河南省洛陽市人民政府

洛陽市人民政府令第130號

　　《洛陽市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2018年4月27日市政府第118次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年7月1日起施行。


市長 劉宛康
2018年5月8日


洛陽市人民政府規(guī)章制定辦法


第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章制定程序，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 市政府規(guī)章的立項、起草、審查，決定、公布、備案，解釋、評估、修改、廢止，適用本辦法。
第三條 市政府制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定;
（二）符合本市城市戰(zhàn)略定位，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革需要，堅持以問題為導(dǎo)向，以理念為統(tǒng)領(lǐng)，指引具體制度設(shè)計。
（三）制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時報告市委同意。
第四條 市政府制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。
市政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以按照立法法的規(guī)定先行制定規(guī)章。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施辦法”“實施細(xì)則”等，不得稱“條例”。
第六條 市政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
市政府承擔(dān)立法工作的部門具體負(fù)責(zé)組織實施本辦法，對規(guī)章的制定工作進行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和管委會負(fù)責(zé)規(guī)章的立項、解釋、修改廢止建議的提出和立法后評估等工作，并對市政府承擔(dān)立法工作的部門的工作給予必要的支持。


第二章 立 項


第七條 市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集規(guī)章項目建議。
第八條 市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和管委會認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年11月30日前向市政府承擔(dān)立法工作的部門報請立項。
市政府承擔(dān)立法工作的部門根據(jù)市委、市政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目建議。
第九條 報請立項的規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）規(guī)章項目的內(nèi)容與上位法不相抵觸；
（二）規(guī)章項目的內(nèi)容屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只有原則性規(guī)定，或者規(guī)章項目的內(nèi)容屬于本市行政區(qū)域具體行政管理事項，需要由市政府作出具體規(guī)定的；
（三）規(guī)章項目的內(nèi)容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案，并附有說明及相關(guān)資料。
第十條 市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對征集到的項目建議進行匯總研究，按照突出重點、急需先立、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定市政府年度規(guī)章制定計劃，報請市政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。
年度規(guī)章制定計劃中的項目分為年內(nèi)審議項目、適時審議項目和調(diào)研項目。年內(nèi)審議項目是指立法需求迫切，立法條件比較成熟的項目。適時審議項目是指具有立法必要性，擬確立的主要制度具有可行性，但尚需論證的項目。調(diào)研項目是指具有一定的立法必要性，需要開展調(diào)研和論證的項目。未經(jīng)調(diào)研或者條件不成熟的項目，不得列入年內(nèi)審議項目和適時審議項目。
沒有列入年度規(guī)章制定計劃年內(nèi)審議項目和適時審議項目的，原則上當(dāng)年不再制定。有關(guān)部門或者單位認(rèn)為確需制定的，應(yīng)當(dāng)提交立項所需的相關(guān)材料，經(jīng)市政府承擔(dān)立法工作的部門審查、論證，報請市長或者其委托的常務(wù)副市長批準(zhǔn)，方可立項制定。


第三章 起 草


第十一條 規(guī)章由報請立項的部門或者市政府確定的部門起草。屬于規(guī)范政府共同行為的規(guī)章項目，可以由市政府承擔(dān)立法工作的部門組織起草。
起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等參加，也可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等第三方起草。委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)加強過程指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。
市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)對起草部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十二條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，需要進行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會，征求社會各界的意見；涉及區(qū)域性重大民生事項的，起草部門還應(yīng)當(dāng)開展民意調(diào)查。
第十三條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：
（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；
（二）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
（三）從全局和人民的整體利益出發(fā)，避免強調(diào)部門權(quán)力和利益；
（四）條文表述符合立法技術(shù)要求，用語準(zhǔn)確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述要求。
第十四條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)按照計劃完成起草任務(wù)，并報送規(guī)章草案送審稿。不能按時報送的，應(yīng)當(dāng)向市政府承擔(dān)立法工作的部門書面說明理由。
第十五條 報送規(guī)章草案送審稿的同時應(yīng)當(dāng)附送規(guī)章起草說明。規(guī)章起草說明應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）制定規(guī)章的必要性；
（二）制定規(guī)章的依據(jù)；
（三）擬解決的主要問題和確定的主要制度、措施；
（四）施行的可行性；
（五）論證協(xié)調(diào)及征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見；
（六）其他需要說明的問題。


第四章 審 查


第十六條 市政府承擔(dān)立法工作的部門負(fù)責(zé)對報送的規(guī)章送審稿及其他相關(guān)材料從以下方面進行審查：
（一）是否符合規(guī)章制定的原則和權(quán)限；
（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（三）是否符合上位法的規(guī)定，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)；
（五）是否體現(xiàn)改革精神，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)推動作用；
（六）管理措施是否必要、可行、適當(dāng)；
（七）是否正確處理公民、法人或者其他組織對規(guī)章送審稿主要問題的意見，是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；
（八）是否符合立法技術(shù)要求；
（九）其他需要審查的內(nèi)容。
第十七條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府承擔(dān)立法工作的部門可緩辦或者退回起草部門：
（一）規(guī)章制定條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）規(guī)章確定的主要制度與上位法沖突；
（三）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議。起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商一致的；
（四）未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；
（五）上報送審稿不符合本辦法第十五條規(guī)定的；
（六）起草工作違反本辦法其他條款的。
第十八條 市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章送審稿進行初步審查，并形成規(guī)章征求意見稿。
第十九條 規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)分別征求有關(guān)部門、管理相對人和法律專家的意見。規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)同時在市政府門戶網(wǎng)站公布向社會公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30日。
第二十條 市政府承擔(dān)立法工作的部門對征集到的意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研、論證，根據(jù)不同情況進行處理。
（一）涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重要事項的，先行報請市政府決定；
（二）經(jīng)征求意見，有關(guān)部門沒有異議的，由各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽署確認(rèn)；
（三）有不同意見需要協(xié)調(diào)的，由市政府承擔(dān)立法工作的部門召開協(xié)調(diào)會議；
（四）經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，由市政府承擔(dān)立法工作的部門報請市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
第二十一條 市政府承擔(dān)立法工作的部門綜合各方面的意見，對規(guī)章征求意見稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問題和確立的主要制度、措施，以及論證協(xié)調(diào)、征求意見的情況等。
規(guī)章草案和說明由市政府承擔(dān)立法工作的部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請市政府常務(wù)會議審議。


第五章 決定、公布和備案


第二十二條 市政府常務(wù)會議審議規(guī)章草案時，由市政府承擔(dān)立法工作的部門作草案的說明。
第二十三條 規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。
第二十四條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市政府公報、《洛陽日報》、市政府門戶網(wǎng)站及時全文刊登。市政府公報刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第二十六條 規(guī)章公布后，市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》，自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章文本及說明向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。


第六章 解釋、評估、修改和廢止


第二十七條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由規(guī)章的起草部門或者實施部門提出建議，市政府承擔(dān)立法工作的部門審查后提出意見，報請市政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
第二十八條 規(guī)章實施滿2年后，或者規(guī)章實施后實際情況發(fā)生重大變化的，規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向市政府報告。
第二十九條 屬于本辦法第四條第三款規(guī)定情形制定的規(guī)章，在該規(guī)章實施滿2年前的6個月內(nèi)，規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的實施效果進行評估。經(jīng)評估，認(rèn)為有必要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)于規(guī)章實施滿2年前報請市政府依法提請市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)；認(rèn)為不需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)報請市政府及時廢止規(guī)章。
第三十條 有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)”和“誰實施、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：
（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法涵蓋的；
（三）規(guī)章制定所依據(jù)的社會實際情況發(fā)生重大變化的；
（四）規(guī)章的主要政策依據(jù)發(fā)生重大變化的；
（五）國務(wù)院及其部門、省人民政府提出專項清理要求的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。
修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。 　　


第七章 其他規(guī)定


第三十一條 規(guī)章起草部門建立規(guī)章草案征求人大代表意見制度和立法協(xié)商制度，廣泛聽取各方面意見，征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議。
第三十二條 建立基層立法聯(lián)系點制度，廣泛聽取基層群眾、組織對政府立法工作的意見和建議。
第三十三條 規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)落實規(guī)章的貫徹實施方案，做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)及實施前準(zhǔn)備工作。
第三十四條 規(guī)章規(guī)定有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對專門事項制定配套規(guī)范性文件的，除規(guī)章對制定期限另有規(guī)定外，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起3個月內(nèi)制定出臺配套規(guī)范性文件。
第三十五條 市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)章的施行情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括：
（一）規(guī)章的宣傳、執(zhí)行情況；
（二）規(guī)章的配套制度建設(shè)情況；
（三）規(guī)章實施的效果。
對于規(guī)章實施情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時向市政府報告。
第三十六條 市政府建立規(guī)章清理長效工作機制。市政府承擔(dān)立法工作的部門組織定期對規(guī)章進行清理。
國務(wù)院及其部門、省人民政府提出清理工作部署或者專項清理要求的，應(yīng)當(dāng)組織開展規(guī)章清理工作。
規(guī)章清理由實施部門提出初步清理意見，市政府承擔(dān)立法工作的部門審查后形成清理結(jié)果報請市政府審定。
經(jīng)審定的規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。


第八章 附 則


第三十七條 市政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬訂程序，按照《洛陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會地方立法程序規(guī)定》執(zhí)行。《洛陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會地方立法程序規(guī)定》未作規(guī)定的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自2018年7月1日實施。2012年1月31日市政府公布的《洛陽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（市政府令第115號）同時廢止。