湖南省婁底市人民政府

婁底市人民政府關(guān)于印發(fā)《婁底市婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集體土地上農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》的通知

婁政發(fā)〔2012〕10號(hào)



各縣、市、區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)管委會(huì)，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《婁底市婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集體土地上農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一二年九月二十四日




婁底市婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集體土地上農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法


第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集體土地上農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)規(guī)劃管理，規(guī)范農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村村（居）民的合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本辦法。
第二條 婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)集體土地上農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)規(guī)劃管理適用本辦法。
第三條 本辦法中所稱農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)是指村（居）民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)集體土地上的房屋建設(shè)。
村（居）民住宅建設(shè)分為新建、改建、擴(kuò)建。
第四條 農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害。村（居）民住宅建設(shè)鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝和新材料。
第二章 基本原則
第五條 集體土地上農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)選址，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，必須征得相關(guān)部門批準(zhǔn)的，由相關(guān)部門簽署意見(jiàn)并蓋章。
第六條 農(nóng)村村（居）民一戶只能擁有一處宅基地。異地新建的農(nóng)村村（居）民應(yīng)當(dāng)于新房建好后，在半年內(nèi)自行拆除原有老房屋，將原宅基地交還集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排利用。
第七條 農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃的逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村住宅小區(qū)集中，優(yōu)先選用現(xiàn)有公共設(shè)施較完善的地段。
第八條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，國(guó)土部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理相關(guān)手續(xù)。
第九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進(jìn)行住宅建設(shè)的，違法建設(shè)部分在征地拆遷中不予補(bǔ)償。
第三章 農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施
第十條 農(nóng)村村（居）民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。3人以下戶（含3人）用地面積不超過(guò)120平方米，每增加1人，適當(dāng)增加用地面積，最高不超過(guò)160平方米。
第十一條 農(nóng)村村（居）民建住宅應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，并綜合考慮城市景觀、城市建設(shè)發(fā)展等需要，并符合有關(guān)農(nóng)村（村）居民住宅建設(shè)的政策。
第十二條 申請(qǐng)住宅建設(shè)需具備的基本條件：
（一）農(nóng)村村（居）民個(gè)人建房的申請(qǐng)人應(yīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；
（二）國(guó)家工作人員等非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不準(zhǔn)占用集體土地建私人住宅，不得假借他人名義或購(gòu)買村（居）民住宅占地建房。夫妻一方系國(guó)家工作人員，在單位沒(méi)有享受過(guò)福利分房、經(jīng)濟(jì)適用房，另一方不是國(guó)家工作人員且屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，居住確實(shí)困難的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，允許以非國(guó)家工作人員一方的名義申請(qǐng)宅基地建房；
（三）2004年1月1日后戶口遷入城區(qū)的，不準(zhǔn)占用集體土地建房，但下列情況可以申請(qǐng)：
1、申請(qǐng)人戶口返回原籍，在原籍有宅基地，若居住確實(shí)困難，在原單位沒(méi)有享受福利房和貨幣補(bǔ)償，且未購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，允許申請(qǐng)宅基地建房。
2、因畢業(yè)、退伍復(fù)員等原因?qū)�戶口遷回原集體經(jīng)濟(jì)組織的，若居住確實(shí)困難，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可批準(zhǔn)建房。
（四）夫妻雙方均為農(nóng)村戶口，但不在同一集體經(jīng)濟(jì)組織，如其中一方申請(qǐng)建房，按“一戶一宅”原則，由另一方所在地相關(guān)部門查實(shí)其在當(dāng)?shù)刈》壳闆r，如在當(dāng)?shù)責(zé)o住房的，可以申請(qǐng)建房。
第十三條 有下列情形之一的，不予受理申請(qǐng)：
（一）不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的；
（二）原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；
（三）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的子女與父母分戶并申請(qǐng)建房用地的；
（四）出賣、出租、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓集體土地上的民房，再次申請(qǐng)建房的；
（五）戶籍返回原籍的離退休人員申請(qǐng)宅基地建房的；
（六）影響四鄰、消防、交通及其他不符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的；
（七）在其他征地項(xiàng)目中已進(jìn)行安置的（包括貨幣安置、安置房安置）；
（八）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條 申請(qǐng)住宅建設(shè)應(yīng)提供如下材料 ：
（一）申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證需要提供的資料：
1、個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表；
2、申請(qǐng)人戶口簿原件或戶籍證明；
3、《建設(shè)項(xiàng)目選址（定點(diǎn)）申請(qǐng)表》；
4、《私人申請(qǐng)建房公示表》；
5、征求相鄰利害關(guān)系人意見(jiàn)的四鄰協(xié)議書(shū)；
6、集體土地使用證原件及復(fù)印件，新批宅基地的，提供國(guó)土部門簽署的意見(jiàn)書(shū)；
7、其他需提供的材料。
（二）申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證需提供的資料：
1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
2、城鄉(xiāng)居民建房用地許可證；
3、簽署意見(jiàn)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》；
4、建筑設(shè)計(jì)方案及施工圖；
5、其他需提供的材料。
第四章 農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定
第十五條 住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）建筑占地：建筑占地不得超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地紅線范圍；
（二）層數(shù)：農(nóng)村村（居）民住宅建房層數(shù)一般不超過(guò)兩層，最高不得超過(guò)四層。
（三）層高：一般控制在2.8-3.3米之間；對(duì)原有房屋層高達(dá)不到2.8米且符合改建要求的，征得相鄰利害關(guān)系人書(shū)面同意后，在改建審批時(shí)可以適度提高建筑層高。
（四）室內(nèi)外高差：室內(nèi)外高差應(yīng)控制在0.3米以內(nèi)并符合相關(guān)的排水要求，由于道路改造為低洼地的，控制標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬；
（五）日照影響：按原地址原面積原層數(shù)改建的危房、不作為主要采光面的建筑山墻及廚房等附屬用房均不考慮日照影響；
（六）建筑間距及離界：主房應(yīng)考慮日照、通風(fēng)、采光的要求，按規(guī)劃要求留足建筑間距，征得相鄰利害關(guān)系人同意后，可以酌情減少；
（七）屋面及排水：屋面宜采用四坡頂屋面，屋面坡度控制在跨度的1/2.5-1/2。并應(yīng)組織好自身的排水系統(tǒng)，不得向相鄰利害關(guān)系人的墻體、屋面和院內(nèi)排水；
（八）建筑色彩及造型應(yīng)符合規(guī)劃許可要求。
第五章 農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)審批程序
第十六條 辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的審批程序及要求：
（一）申請(qǐng)。建房申請(qǐng)人向戶口所在地村（居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明建房理由、用地類別、申請(qǐng)用地面積、層數(shù)，申請(qǐng)書(shū)由申請(qǐng)人本人簽名，村（居）、組簽署意見(jiàn)并蓋章。
（二）受理。申請(qǐng)人提供的資料符合本辦法第十四條第一項(xiàng)規(guī)定的予以受理。
（三）初審。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)核實(shí)申請(qǐng)人提供的全部申請(qǐng)資料，身份證、戶口本、土地使用證復(fù)印件等資料經(jīng)辦人員核實(shí)簽名，規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)后，提出初審意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核簽字并蓋章；新建的，須由國(guó)土等部門簽署意見(jiàn)并蓋章。初審工作為5個(gè)工作日。
（四）公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核后，由申請(qǐng)人進(jìn)行公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人姓名、家庭人口、用地位置、地類、申請(qǐng)用地面積、建筑層數(shù)、戶籍所在地、是否符合“一戶一宅”規(guī)定、是否存在轉(zhuǎn)讓、出售房屋等情況。公示期為7天，公示期滿無(wú)異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會(huì)、組長(zhǎng)簽署意見(jiàn)蓋章。
（五）上報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)在受理后7個(gè)工作日內(nèi)將建房申請(qǐng)人的報(bào)告、身份證和戶口本復(fù)印件、集體土地使用證復(fù)印件、《建設(shè)項(xiàng)目選址（定點(diǎn)）申請(qǐng)書(shū)》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》、村（居）民小組和村（居）委會(huì)的《私人申請(qǐng)建戶公示表》、《四鄰協(xié)議》和《分房協(xié)議》原件等資料交各規(guī)劃分局正式辦理。
（六）審批。各規(guī)劃分局對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行全面性審查，不符合條件的，告知建房申請(qǐng)人不能審批的理由；資料齊全符合條件的，由各規(guī)劃分局審批，其中中心控制區(qū)以內(nèi)的，在審批前報(bào)市規(guī)劃局審查，審批后報(bào)市規(guī)劃局備案。審批工作為20個(gè)工作日。
（七）發(fā)證。在申請(qǐng)人繳納有關(guān)費(fèi)用后，由各規(guī)劃分局及時(shí)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。發(fā)證工作為3個(gè)工作日。
第十七條 辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的審批程序及要求：
（一）申請(qǐng)審核。申請(qǐng)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并到國(guó)土部門辦理了用地審批手續(xù)后，向所轄規(guī)劃分局提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》、設(shè)計(jì)方案圖等資料。審核工作為5個(gè)工作日。
（二）放線定位。由申請(qǐng)人向所轄規(guī)劃分局申請(qǐng)，進(jìn)行建設(shè)工程放線、定位。放線為5個(gè)工作日。
（三）竣工發(fā)證。房屋竣工后由申請(qǐng)人向所轄規(guī)劃分局申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，各規(guī)劃分局在受理申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
第六章 監(jiān)督檢查
第十八條 婁底市規(guī)劃局婁星分局、婁底市規(guī)劃局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局應(yīng)當(dāng)每年向婁底市規(guī)劃局報(bào)告村（居）民住宅建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況。
第十九條 婁底市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，依照法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村（居）民住宅建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二十條 村（居）民住宅建設(shè)必須嚴(yán)格按照建設(shè)用地規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局申請(qǐng)，依程序經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理變更手續(xù)。
第二十一條 各規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)按照各項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范做好村（居）民住宅建設(shè)的規(guī)劃審批工作，并定期巡查，對(duì)住宅建設(shè)是否按規(guī)劃許可實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設(shè)行為并依法處理，被檢查者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。
第七章 法律責(zé)任
第二十二條 各規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)加大對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地上村（居）民住宅違法建設(shè)的查處力度，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行住宅建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行住宅建設(shè)的，依法進(jìn)行查處。
第二十三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）規(guī)劃管理工作人員應(yīng)忠于職守，秉公辦事，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、受賄索賄的，追究主管人員、直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第二十四條 本辦法具體實(shí)施細(xì)則由婁底市婁星區(qū)人民政府、婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分別結(jié)合實(shí)際情況另行制定。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。