青海省西寧市人民政府

西寧市食品安全監(jiān)督管理辦法

西 寧 市 人 民 政 府 令第160號


《西寧市食品安全監(jiān)督管理辦法》已經2019年5月31日市政府第40次常務會議審議通過，現予公布,自2019年8月1日起施行。



市長：張曉容

2019年6月19日

（公開刊登）

西寧市食品安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則
　　
　　第一條 為了加強食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。







第二條 本市行政區(qū)域內食品安全監(jiān)督管理活動，適用本辦法。







第三條 本辦法所稱食品生產經營者包括食品生產、加工、運輸、倉儲、銷售和餐飲服務領域的企業(yè)，集中交易市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者，以及食品生產加工小作坊、食品攤販和食用農產品個體攤販。







第四條 食品安全監(jiān)督管理工作遵循預防為主、風險管理、全程控制和社會共治的原則。







　　第五條 市、縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會對本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理負責，統一領導、組織、協調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，推進食品安全標準體系建設，將食品安全工作經費列入本級財政預算。







　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法履行食品安全屬地管理責任，負責本轄區(qū)食品安全隱患排查、信息報告、宣傳教育等工作，并確定食品安全監(jiān)督管理員。



　　第六條 食品生產經營者應當依照有關法律法規(guī)和食品安全標準的規(guī)定從事食品生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理員，加強食品安全自我監(jiān)督管理，保證食品安全，接受社會監(jiān)督。







　　第七條 各級人民政府、園區(qū)管委會應當加強食品安全法律法規(guī)、國家標準、科學知識的宣傳教育，增強食品生產經營者的守法意識，提高消費者食品安全意識和自我保護能力。







　　第八條 任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。











第二章 政府監(jiān)督管理

　　
　　第九條 市、縣（區(qū)）人民政府食品安全委員會負責研究部署、統籌指導食品安全監(jiān)督管理工作，協調解決跨部門跨地區(qū)重大問題，督促、協調有關部門履行監(jiān)督管理職責，對食品生產經營者自我監(jiān)督和社會監(jiān)督的情況組織開展評價。







　　市人民政府食品安全委員會應當根據法律法規(guī)和本辦法，制定評議、考核、評價的標準和制度，并負責對縣（區(qū)）人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核；縣（區(qū)）人民政府食品安全委員會負責對本級食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。



　　評議、考核和評價工作應當吸收食品生產經營者、行業(yè)協會、技術機構、科研機構、消費者協會、新聞媒體和市民代表參加。

　　第十條 食品安全監(jiān)督管理部門履行下列食品安全監(jiān)督管理職責：







　　（一）食品生產、加工、運輸、倉儲和銷售的監(jiān)督管理；



　　（二）食品、食品添加劑以及食品相關產品的監(jiān)督管理；

　　（三）組織制定食品安全相關管理規(guī)范；
　　（四）組織開展食品安全風險交流；
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他食品安全監(jiān)督管理職責。
　　衛(wèi)生健康主管部門負責依法組織開展食品安全風險監(jiān)測工作。







農業(yè)農村主管部門負責食用農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場和生產加工企業(yè)前的監(jiān)督管理；負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督管理；負責對農藥獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品生產和使用的監(jiān)督管理。



教育主管部門應當指導和督促學校建立健全食品安全與營養(yǎng)健康相關管理制度，學校、幼兒園等教育機構應當嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，保證校園食品安全。

　 商務部門負責建立統一的食用農產品追溯體系，完善全程追溯協作機制。







　　公安機關負責查處食品安全監(jiān)督管理等部門移送的涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的案件。







　　其他有關部門依法履行相關領域的食品安全監(jiān)督管理職責。







　　第十一條 食品安全監(jiān)督管理部門應當配備專業(yè)食品安全檢查執(zhí)法人員，履行下列食品安全監(jiān)督管理職責：







　　（一）對生產經營過程實施現場檢查；



　　（二）對生產經營的食品開展監(jiān)督性抽樣檢驗；

　　（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；
　　（四）對食品生產經營者進行責任約談；
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他食品安全監(jiān)督管理職責。
　　第十二條 縣（區(qū)）人民政府應當在城市社區(qū)和農村建立專兼職食品安全協管員隊伍，協助專業(yè)食品安全檢查執(zhí)法人員或者其他相關執(zhí)法人員開展食品安全監(jiān)督管理工作。







　　縣（區(qū)）人民政府可以通過采取政府購買服務的方式，向社會購買食品安全協管服務。



　　第十三條 食品安全、公安、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等部門應當健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對食品安全違法犯罪行為的打擊和懲治力度。







　　第十四條 食品安全監(jiān)督管理部門應當根據食品生產經營實際制定年度食品抽樣檢驗計劃。







　　年度食品抽樣檢驗計劃應當包括下列內容：



　　（一）抽樣檢驗食品的種類；

　　（二）抽樣環(huán)節(jié)、抽樣方法、抽樣數量等抽樣工作要求；
　　（三）檢驗項目、檢驗方法、判定依據等檢驗工作要求；
　　（四）檢驗結果的匯總分析以及報送方式和時限;
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
　　第十五條 食品安全監(jiān)督管理部門應當重點對下列食品進行抽樣檢驗：







　　（一）風險程度較高以及污染水平呈上升趨勢的食品；



　　（二）消費者投訴舉報較多的食品；

　　（三）風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項整治、案件和事故調查、應急處置等表明存在較大安全隱患的食品；
　　（四）保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群食用的食品；
　　（五）集中用餐單位食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)餐飲服務提供者生產經營的食品；
　　（六）大型農副產品批發(fā)市場銷售的食用農產品；
　　（七）傳統節(jié)假日期間應節(jié)性或者應季消費量大的食品；
　　（八）已在其他地區(qū)造成健康危害并且有證據表明可能在本地產生危害的食品；
　　（九）其他需要作為重點抽樣檢驗的食品。
　　第十六條 農業(yè)農村主管部門應當對下列食用農產品實施重點抽樣檢驗檢疫，增加抽樣檢驗檢疫頻次：







　　（一）缺少農產品合格證或者缺少檢驗報告的；



　　（二）發(fā)生產地環(huán)境安全事故地區(qū)生產的；

　　（三）存在較大質量安全隱患地區(qū)生產的；
　　（四）產自同一縣級行政區(qū)域內的同一種類的食用農產品經抽樣檢驗多次不合格的；
（五）動物或動物產品來源不明的，或者沒有檢驗檢疫合格證明的。
　　第十七條 任何單位和個人對食品安全監(jiān)督管理部門公布的食品檢驗數據和結論有異議的，可以向組織抽檢的食品安全監(jiān)督管理部門提出復檢申請。經食品安全監(jiān)督管理部門評估需要進行復檢的，應當重新委托其他具有資質的食品檢驗機構依照法律規(guī)定以及食品檢驗標準進行復檢。復檢結論及時向社會公布。







　　第十八條 食品安全監(jiān)督管理部門對食品生產經營者開展日常監(jiān)督檢查時，應當檢查下列事項并形成書面檢查記錄：







　　（一）食品生產經營者資質；



　　（二）食品安全規(guī)章制度的建立及執(zhí)行情況；

　　（三）食品安全管理員的配備和履職情況；
　　（四）食品安全追溯體系的建立和運行情況；
　　（五）生產經營環(huán)境和衛(wèi)生情況；
　　（六）生產經營過程控制情況；
　　（七）從業(yè)人員健康管理情況；
　　（八）其他依法需要檢查的事項。
　　第十九條 食品生產經營者有下列情形之一的，食品安全監(jiān)督管理部門可以對主要負責人和食品安全管理員進行責任約談：







　　（一）未建立保障食品安全規(guī)章制度，或者已經建立但未執(zhí)行落實的；



　　（二）未依法配備食品安全管理員開展食品安全監(jiān)督管理工作的；

　　（三）發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風險蔓延的；
　　（四）未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，存在食品安全隱患的；
　　（五）未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任的；
　　（六）未落實食品安全自查制度的；
　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第二十條 責任約談之日起五個工作日內，被約談對象應當向食品安全監(jiān)督管理部門提交整改承諾書。







　　被約談對象應當自提交整改承諾書之日起三十日內將整改情況報告食品安全監(jiān)督管理部門。食品安全監(jiān)督管理部門應當就被約談對象落實整改事項的情況進行檢查。



　　責任約談不影響相關監(jiān)督管理部門對被約談對象的食品安全違法行為進行依法處理。

　　第二十一條 食品安全監(jiān)督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，分類記錄許可、檢驗檢測情況、日常監(jiān)督檢查結果和違法行為查處等相關信息，依法及時向社會公布并實時更新。







　　第二十二條 有下列情形之一的，食品安全監(jiān)督管理部門應當將食品生產經營者及其法定代表人、主要負責人或者相關責任人納入食品安全重點監(jiān)管名單，依法采取相關限制措施或者重點監(jiān)控措施，通報相關部門和有關金融機構：







　　（一）偽造生產記錄、購銷記錄情節(jié)嚴重的，或者偽造檢驗報告、國家機關批準文件的；



　　（二）使用非食品原料生產食品，在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者使用回收食品作為原料生產食品的；

　　（三）生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品的；
　　（四）生產經營未按規(guī)定進行檢疫或者經檢疫不合格的肉類或者肉類制品情節(jié)嚴重的；
　　（五）生產經營腐敗變質、超過保質期、混有異物、摻假摻雜的食品情節(jié)嚴重的；
　　（六）使用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑情節(jié)嚴重的；
　　（七）生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品，并對人體健康造成嚴重危害的；
　　（八）不配合食品安全責任約談，或者約談后不進行有效整改的；
　　（九）在食品生產經營中存在嚴重違法行為，被停產停業(yè)或者吊銷相關許可證的；
　　（十）因食品生產經營違法犯罪行為受到刑事處罰的；
　　（十一）有其他嚴重食品安全違法行為的。
　　第二十三條 食品安全監(jiān)督管理部門根據食品生產經營者信用狀況和所生產經營食品的安全風險程度，對食品生產經營者實施分級分類監(jiān)督管理。







　　實施分級分類監(jiān)督管理的，由食品安全監(jiān)督管理部門向食品生產經營者發(fā)放食品安全相應級別的公示牌。食品生產經營者應當按照要求將公示牌在經營場所顯著位置公示。



　　第二十四條 市食品安全監(jiān)督管理部門應當建立食品安全指數發(fā)布制度，定期統計、測算和評估食品安全狀況，并及時向社會公布。







　　食品安全指數應當反映食品安全的下列內容：



　　（一）各類食品符合相關標準的情況；

　　（二）食品安全追溯體系的建立和運行情況；
　　（三）食品生產經營過程控制符合相關標準和規(guī)范要求的情況；
　　（四）公眾對食品安全的滿意度；
　　（五）食品安全輿情信息情況；
　　（六）其他需要包括的內容。
　　第二十五條 市食品安全監(jiān)督管理部門應當實施智慧監(jiān)管，建立基于大數據分析的食品安全信息平臺，歸集食品安全信息，并依照有關規(guī)定公開。







　　食品安全信息平臺應當公開下列內容：



　　（一）行政許可信息；

　　（二）食品檢驗以及監(jiān)督性抽樣檢驗情況；
　　（三）違法行為查處情況；
　　（四）分級分類管理情況；
　　（五）食品生產經營者信用檔案以及食品安全特殊監(jiān)管名單；
　　（六）獎勵信息；
　　（七）應當公開澄清的食品安全信息；
　　（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他食品安全信息。
　　檢驗檢測不合格的應當在食品安全信息平臺即時發(fā)布，并通過本地主要媒體及時向社會公開。
　　第二十六條 食品安全監(jiān)督管理部門會同衛(wèi)生健康、農業(yè)農村等部門開展食品安全事故的監(jiān)測、預警工作，加強對食品安全相關信息的搜集、分析和研究，按照食品安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度及時發(fā)布預警信息。







　　第二十七條 發(fā)生食品安全事故、疑似食品安全事故或者情況緊急、可能引發(fā)食品安全事故的，食品安全監(jiān)督管理部門應當根據需要采取查封相關設施、場所、責令暫停購進、生產、銷售相關食品等食品安全臨時控制措施。







　　發(fā)生食品安全事故后，為了防止事態(tài)擴大，經市、縣（區(qū)）人民政府批準，食品安全相關監(jiān)督管理部門可以對相關企業(yè)、地區(qū)生產的同類食品采取下架、召回、查封等食品安全臨時控制措施。



　　食品生產經營者接到市、縣（區(qū)）人民政府或者食品安全相關監(jiān)督管理部門有關食品安全臨時控制措施的通知后，應當按照通知要求立即采取相關措施。

　　第二十八條 食品安全風險消除或者采取食品安全臨時控制措施的條件和原因消除后，食品安全相關監(jiān)督管理部門應當及時解除食品安全臨時控制措施，并通過廣播、電視、報刊和互聯網等媒體及時向社會公布相關信息。







　　



第三章 食品生產經營者自我監(jiān)督


　　第二十九條 食品生產經營者是食品安全第一責任人，應當落實食品安全主體責任，建立食品安全監(jiān)督管理制度，設立食品質量安全管理崗位，配備專業(yè)技術人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求。







　　第三十條 食品生產經營者應當配備食品安全管理員或者委托專業(yè)服務機構履行下列職責：







　　（一）監(jiān)督本單位食品安全追溯體系建立和運行；



　　（二）查找、記錄食品生產、運輸和貯存等環(huán)節(jié)中存在的食品安全隱患，及時制止違反食品安全法律法規(guī)的行為，提出改進措施并監(jiān)督落實；

　　（三）向第一責任人報告本單位存在的食品安全隱患；
　　（四）配合食品安全監(jiān)督管理部門對本單位食品安全開展監(jiān)督檢查，如實提供有關情況；
　　（五）建立自查檔案，并記錄食品安全核查信息和跟蹤處理結果；
　　（六）組織或者協助組織內部從業(yè)人員進行食品安全培訓；
　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
　　第三十一條 食品生產加工小作坊和食品攤販應當由其負責人履行食品安全管理員職責，實施食品安全自我監(jiān)督管理。







　　第三十二條 食品安全管理員應當具備食品安全相關專業(yè)知識和管理能力。







　　食品生產經營者應當對食品安全管理人員進行培訓和考核。經考核不具備食品安全相關專業(yè)知識和管理能力的，不得上崗。



　　食品安全監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)食品安全管理人員履行崗位職責的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條 食品生產經營者應當保障食品安全管理員依法履行職責，不得授意、指示、強令食品安全管理員瞞報、偽造食品安全監(jiān)督管理信息和記錄。







　　第三十四條 食品生產經營者應當建立完善食品安全追溯體系，記錄和保存采購、加工、貯存、運輸、檢驗、銷售、召回等信息，保證食品安全全程可追溯。

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