國家鐵路局

國家鐵路局關(guān)于公開取消和保留的鐵路行政審批事項的通知

　　（國鐵科法〔2014〕12號）



　　局屬各單位：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和國務院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批的一系列部署要求，國家鐵路局2013年組織對原鐵道部行政審批項目進行了全面清理和分類研究處理，最大限度減少政府對企業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，落實政企分開要求。對社會投資者有積極性，市場機制能夠有效配置資源、發(fā)揮作用的事項，堅決不再搞行政審批，進一步調(diào)動社會投資建設經(jīng)營鐵路的積極性，釋放市場活力；對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理事項，由企業(yè)負責安全審查把關(guān)，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；對直接關(guān)系公眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益、依法設定的行政審批，嚴格規(guī)范管理。經(jīng)清理審核并報請國務院批準，先后取消11項審批項目。

　　根據(jù)《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）、《國務院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）、《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號)和《鐵路安全管理條例》（國務院令第639號）等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)將取消的“企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批”等11項鐵路行政審批項目目錄和依法保留并由國家鐵路局實施的“鐵路運輸企業(yè)設立、撤銷、變更審批”等8項鐵路行政審批項目目錄予以公布，請各有關(guān)單位嚴格遵照執(zhí)行，并按照本通知要求抓好規(guī)范管理。

　　一、對已取消的行政審批項目，要不折不扣地落實企業(yè)主體責任。國家鐵路局各單位、各部門要把減少和規(guī)范行政審批作為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化鐵路改革，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要舉措，嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于落實已取消項目的工作要求。對已取消的鐵路行政審批項目，不折不扣地落實企業(yè)自主經(jīng)營管理權(quán)責，不得在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通。嚴禁以備案、登記、監(jiān)制、認定、審定、審核等形式搞變相審批；嚴禁在部門規(guī)章和規(guī)范性文件中設定或變相設定行政審批；嚴禁在公開的行政審批項目目錄之外實施其他行政審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。要切實加強對相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查，加強行政監(jiān)察，加強正風肅紀，對違反規(guī)定的堅決嚴肅處理，并追究相關(guān)單位、部門和人員責任。

　　對取消審批的“企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸”、“企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌”、“設置或拓寬鐵路道口人行過道”、“開行客貨直通列車”等涉及擴大開放鐵路市場的事項，各相關(guān)鐵路運輸企業(yè)要在確保運輸安全、履行法定義務的前提下，通過平等協(xié)商，以規(guī)范的合同協(xié)議方式明確各方權(quán)責利關(guān)系。對取消審批的“鐵路危險貨物承運、托運”、“鐵路超限超長超重集重貨物承運”等企業(yè)內(nèi)部管理事項，相關(guān)鐵路運輸企業(yè)要按照《鐵路安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準、鐵路行業(yè)監(jiān)管規(guī)定等，逐項研究制定后續(xù)管理措施，強化安全風險防控和質(zhì)量把關(guān)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。對原屬于國鐵系統(tǒng)內(nèi)部管理的“鐵路計算機信息系統(tǒng)安全保護措施審批”、“鐵路工程及設備報廢審批”等事項，取消后相關(guān)國鐵企業(yè)要按照鐵路政企分開改革要求，進一步明確管理方式，落實管理責任，依法規(guī)范管理。

　　二、對保留的行政審批項目，要嚴格規(guī)范管理、切實提高效率。依法保留并由國家鐵路局實施的行政審批項目，主要涉及直接影響鐵路安全的關(guān)鍵設備和市場準入的關(guān)鍵事項，直接關(guān)系到公眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益。國家鐵路局各有關(guān)部門和單位要按照中央和國務院要求，采取有力措施嚴格規(guī)范管理。一是抓緊完善相關(guān)行政許可項目實施辦法，制定發(fā)布有關(guān)鐵路機車車輛設計制造維修許可、鐵路運輸基礎(chǔ)設備生產(chǎn)企業(yè)許可、鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可等行政許可實施細則，研究制定《鐵路運輸企業(yè)設立、撤銷、變更審批辦法》等規(guī)章制度。按照國務院統(tǒng)一部署，進一步清理鐵路非行政許可審批事項。二是制定出臺規(guī)范國家鐵路局行政許可工作的程序性規(guī)定，嚴格行政許可受理、審查、公告的程序和時限要求，落實崗位責任、提高辦事效率。三是推進網(wǎng)上辦理行政許可，提供便民利民服務；落實網(wǎng)上公告行政審批項目、審批依據(jù)、條件、程序、許可決定等信息公開要求，主動接受社會監(jiān)督。四是建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。

　　三、以鐵路安全質(zhì)量為核心，強化事中事后監(jiān)管。堅持把加強安全質(zhì)量監(jiān)管作為鐵路行業(yè)監(jiān)管的首要職責，健全制度、完善機制、落實責任，做到監(jiān)管不越位、不缺位。一是抓緊研究制定《鐵路專用設備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》、《鐵路專用設備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，督促企業(yè)建立設備隱患排查治理和產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，落實許可設備的事中事后監(jiān)管措施與監(jiān)管責任。二是積極探索建立鐵路安全質(zhì)量預警分析機制，對有重大安全質(zhì)量隱患的實行掛牌督辦；建立鐵路安全監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法決定通報制度，建立企業(yè)違法行為記錄公告和網(wǎng)上投訴舉報受理系統(tǒng)，實施違法企業(yè)“黑名單”制度，引導企業(yè)自覺守法經(jīng)營，履行法定義務，承擔社會責任。三是抓好鐵路行業(yè)標準和相關(guān)國家標準的制修訂與發(fā)布工作，為加強安全質(zhì)量監(jiān)管提供科學的標準依據(jù)。

　　

　　附件：1.取消的鐵路行政審批項目目錄

　　2.國家鐵路局實施的鐵路行政審批項目目錄

　　3.暫列在國家鐵路局名下的行政審批項目目錄


　　國家鐵路局

　　2014年2月14日



附件1

取消的鐵路行政審批項目目錄

序號
項目名稱
設定依據(jù)
取消依據(jù)
后續(xù)管理要求

1
企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）
依據(jù)《鐵路安全管理條例》和《鐵路機車車輛設計制造維修進口許可辦法》的規(guī)定，設計、制造、維修或者進口新型用于鐵路運輸?shù)钠髽I(yè)自備車輛，應當取得相應許可。自備車輛參加鐵路運輸應當與相關(guān)鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致。

2
企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）
依據(jù)《鐵路安全管理條例》的規(guī)定，專用鐵路、鐵路專用線需要與公用鐵路網(wǎng)接軌的，應當符合國家有關(guān)鐵路建設、運輸?shù)陌踩�管理�?guī)定。

3
設置或拓寬鐵路道口人行過道審批
《鐵路運輸安全保護條例》（國務院令第430號）
《國務院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）
依據(jù)《鐵路安全管理條例》的規(guī)定，設置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過道，應當征得相關(guān)鐵路運輸企業(yè)同意，落實各項安全管理要求。

4
開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
《國務院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）
開行客貨直通列車，應當符合法律法規(guī)和國家規(guī)定的鐵路運輸條件和安全管理要求，有關(guān)鐵路運輸企業(yè)之間協(xié)商一致。辦理軍事運輸和特殊貨物運輸，還應當遵守國家相關(guān)特殊管理規(guī)定和要求。

5
鐵路超限超長超重集重貨物承運人資質(zhì)許可
《鐵路運輸安全保護條例》（國務院令第430號）
《國務院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）
依據(jù)《鐵路安全管理條例》的規(guī)定，鐵路超限超長超重集重貨物承運人應當制定相應的安全管理制度，完善相關(guān)作業(yè)程序，加強運輸過程中的安全防護，使用的運輸工具、裝載加固設備以及其他專用設施設備應當符合國家標準、行業(yè)標準和安全管理要求。

6
鐵路危險貨物托運人和承運人資質(zhì)許可
《鐵路運輸安全保護條例》（國務院令第430號）
《鐵路安全管理條例》（國務院令第639號）

《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第645號）
依據(jù)《鐵路安全管理條例》和《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)應當遵守危險貨物運輸相關(guān)法規(guī)標準和有關(guān)規(guī)定，健全危險貨物運輸安全管理制度，加強安全檢查。托運人和承運人應當根據(jù)危險貨物的危險特性采取相應的安全防護措施，配備必要的防護用品和應急救援器材，遵守相關(guān)操作規(guī)程。

7
鐵路計算機信息系統(tǒng)安全保護措施審批
《國務院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）
《國務院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）


8
鐵路工程及設備報廢審批


9
鐵路日常清產(chǎn)核資項目審批
原屬國鐵系統(tǒng)內(nèi)部非行政許可審批事項，取消后由國鐵企業(yè)自行管理。

10
印制鐵路客貨運輸票據(jù)審批


11
鐵路基建大中型項目工程施工、監(jiān)理、物資采購招標計劃審批
《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）



附件2
國家鐵路局實施的鐵路行政審批項目目錄

項目

編碼
項目名稱
設定依據(jù)
審批對象

1
鐵路運輸企業(yè)設立、撤銷、變更審批
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
企業(yè)

2
鐵路機車車輛設計制造維修或者進口許可
《鐵路安全管理條例》

（國務院令第639號）
企業(yè)

3
鐵路運輸基礎(chǔ)設備生產(chǎn)企業(yè)審批
《鐵路安全管理條例》

（國務院令第639號）
企業(yè)

4
鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可
《鐵路安全管理條例》

（國務院令第639號）
公民

5
鐵路無線電臺設置審批及電臺頻率的指配
《中華人民共和國無線電管理條例》

（國務院、中央軍委第128號令）
企業(yè)

6
鐵路車站和線路命名、更名審批
《地名管理條例》

（國發(fā)﹝1986﹞11號）
企業(yè)

7
鐵路旅客票價率、行包、貨物運價率審核
《中華人民共和國鐵路法》

（中華人民共和國主席令第32號）
非行政許可審批事項

8
鐵路運價里程和貨運計費辦法審批
《國務院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)﹝2004﹞62號）
非行政許可審批事項


（注：對國家鐵路局實施的鐵路行政審批項目，可通過郵箱[email protected]提出意見和建議。）
附件3

暫列在國家鐵路局名下的行政審批項目目錄

按照《國務院辦公廳關(guān)于公開國務院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕5號）和有關(guān)部門要求，現(xiàn)將待研究確定歸屬問題的原鐵道部6項行政審批項目公開，征求社會各界意見。

項目
編碼
項目名稱
審批

類別
設定依據(jù)
共同審批部門
審批對象

1
鐵路工程建設消防設計審批
行政
許可
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
無
企業(yè)

2
鐵道固定資產(chǎn)投資項目審批
行政
許可
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

《國務院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2007〕33號）
無
企業(yè)

3
鐵路基本建設項目審批
非行政許可審批
《國務院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）
無
企業(yè)

4
鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動審批
非行政許可審批
《國務院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）
無
企業(yè)

5
鐵路企業(yè)公司改制事項審批
非行政許可審批
《國務院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）
無
企業(yè)

6
鐵路客貨運雜費項目和收費標準審核
行政許可
《中華人民共和國鐵路法》（中華人民共和國主席令第32號）
無
企業(yè)