設(shè)備內(nèi)排入污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

（三）損毀海綿城市設(shè)施設(shè)備，或者其他導致海綿城市設(shè)施設(shè)備損壞或者其海綿功能嚴重喪失的行為。

因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施設(shè)備的，建設(shè)單位應當報經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門同意，并承擔包括恢復和改建在內(nèi)的全部費用。

第二十四條  海綿城市設(shè)施運行維護單位應當在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標識，建立預警系統(tǒng)，制定應急處理預案，保障海綿城市設(shè)施設(shè)備正常運行。

第二十五條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對海綿城市專項規(guī)劃的實施情況依法實施監(jiān)督管理，并會同有關(guān)部門對海綿城市工程建設(shè)、運行維護進行監(jiān)督管理、評估和考核。

財政主管部門負責海綿城市建設(shè)維護政府投入資金的保障與監(jiān)督管理。

其他相關(guān)職能部門在各自職責范圍內(nèi)負責海綿城市的監(jiān)督管理。

第二十六條  規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水行政等主管部門按照各自職責對海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和運行維護等情況進行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)測；

（二）查閱、復制有關(guān)文件和資料；

（三）要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關(guān)情況進行說明；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十七條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，接入城市管理信息平臺，實現(xiàn)海綿城市監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合應用，提升海綿城市建設(shè)和管理信息化水平。

第四章　法律責任

第二十八條  違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的違法行為，依照國家規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十條  海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附  則

第三十一條  長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長治經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及各縣（區(qū)）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應當按照本條例規(guī)定做好本轄區(qū)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第三十二條  本條例自2023年5月1日起施行。