山東省日照市人民政府

日照市海上旅游安全管理規(guī)定

2021年12月24日日照市政府令第131號公布 自2022年4月1日起施行


第一章 總 則



第一條 為了加強海上旅游安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進海上旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市管轄海域內(nèi)借助船舶、海上游樂設(shè)施等開展觀光娛樂、休閑海釣、體育經(jīng)營等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱船舶，包括旅游客運船舶、游艇、休閑海釣漁船、體育運動船艇等。

本規(guī)定所稱海上游樂設(shè)施，是指在海上運行、承載游客在海上娛樂的載體，包括摩托艇、飛傘、潛水器、人工劃船、腳踏船、碰碰船、水上自行車等。

第三條 海上旅游安全管理工作應(yīng)當(dāng)以人為本、生命至上，堅持預(yù)防為主、綜合治理、依法監(jiān)管、科學(xué)發(fā)展的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府統(tǒng)一負責(zé)海上旅游安全管理工作，督促有關(guān)部門以及沿海旅游景區(qū)經(jīng)營者、海上游樂設(shè)施經(jīng)營者等依法履行管理職責(zé)。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，研究解決海上旅游安全管理工作中遇到的重大問題。

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，加強本轄區(qū)海上旅游安全監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門開展相關(guān)管理工作。

沿海村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好海上旅游安全管理相關(guān)工作。

第五條 海事管理機構(gòu)負責(zé)漁港水域以外的海上交通安全監(jiān)督管理以及旅游客運船舶、游艇的安全監(jiān)督管理。

海洋發(fā)展部門負責(zé)漁港水域的交通安全監(jiān)督管理以及休閑海釣漁船的安全監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)編制海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、無居民海島保護規(guī)劃和海濱風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排行業(yè)用海，劃定海上旅游項目活動區(qū)域。

交通運輸部門負責(zé)旅游客運船舶客運經(jīng)營安全監(jiān)督管理。

體育主管部門負責(zé)海上體育經(jīng)營活動的行業(yè)安全管理，負責(zé)體育系統(tǒng)內(nèi)運動船艇、停泊碼頭的安全管理，負責(zé)參與組織的賽事活動的安全管理。

文化和旅游部門負責(zé)旅行社涉海旅游項目的安全監(jiān)督管理以及沿海旅游景區(qū)的安全指導(dǎo)。

公安、應(yīng)急管理、行政審批、市場監(jiān)管、城市管理、氣象等部門按照各自職責(zé)負責(zé)海上旅游安全有關(guān)工作。

第六條 海上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任：

（一）遵守有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營的法律、法規(guī)和安全技術(shù)操作規(guī)程，加強對所屬船舶、海上游樂設(shè)施以及從業(yè)人員管理，落實安全責(zé)任制；

（二）建立完善安全管理制度，依法配備專兼職安全管理人員；

（三）建立落實安全隱患排查治理工作機制；

（四）建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期對管理人員和從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；

（五）建立海上搜救應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練；

（六）按照劃定海域經(jīng)營，與海水浴場游泳區(qū)域保持安全距離，維護海上交通安全；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強海上旅游安全管理法律、法規(guī)和海上旅游安全知識的宣傳教育，增強海上旅游經(jīng)營者、社會公眾的海上旅游安全意識和防范能力。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展海上旅游安全宣傳，加強海上旅游安全輿論監(jiān)督。



第二章 船舶安全管理



第八條 從事海上旅游經(jīng)營活動的旅游客運船舶應(yīng)當(dāng)依法取得許可，在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)運營。

旅游客運船舶、游艇應(yīng)當(dāng)具備《船舶檢驗證書》，依法取得《船舶所有權(quán)登記證書》《船舶國籍證書》以及符合安全與防污染要求的其他證書，配備安全和防污染設(shè)備，處于適航狀態(tài)。

休閑海釣漁船應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，依法取得漁業(yè)船舶登記，符合漁業(yè)安全要求。

利用船艇從事體育經(jīng)營活動的，法律、法規(guī)規(guī)定須取得許可證方可經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可證。

第九條 船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)示船名、船號，標(biāo)明船舶配員、核定載客人數(shù)、監(jiān)督電話和安全注意事項等內(nèi)容。

第十條 游艇、休閑海釣漁船、乘客定額十二人以上的旅游客運船舶應(yīng)當(dāng)安裝船舶自動識別系統(tǒng)并保持正常開啟，攜帶與岸上保持有效通訊的設(shè)備。

體育運動船艇應(yīng)當(dāng)配備適合的海陸通訊設(shè)備，保持船岸通訊暢通。

第十一條 船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備救生衣、救生筏等救生設(shè)備。救生衣應(yīng)當(dāng)按照乘員數(shù)量足額配置。

休閑海釣漁船、體育運動船艇和敞開式旅游客運船舶、游艇乘員應(yīng)當(dāng)全程穿著救生衣。

第十二條 鼓勵旅游客運船舶經(jīng)營者實行游客實名登記制度。

游客登離旅游客運船舶時，應(yīng)當(dāng)主動配合工作人員查驗身份信息，船岸雙方應(yīng)當(dāng)清點人數(shù)并核對一致。

第十三條 海上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安排安全管理人員及時糾正游客不符合安全要求的行為，維護游客上下船舶秩序，防止發(fā)生安全事故，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施。

乘客定額三十人以上的旅游客運船舶應(yīng)當(dāng)在駕駛臺、客艙等加裝電子監(jiān)控設(shè)備。

第十四條 旅游客運船舶、游艇應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)辦理船舶進出港報告手續(xù)，提交航次計劃、適航狀態(tài)、船員配備、乘員或者載客等信息。

休閑海釣漁船進出漁港，應(yīng)當(dāng)向海洋發(fā)展部門報告，并對報告的真實性負責(zé)。

第十五條 旅游客運船舶、游艇開航前，船長應(yīng)當(dāng)檢查船舶、船員、載客情況，了解氣象和海況信息以及海事管理機構(gòu)發(fā)布的航行警示信息，不得冒險開航。

旅游客運船舶、游艇所有人、經(jīng)營人或者管理人不得指使、強令船員或者從業(yè)人員違規(guī)冒險操作、作業(yè)。

第十六條 旅游客運船舶、游艇應(yīng)當(dāng)綜合考慮航區(qū)、船舶種類、主機功率等因素，遵守禁限航管理規(guī)定，有下列情形之一的，不得出海航行：

（一）能見度低于一千米；

（二）蒲氏風(fēng)力級別七級以上；

（三）浪高超過一點五米；

（四）其他嚴重影響航行安全的氣象或者海況。

旅游客運船舶、游艇設(shè)計抗風(fēng)浪能力低于本條第一款第二項、第三項標(biāo)準(zhǔn)的，按照船舶設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施禁限航。

第十七條 旅游客運船舶、游艇應(yīng)當(dāng)按照主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營類型、作業(yè)方式、作業(yè)區(qū)域進行活動，遵守交通流量和航速控制規(guī)定，并不得有下列行為：

（一）超過載客定額；

（二）航行途中擅自上下人員；

（三）在港口水域、航道、錨地內(nèi)停留；

（四）停靠不符合規(guī)定的靠泊設(shè)施；

（五）酒后或者疲勞駕駛；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

游艇不得從事漁業(yè)捕撈和休閑海釣、旅客運輸?shù)然顒印?br>
第十八條 休閑海釣漁船應(yīng)當(dāng)遵守漁業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和避碰規(guī)則，落實值班瞭望制度，并不得有下列行為：

（一）超抗風(fēng)等級、濃霧等惡劣天氣離港或者拒絕回港；

（二）超核定航區(qū)或者距離庇護地超過十海里；

（三）乘員數(shù)量超過核定載員數(shù)；

（四）擅自改變停靠點；

（五）擅自載客；

（六）從事商業(yè)性客貨運輸活動；

（七）夜間航行活動；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 從事體育經(jīng)營活動的船艇應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備出廠合格證明，配備符合要求的體育指導(dǎo)員和教練員，配套場地、設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 從事潛水等高危險性海上體育經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政審批服務(wù)部門許可。

第二十一條 海上體育經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以明示的方式向參與者說明或者警示下列事項：

（一）不適宜參與的群體；

（二）正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；

（三）必要的安全防范和應(yīng)急措施；

（四）可能危及人身、財產(chǎn)安全的其他情形。

接待符合條件的老年人、未成年人、殘疾人參與活動的，海上體育經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。

第二十二條 從事海上體育經(jīng)營活動的船艇遇有風(fēng)力超過其抗風(fēng)等級、大霧、雷電等情況，禁止經(jīng)營。



第三章 海上游樂設(shè)施安全管理



第二十三條 海上游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備出廠合格證明。

第二十四條 海上游樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備符合要求的操作人員，并按照規(guī)定配備一定數(shù)量經(jīng)過培訓(xùn)合格、掌握拯溺救生知識與技能的海上救生人員。

第二十五條 海上游樂設(shè)施使用前，海上游樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進行安全檢查，確保設(shè)施運轉(zhuǎn)安全正常后方可投入使用。

海上游樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對海上游樂設(shè)施進行維護和保養(yǎng)，消除安全隱患，保持安全狀態(tài)。

第二十六條 市、區(qū)人民政府或者有關(guān)主管部門發(fā)布海洋氣象災(zāi)害或者海洋災(zāi)害黃色以上預(yù)警時，海上游樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)暫停營業(yè)直至預(yù)警解除。

第二十七條 禁止海上游樂設(shè)施操作人員酒后或者疲勞操作。

禁止利用摩托艇等海上游樂設(shè)施從事海上旅客運輸。



第四章 景區(qū)與靠泊設(shè)施管理



第二十八條 沿海旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法選擇符合安全運營標(biāo)準(zhǔn)的海上旅游項目，合理劃定項目經(jīng)營活動區(qū)域。

海上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在劃定的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，接受景區(qū)經(jīng)營者的安全管理。

第二十九條 沿海旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)核查海上旅游經(jīng)營者的下列證件資料，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任，落實安全管理措施。

（一）營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證；

（二）船舶檢驗、登記證書，營業(yè)運輸證；

（三）船員、海上游樂設(shè)施操作人員持證情況；

（四）海上游樂設(shè)施出廠合格證明；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證件資料。

第三十條 鼓勵沿海旅游景區(qū)經(jīng)營者和海上旅游經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供景區(qū)旅游線路、氣象服務(wù)、客流量預(yù)警、醫(yī)療急救等信息服務(wù)。

第三十一條 島礁類旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布核定的最大承載量，嚴格控制登島游客數(shù)量。

第三十二條 碼頭等靠泊設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全與防污染管理規(guī)定，滿足船舶靠離泊、游客上下等安全需要。

新建碼頭等靠泊設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，并履行項目基本建設(shè)程序。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展需要，經(jīng)相關(guān)論證后，依法在漁港內(nèi)規(guī)劃設(shè)置旅游專用碼頭。除旅游專用碼頭外，禁止在漁業(yè)專用碼頭上下游客。

第三十三條 海上旅游經(jīng)營者租賃靠泊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與靠泊設(shè)施經(jīng)營者簽訂安全管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定安全管理事項，明確雙方安全責(zé)任。

靠泊設(shè)施經(jīng)營者不得向非法經(jīng)營者、非法船舶提供泊位租賃、靠泊等服務(wù)，不得超過核定的安全靠泊運營容量出租泊位。

第三十四條 沿海旅游景區(qū)經(jīng)營者、靠泊設(shè)施經(jīng)營者或者海上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備足夠的安全管理人員，對靠泊設(shè)施進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢查，保持良好使用狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)暫停使用。

第三十五條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門對靠泊設(shè)施進行安全檢查，對不符合安全要求的靠泊設(shè)施，應(yīng)當(dāng)暫停使用或者修繕改造。



第五章 監(jiān)督管理與行業(yè)管理



第三十六條 海事、海洋發(fā)展、交通運輸、體育、文化和旅游等部門，按照職責(zé)分工，依法對海上旅游活動進行監(jiān)督檢查和安全指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第三十七條 海事、海洋發(fā)展、交通運輸、體育等部門應(yīng)當(dāng)適時開展通航風(fēng)險和事故隱患評估，對通航環(huán)境復(fù)雜、交通流較大的區(qū)域?qū)嵤┓值劳ê健?br>
實施分道通航的沿海旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置船舶調(diào)度中心，配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，合理調(diào)度并控制船舶流量和航速。視頻監(jiān)控系統(tǒng)采集的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)至少保留三十日。

第三十八條 負有海上旅游安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對海上旅游經(jīng)營者的信用管理。

第三十九條 禁止“三無”船舶從事觀光娛樂、休閑海釣、體育經(jīng)營等活動。違反相關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門負責(zé)查處。

無法明確船舶用途或者行業(yè)屬性的，由公安機關(guān)會同有關(guān)主管部門依法查處。

第四十條 海上旅游經(jīng)營者、游艇所有人應(yīng)當(dāng)為船舶或者設(shè)施購買船舶保險或者海上游樂設(shè)施保險、游客或者乘客人身意外傷害保險和經(jīng)營者責(zé)任保險。

第四十一條 鼓勵海上旅游經(jīng)營者加入行業(yè)協(xié)會。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，推進行業(yè)自律。

第四十二條 旅行社不得安排游客乘坐不符合規(guī)定的船舶或者海上游樂設(shè)施。

第四十三條 鼓勵游艇加入游艇俱樂部，游艇俱樂部應(yīng)當(dāng)依法注冊并報海事管理機構(gòu)備案。

游艇的安全與防污染管理由游艇所有人負責(zé)。游艇加入游艇俱樂部的，由俱樂部負責(zé)。



第六章 應(yīng)急管理



第四十四條 區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定海上旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

沿海旅游景區(qū)、海上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法制定本單位海上旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實施，每半年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

第四十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)和扶持成年志愿者、社會組織等社會力量參與海上應(yīng)急救援工作，加強社會海上應(yīng)急救援力量的培訓(xùn)、演練。

第四十六條 船舶、海上游樂設(shè)施、人員在海上遇險，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出遇險信號，迅速將遇險時間、位置、人員數(shù)量、狀況以及事故原因、救助請求等信息向海上搜救中心報告。有關(guān)沿海旅游景區(qū)、海上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救遇險人員。

任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)或者獲悉船舶、海上游樂設(shè)施、人員在海上遇險，應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救中心報告。



第七章 法律責(zé)任



第四十七條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十八條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，并對海上旅游經(jīng)營者處二千元以上二萬元以下罰款:

（一）游艇未安裝船舶自動識別系統(tǒng)或者未保持正常開啟的；

（二）旅游客運船舶、游艇違反禁限航要求航行的。

第四十九條 違反本規(guī)定，在漁業(yè)專用碼頭上下游客的，由海洋發(fā)展部門對船舶經(jīng)營人或者所有人處五千元以上三萬元以下罰款。

第五十條 有關(guān)部門及其工作人員在海上旅游安全管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章 附 則



第五十一條 本規(guī)定下列用語的含義：

（一）旅游客運船舶是指具備機械推進動力裝置的載客船舶。

（二）游艇是指具備機械推進動力裝置的僅限于游艇所有人自身用于海上游覽觀光、休閑娛樂等活動的船舶。

（三）休閑海釣漁船是指經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，依法取得漁業(yè)船舶登記，從事非生產(chǎn)性海上休閑垂釣活動的漁業(yè)船舶，不包括排、筏、浮具、快艇、橡皮艇等。

（四）體育運動船艇，是指隸屬于體育系統(tǒng)，并直接用于體育運動比賽和訓(xùn)練的船舶。

海上體育經(jīng)營活動是指以營利為目的的體育競賽、體育表演、體育技術(shù)培訓(xùn)等活動。

（五）“三無”船舶是指無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。

第五十二條 萬平口澙湖水運基地水域不適用本規(guī)定。

在本市管轄海域內(nèi)海洋牧場從事休閑旅游經(jīng)營及體驗等活動的安全監(jiān)督和管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 本規(guī)定自2022年4月1日起施行。