廣西壯族自治區(qū)賀州市人民政府

賀州市人民政府令第3號（賀州市規(guī)章制定程序辦法）


賀州市人民政府令第3號



《賀州市規(guī)章制定程序辦法》已于2016年12月23日經(jīng)市四屆政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。





市長：林冠

2017年1月22日

























賀州市規(guī)章制定程序辦法



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，提高規(guī)章制定的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等活動，適用本辦法。

第三條 規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，根據(jù)本市實際需要，突出地方特色，注重規(guī)章制定的及時性、針對性、可操作性、有效性。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作。

市政府法制部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)章的立項、審查、備案等具體工作。

各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)起草規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市政府法制部門做好規(guī)章制定的有關(guān)工作。

第六條 政府立法活動所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入市本級財政預(yù)算予以保障。

第二章 立項

第七條 市人民政府通過編制年度規(guī)章立法計劃，加強對規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。

市政府法制部門負(fù)責(zé)擬訂年度規(guī)章立法計劃，并督促年度規(guī)章立法計劃的落實。

第八條 編制年度規(guī)章立法計劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、條件成熟、急需先立的原則。

第九條 市政府法制部門負(fù)責(zé)向有關(guān)行政機關(guān)、單位和社會公開征集規(guī)章立法項目建議。

第十條 各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月30日前向市人民政府提出擬列入下一年度規(guī)章立法計劃的立項申請。立項申請及相關(guān)材料徑送市政府法制部門。

公民、法人和其他組織認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以通過書面信函、傳真、電子郵件等形式向市政府法制部門提出規(guī)章立法項目建議。公民、法人和其他組織提出的規(guī)章立法項目建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的、依據(jù)以及擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對公民、法人和其他組織提出的立法項目建議進行收集整理，并移交相關(guān)主管部門研究論證。主管部門認(rèn)為有必要制定規(guī)章的，由主管部門提出立項申請；主管部門認(rèn)為沒有必要制定規(guī)章的，由主管部門作出說明并答復(fù)建議人。

各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門提出規(guī)章立項申請，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）制定規(guī)章的必要性和可行性；

（三）有關(guān)的法律依據(jù)及相關(guān)參閱資料；

（四）需要解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度、措施；

（五）起草工作計劃；

（六）其他需要說明的事項。

申請單位應(yīng)當(dāng)對立法項目的必要性、可行性和合法性進行調(diào)研論證，形成立法項目調(diào)研論證報告。申請列入當(dāng)年完成的規(guī)章項目，應(yīng)當(dāng)附送規(guī)章初稿。

第十一條 對征集到的規(guī)章立法項目建議和立項申請，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)進行匯總研究，并對擬確定立項的項目進行論證或者評審。

第十二條 規(guī)章立項項目論證、評審，應(yīng)當(dāng)邀請市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、政府法律顧問、專家學(xué)者等參加。

論證、評審應(yīng)當(dāng)圍繞項目制定的必要性、可行性和重點、熱點、難點問題進行，并形成論證、評審意見。論證、評審意見應(yīng)當(dāng)作為擬訂年度規(guī)章立法計劃的重要依據(jù)。

第十三條 有下列情形之一的，不予立項或者暫緩立項：

（一）擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限；

（二）上位法規(guī)定明確具體，無地方立法空間；

（三）屬于紀(jì)律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決的事項；

（四）屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項；

（五）有關(guān)依據(jù)政策不明確、不成熟，或者國家法律、法規(guī)、政策將作重大調(diào)整；

（六）正在進行重大體制調(diào)整或者有重大體制障礙。

第十四條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年年初將擬訂的年度規(guī)章立法計劃報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會公布。

年度規(guī)章立法計劃分為審議類項目和調(diào)研類項目。審議類項目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年完成，調(diào)研類項目經(jīng)論證、評審條件成熟的可以優(yōu)先列入次年的審議類項目。

年度規(guī)章立法計劃，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門、報送審查時間等內(nèi)容。

第十五條 有關(guān)單位確需增加立法計劃外項目的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提出書面申請，由市政府法制部門進行審查，報市人民政府批準(zhǔn)后方可增補為當(dāng)年規(guī)章立法計劃項目。

提出增加規(guī)章制定項目的單位，應(yīng)當(dāng)同時提交本辦法規(guī)定的申請立項所需材料。

第三章 起草

第十六條 規(guī)章由報請立項的單位或者具有相應(yīng)職能的部門起草。

規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜或者重大、涉及多個部門職能的，市人民政府可以確定由一個單位或者幾個單位具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由市政府法制部門起草或者組織起草。

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、教育科研單位、社會組織起草。委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)加強過程指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分論證協(xié)調(diào)，采取網(wǎng)上征求意見、書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開座談會，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾組織、行政管理相對人及其他有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公布規(guī)章草案征求意見，期限一般不少于30日。

規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各方面對規(guī)章內(nèi)容有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第十八條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職能或者與其他部門密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章草案送審稿一同上報，并在起草說明中予以說明。

第十九條 規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署后，報送市政府法制部門審查。幾個單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十條 起草單位將規(guī)章草案送審稿報送市政府法制部門審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料及其電子文本：

（一）報送審查的報告；

（二）規(guī)章草案送審稿文本；

（三）規(guī)章草案送審稿注釋稿文本；

（四）規(guī)章草案送審稿起草說明；

（五）規(guī)章草案送審稿協(xié)調(diào)和征求意見情況的相關(guān)資料，召開論證會、聽證會的應(yīng)當(dāng)附論證、聽證會記錄和報告；

（六）有關(guān)法律依據(jù)；

（七）其他有關(guān)資料。

第二十一條 規(guī)章草案送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定的必要性及其依據(jù)；

（二）起草過程；

（三）擬設(shè)定的主要制度、措施及其法律依據(jù)；

（四）征求意見情況以及對有關(guān)意見問題的協(xié)調(diào)處理說明；

（五）其他需要說明的事項。

第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)在年度規(guī)章制定計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)章草案送審稿。不能按時完成或需要延期完成起草工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提交書面報告說明情況，由市政府法制部門審查后報市人民政府批準(zhǔn)。未能如期完成起草工作又不向市政府法制部門作出書面說明的，市政府法制部門可以通報，必要時提請市人民政府責(zé)令限期完成。

第四章 審查

第二十三條 規(guī)章草案送審稿由市政府法制部門負(fù)責(zé)審查。

第二十四條 起草單位報送的文件和資料不符合本辦法第十九條至第二十一條規(guī)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)在市政府法制部門要求的時限內(nèi)補充完善相關(guān)資料。起草單位未按要求補充的，市政府法制部門可以將規(guī)章草案送審稿退回起草單位。

第二十五條 市政府法制部門主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

　 （一）是否符合規(guī)章制定原則;

（二）是否與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相符合或者銜接;

（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對規(guī)章草案主要問題的意見和建議;

（四）結(jié)構(gòu)、條文和法律用語等是否符合有關(guān)規(guī)章的技術(shù)要求;

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以要求起草單位修改或者重新起草：

（一）擬設(shè)立的制度措施違反上位法規(guī)定；

（二）擬設(shè)立的制度脫離本市實際或者缺乏可操作性；

（三）立法技術(shù)存在較大缺陷，需要全面調(diào)整修改；

（四）主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未進行必要協(xié)調(diào)、論證。

第二十七條 市政府法制部門審查規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)采取向社會公開征求意見、座談會、論證會、聽證會、深入基層實地調(diào)研等多種形式，廣泛聽取縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門、相關(guān)組織、專家和公眾的意見；也可以通過書面形式征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。

第二十八條 有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題存在較大分歧，起草單位主動協(xié)調(diào)不能協(xié)調(diào)解決的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市政府法制部門可以委托第三方評估，并將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或部門的意見和市政府法制部門的意見報請市人民政府決定。

第二十九條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)綜合各方面的意見，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案及對草案的說明。

規(guī)章草案和說明由市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，報請市人民政府審議。

第五章 決定、公布和備案

第三十條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

審議規(guī)章草案時，由市政府法制部門作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十一條 市政府法制部門根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見進行修改，形成規(guī)章修改稿，報請市長簽署后，以政府令的形式予以公布。

規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在《賀州市人民政府公報》《賀州日報》和市人民政府門戶網(wǎng)站上及時刊載。

《賀州市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十三條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門按照規(guī)定報送國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市政府法制部門按照規(guī)章審查程序提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章實施滿兩年后，規(guī)章起草或主要實施單位應(yīng)當(dāng)對其實施情況進行評估，就規(guī)章的立法質(zhì)量和實施效果進行調(diào)查、評價，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋等方面的評估意見，并上報市人民政府。

第三十六條 市人民政府定期對規(guī)章進行清理，也可以根據(jù)國家、自治區(qū)的相關(guān)要求，組織開展專項清理。

規(guī)章清理工作由市政府法制部門牽頭組織，由規(guī)章起草或者主要實施單位具體負(fù)責(zé)。

第三十七條 有下列情形之一的，規(guī)章起草或者主要實施單位、市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的社會實際情況發(fā)生重大變化的；

（四）其他需要修改、廢止規(guī)章的情形。

修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。

第七章 附則

第三十八條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的制定程序，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自2017年3月1日起施行。