國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃的通知

發(fā)改能源[2011]3041號(hào)


有關(guān)�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)（信）委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)中央企業(yè)：
為加快煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用，保障煤礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局組織編制了《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃




國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇一一年十一月二十六日




煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家能源局

二○一一年十二月
前言
煤層氣（煤礦瓦斯）是優(yōu)質(zhì)清潔能源。我國(guó)埋深2000 米以淺煤
層氣地質(zhì)資源量約36.81 萬(wàn)億立方米，居世界第三位。國(guó)家高度重視
煤層氣開(kāi)發(fā)利用和煤礦瓦斯防治工作，“十一五”期間煤層氣開(kāi)發(fā)初
步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)�；�，煤礦瓦斯防治工作取得顯著成效。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱
要》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局組織有關(guān)單位在充分調(diào)研、
廣泛吸取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，編制了《煤層氣（煤礦瓦斯）
開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》分析了煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，
提出了未來(lái)五年我國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)思想、基本
原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
《規(guī)劃》提出，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，加大科技
攻關(guān)，統(tǒng)籌布局，合理開(kāi)發(fā)，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層
氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)煤礦瓦斯規(guī)�；�抽采利用，保障��
礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用、引導(dǎo)社會(huì)資
源配置、決策重大項(xiàng)目、安排政府投資的重要依據(jù)。
第一章發(fā)展現(xiàn)狀
一、“十一五”期間的主要成就
“十一五”期間，國(guó)家制定了一系列政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣
（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用，煤層氣地面開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，煤礦瓦斯
抽采利用規(guī)模逐年快速增長(zhǎng)，煤礦瓦斯防治能力明顯提高，奠定了進(jìn)
一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)。
（一）煤層氣實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�開(kāi)發(fā)利用
國(guó)家啟動(dòng)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)
施煤層氣開(kāi)發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，建成端氏—博愛(ài)、端氏—
沁水等煤層氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、商業(yè)化開(kāi)發(fā)，形成了煤層
氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷(xiāo)售、利用等一體化產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)煤
層氣企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)外合作取得新進(jìn)展，潘莊、棗園項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)
階段，柳林、壽陽(yáng)等項(xiàng)目獲得探明儲(chǔ)量�！笆�一五”期間，煤層氣開(kāi)
發(fā)從零起步，施工煤層氣井5400 余口，形成產(chǎn)能31 億立方米。2010
年，煤層氣產(chǎn)量15 億立方米，商品量12 億立方米。新增煤層氣探明
地質(zhì)儲(chǔ)量1980 億立方米，是“十五”時(shí)期的2.6 倍。
（二）煤礦瓦斯抽采利用取得重大進(jìn)展
國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”，加強(qiáng)瓦斯綜合
利用，安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦瓦斯治理示范礦井和抽采利用規(guī)
�；�礦區(qū)建設(shè)，煤礦瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2010 年，煤
礦瓦斯抽采量75 億立方米、利用量23 億立方米，分別比2005 年增
長(zhǎng)226%、283%。山西、貴州、安徽等省瓦斯抽采量超過(guò)5 億立方米，
晉城、陽(yáng)泉、淮南等10 個(gè)煤礦企業(yè)瓦斯抽采量超過(guò)1 億立方米。
（三）煤礦瓦斯防治形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)
國(guó)家加快調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰煤礦落后產(chǎn)能，將煤層氣（煤
礦瓦斯）抽采利用作為防治煤礦瓦斯事故的治本之策。加大安全投入，
安排中央預(yù)算內(nèi)投資150 億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)投資1000 億元以上。
加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，組織專(zhuān)家“會(huì)診”，編制瓦斯地質(zhì)圖。落實(shí)企業(yè)
主體責(zé)任，開(kāi)展瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察。煤礦瓦斯防治形勢(shì)持
續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，瓦斯事故和死亡人數(shù)逐年大幅度下降。2010 年與2005
年相比，煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降65%、71.3%，10 人
以上瓦斯事故、死亡人數(shù)分別下降73.1%、83.5%。
（四）煤層氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平進(jìn)一步提高
實(shí)施大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，攻克了多分支
水平井鉆完井等6 項(xiàng)重大核心技術(shù)和井下水平定向鉆孔鉆進(jìn)等47 項(xiàng)
專(zhuān)有技術(shù)。組建了煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心和煤層氣開(kāi)發(fā)利用
國(guó)家工程研究中心。完成國(guó)家科技支撐計(jì)劃“煤礦瓦斯、火災(zāi)與頂板
重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究”，“973”計(jì)劃“預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害
防治關(guān)鍵技術(shù)研究”等項(xiàng)目，實(shí)施10 項(xiàng)瓦斯治理技術(shù)示范工程和8
項(xiàng)技術(shù)與裝備研發(fā)，獲得了煤與瓦斯突出機(jī)理的新認(rèn)識(shí)，取得了低透
氣性煤層群無(wú)煤柱煤與瓦斯共采關(guān)鍵技術(shù)等一批重大成果。
（五）煤層氣開(kāi)發(fā)利用政策框架初步形成
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的
若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕47 號(hào)），有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了煤炭生產(chǎn)安全
費(fèi)用提取、煤層氣抽采利用企業(yè)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)
及加價(jià)、人才培養(yǎng)等扶持政策，初步形成了煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)
利用政策框架。國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)累計(jì)提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用1500
億元。企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤層氣（煤礦瓦斯），中央財(cái)政每立方米補(bǔ)貼0.2
元，2007 年以來(lái)累計(jì)補(bǔ)貼7.2 億元。新增3 家企業(yè)煤層氣對(duì)外合作
專(zhuān)營(yíng)權(quán)。初步建立了煤層氣（煤礦瓦斯）勘探、開(kāi)發(fā)、安全等標(biāo)準(zhǔn)體
系，發(fā)布了低濃度瓦斯輸送和利用等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）煤層氣開(kāi)發(fā)利用節(jié)能減排效益開(kāi)始顯現(xiàn)
煤層氣（煤礦瓦斯）利用范圍不斷拓展，廣泛應(yīng)用于城市民用、
汽車(chē)燃料、工業(yè)燃料、瓦斯發(fā)電等領(lǐng)域，煤礦瓦斯用戶(hù)超過(guò)189 萬(wàn)戶(hù)，
煤層氣燃料汽車(chē)6000 余輛，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)75 萬(wàn)千瓦，實(shí)施
煤礦瓦斯回收利用CDM 項(xiàng)目60 余項(xiàng)。低濃度瓦斯發(fā)電開(kāi)始推廣，風(fēng)
排瓦斯利用示范項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)�！笆�一五”期間，累計(jì)利用煤層氣（煤
礦瓦斯）95 億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1150 萬(wàn)噸，減排二氧化碳
14250 萬(wàn)噸。
（七）煤礦瓦斯防治組織領(lǐng)導(dǎo)體系逐步完善
成立了12 個(gè)部門(mén)和單位組成的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小
組，26 個(gè)產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了部門(mén)協(xié)調(diào)、
上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合防治的工作體系，研究解決了一批煤礦瓦
斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用方面的重大問(wèn)題。實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)各產(chǎn)煤
�。▍^(qū)、市）及重點(diǎn)煤層氣企業(yè)下達(dá)年度瓦斯抽采利用和煤層氣地面
開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)，實(shí)施季度考核通報(bào)。每年召開(kāi)全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)
會(huì)或電視電話(huà)會(huì)議，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升防治理念，安排部署工作。
舉辦了10 期培訓(xùn)班，45 戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)、78 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市
以及部門(mén)負(fù)責(zé)人近1000 人參加培訓(xùn)，近6000 人到礦區(qū)學(xué)習(xí)交流。積
極協(xié)調(diào)解決礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題，核減5~10 年內(nèi)影響煤炭開(kāi)采的煤層氣
礦業(yè)權(quán)面積1.1 萬(wàn)平方公里，協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開(kāi)發(fā)礦
業(yè)權(quán)面積0.8 萬(wàn)平方公里。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）勘探投入不足
煤層氣勘探風(fēng)險(xiǎn)大、投入高、回收期長(zhǎng)。國(guó)家用于煤層氣基礎(chǔ)勘
探資金少，規(guī)定的最低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)低，探礦權(quán)人投資積極性不高，
社會(huì)資金參與煤層氣勘探存在障礙，融資渠道不暢，勘查程度低。目
前，煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量2734 億立方米，僅為預(yù)測(cè)資源總量的0.74%，
難以滿(mǎn)足大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)需要。
（二）抽采條件復(fù)雜
我國(guó)煤層氣賦存條件區(qū)域性差異大，多數(shù)地區(qū)呈低壓力、低滲透、
低飽和特點(diǎn)，除沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣外，其他地區(qū)目前實(shí)現(xiàn)
規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)難度大。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，隨著開(kāi)
采深度加大，地應(yīng)力和瓦斯壓力進(jìn)一步增加，井下抽采難度增大。
（三）利用率低
部分煤層氣項(xiàng)目管道建設(shè)等配套工程滯后，下游市場(chǎng)不完善，地
面抽采的煤層氣不能全部利用。煤礦瓦斯抽采項(xiàng)目規(guī)模小、濃度變化
大、利用設(shè)施不健全，大量煤礦瓦斯未有效利用，2010 年利用率僅
為30.7%。
（四）關(guān)鍵技術(shù)有待突破
煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)研究薄弱�，F(xiàn)有煤層氣勘探開(kāi)
發(fā)技術(shù)不能適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)條件，鉆井、壓裂等技術(shù)裝備水平較低，低
階煤和高應(yīng)力區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)有待研發(fā)。煤與瓦斯突出機(jī)理
仍未完全掌握，深部低透氣性煤層瓦斯抽采關(guān)鍵技術(shù)裝備水平亟待提
升。
（五）扶持政策需要進(jìn)一步落實(shí)和完善
瓦斯發(fā)電機(jī)組規(guī)模小、布局分散，致使部分地區(qū)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難，
加價(jià)扶持政策落實(shí)不到位。煤層氣法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全。煤
層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益差，現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。高瓦斯
和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)采成本高、安全投入大，需要國(guó)家在稅費(fèi)等方
面出臺(tái)扶持政策。
（六）協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制尚不健全
煤層氣和煤炭是同一儲(chǔ)層的共生礦產(chǎn)資源。長(zhǎng)期以來(lái)，兩種資源
礦業(yè)權(quán)分別設(shè)置，一些地區(qū)存在礦業(yè)權(quán)交叉重疊問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)采取
了清理措施，推動(dòng)合作開(kāi)發(fā)，但煤層氣和煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制尚未全面
形成，既不利于煤層氣規(guī)�；�開(kāi)發(fā)，也給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。
第二章發(fā)展環(huán)境
一、能源需求持續(xù)增長(zhǎng)
“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化和城
鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)加快，能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)。受資源賦存條件制約，石
油天然氣供需矛盾突出，對(duì)外依存度逐年攀升。煤層氣（煤礦瓦斯）
開(kāi)發(fā)利用可有效增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，具有廣闊的發(fā)展前景。
二、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
“十二五”時(shí)期，國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)能源生產(chǎn)和
利用方式變革，著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體
系，需要進(jìn)一步加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）
開(kāi)發(fā)利用，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。
三、安全要求越來(lái)越高
以人為本、關(guān)愛(ài)生命、構(gòu)建和諧社會(huì)，要求加快安全高效煤礦建
設(shè)，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平，煤礦瓦斯防治任務(wù)更加艱巨。加快
煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)
標(biāo)，有利于從根本上預(yù)防和避免煤礦瓦斯事故。
四、資源節(jié)約力度加大
“十二五”時(shí)期，國(guó)家確定單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，
對(duì)節(jié)能提出了更高要求。煤層氣（煤礦瓦斯）是優(yōu)質(zhì)化石能源，有利
于分布式能源系統(tǒng)推廣應(yīng)用，提高能源利用效率。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，
抽采利用率提高，可大量節(jié)約資源，提高綜合利用水平。
五、環(huán)境保護(hù)約束增強(qiáng)
“十二五”時(shí)期，國(guó)家確定單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低
17%，對(duì)控制溫室氣體排放提出了更高要求。煤層氣（煤礦瓦斯）的
溫室效應(yīng)是二氧化碳的21 倍，每利用1 億立方米相當(dāng)于減排二氧化
碳150 萬(wàn)噸。加快煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)，不斷提高利用率，可大
幅度降低溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第三章指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科
學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉(zhuǎn)變煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，強(qiáng)化政策
扶持，加大科技攻關(guān)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，
加大煤礦瓦斯抽采利用力度，推進(jìn)采煤采氣一體化，保障煤礦安全生
產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二、基本原則
堅(jiān)持地面開(kāi)發(fā)與井下抽采相結(jié)合，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)格局；堅(jiān)持
自營(yíng)開(kāi)發(fā)與對(duì)外合作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)；堅(jiān)持就近利用
與余氣外輸相結(jié)合，形成以用促抽良性循環(huán)；堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)
新相結(jié)合，突破開(kāi)發(fā)利用技術(shù)瓶頸；堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合，
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持安全環(huán)保與資源利用相結(jié)合，加快推進(jìn)
和諧社會(huì)建設(shè)。
三、發(fā)展目標(biāo)
2015 年，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2010 年下降40%以上；
煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)到300 億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)160 億立
方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140 億立方米，利用率60%以上；
瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)285 萬(wàn)千瓦，民用超過(guò)320 萬(wàn)戶(hù)�！笆�二五��
期間，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1 萬(wàn)億立方米，建成沁水盆地、鄂爾
多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。
第四章規(guī)劃布局和主要任務(wù)
一、煤層氣勘探
以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加快實(shí)施山西柿莊南、
柳林、陜西韓城等勘探項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)提供資源保障。推進(jìn)
安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)勘探，實(shí)施宿州、焦作、
織金、準(zhǔn)噶爾等勘探項(xiàng)目，力爭(zhēng)在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探
取得突破，探索滇東黔西高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘探有效途徑。到2015
年，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1 萬(wàn)億立方米。
二、煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)
（一）地面開(kāi)發(fā)
“十二五”期間，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，建成
煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)增加儲(chǔ)量、擴(kuò)大產(chǎn)
能，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣
地面開(kāi)發(fā)。開(kāi)展安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)煤層氣
開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，力爭(zhēng)取得突破。到2015 年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到160 億立方
米。
1、沁水盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)
沁水盆地位于山西省東南部，含煤面積2.4 萬(wàn)平方千米，埋深
2000 米以淺煤層氣資源量3.7 萬(wàn)億立方米，探明地質(zhì)儲(chǔ)量1834 億立
方米，已建成產(chǎn)能25 億立方米，初步形成勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、輸送、
銷(xiāo)售和利用等一體化產(chǎn)業(yè)基地�！笆�二五”期間，建成寺河、潘河、
成莊、潘莊、趙莊項(xiàng)目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等項(xiàng)目，新建
馬必、壽陽(yáng)、和順等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資378 億元，到2015 年形成產(chǎn)
能130 億立方米，產(chǎn)量104 億立方米。
2、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)
鄂爾多斯盆地東緣地跨山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)，含煤面積2.5
萬(wàn)平方千米，埋深1500 米以淺煤層氣資源量4.7 萬(wàn)億立方米，探明
地質(zhì)儲(chǔ)量818 億立方米，已建成產(chǎn)能6 億立方米�！笆�二五”期間，
建成柳林、韓城-合陽(yáng)項(xiàng)目，加快建設(shè)三交、大寧-吉縣、韓城-宜川、
保德-河曲等項(xiàng)目，新建臨興、延川南等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資203 億元，
到2015 年，形成產(chǎn)能57 億立方米，產(chǎn)量50 億立方米。
3、其他地區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)
加快遼寧阜新、鐵法礦區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)，推進(jìn)河南焦作、平頂山、
貴州織金-安順等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試驗(yàn)。項(xiàng)目總投資23 億元，到2015 年，
形成產(chǎn)能9 億立方米，產(chǎn)量6 億立方米。
（二）井下抽采
“十二五”期間，全面推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)
實(shí)施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)�；�礦區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，保障煤
礦安全生產(chǎn)。2015 年，煤礦瓦斯抽采量達(dá)到140 億立方米。
1、重點(diǎn)礦區(qū)規(guī)�；�抽��
在山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市33 個(gè)煤
礦企業(yè)、8 個(gè)產(chǎn)煤市（區(qū)），開(kāi)展煤礦瓦斯規(guī)�；�抽采利用重點(diǎn)礦區(qū)
建設(shè)。重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域綜合防突措施，新建、改擴(kuò)建抽采系統(tǒng)，增加抽
采管道、專(zhuān)用抽采巷道和鉆孔工程量，配套建設(shè)瓦斯利用工程。到
2015 年，建成36 個(gè)年抽采量超過(guò)1 億立方米的煤礦瓦斯抽采利用規(guī)
�；�礦區(qū)，工程總投資562 億元。
2、煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)
建成黑龍江峻德礦、安徽潘一礦等瓦斯治理示范礦井。分區(qū)域選
擇瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿旱V，再建設(shè)一批瓦斯治理示范
礦井，推進(jìn)瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新，探索形成不
同地質(zhì)條件下瓦斯防治模式，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。
三、煤層氣（煤礦瓦斯）輸送與利用
（一）煤層氣輸送與利用
煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。依據(jù)資源分布和
市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)，適
度發(fā)展煤層氣壓縮和液化。開(kāi)展煤層氣分布式能源示范項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)
先用于居民用氣、公共服務(wù)設(shè)施、汽車(chē)燃料等，鼓勵(lì)用于建材、冶金
等工業(yè)燃料。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)13 條
輸氣管道，總長(zhǎng)度2054 千米，設(shè)計(jì)年輸氣能力120 億立方米。
（二）煤礦瓦斯輸送與利用
煤礦瓦斯以就地發(fā)電和民用為主，高濃度瓦斯力爭(zhēng)全部利用，推
廣低濃度瓦斯發(fā)電，加快實(shí)施風(fēng)排瓦斯利用示范項(xiàng)目和瓦斯分布式能
源示范項(xiàng)目，適度發(fā)展瓦斯?jié)饪s、液化。鼓勵(lì)大型礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)
區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，集中規(guī)�；�利��；鼓勵(lì)中小煤礦建設(shè)分散式小型發(fā)電站或
聯(lián)合建設(shè)集配管網(wǎng)、集中發(fā)電，提高利用率。到2015 年，瓦斯利用
量84 億立方米，利用率60%以上；民用超過(guò)320 萬(wàn)戶(hù)，發(fā)電裝機(jī)容
量超過(guò)285 萬(wàn)千瓦。
四、煤層氣（煤礦瓦斯）科技攻關(guān)
（一）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)理論研究
重點(diǎn)開(kāi)展煤層氣成藏規(guī)律、高滲富集規(guī)律研究及有利區(qū)塊預(yù)測(cè)評(píng)
價(jià)，低階煤煤層氣資源賦存規(guī)律研究，煤與瓦斯突出機(jī)理研究等。
（二）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)
開(kāi)展構(gòu)造煤煤層氣勘探、低階煤測(cè)試、空氣霧化鉆進(jìn)、煤層氣模
塊化專(zhuān)用鉆機(jī)、多分支水平井鉆完井、水平井隨鉆測(cè)量與地質(zhì)導(dǎo)向、
連續(xù)油管成套裝備、清潔壓裂液、氮?dú)馀菽瓑毫�、水平井壓裂、高�?br> 低耗排采、低壓集輸?shù)鹊孛骈_(kāi)發(fā)技術(shù)與重大裝備研發(fā)。
研究地面鉆井煤層預(yù)抽、采動(dòng)卸壓抽采、采空區(qū)抽采一井多用技
術(shù)，研發(fā)煤與瓦斯突出預(yù)警和監(jiān)控、瓦斯參數(shù)快速測(cè)定、深部煤層和
低透氣性煤層瓦斯安全高效抽采、低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯安全高效利
用等關(guān)鍵技術(shù)及裝備，示范區(qū)域性井上下聯(lián)合抽采技術(shù)，推廣低濃度
瓦斯安全輸送技術(shù)及裝備。
第五章環(huán)境影響評(píng)價(jià)
一、環(huán)境影響分析
（一）地面開(kāi)發(fā)
煤層氣井、集輸站場(chǎng)等施工期間，對(duì)環(huán)境的影響主要來(lái)自噪聲、
污水和固體廢棄物。施工車(chē)輛、機(jī)械和人員活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲對(duì)周?chē)��?br> 影響是暫時(shí)的，施工結(jié)束后就會(huì)消失。工程廢水對(duì)周?chē)�環(huán)境的影響較
小。固體廢棄物產(chǎn)生數(shù)量不大，經(jīng)過(guò)妥善處理，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生大的
影響。場(chǎng)地平整、管溝開(kāi)挖、施工機(jī)械車(chē)輛、人員活動(dòng)等會(huì)造成一定
的土壤擾動(dòng)和植被破壞，通過(guò)采取生態(tài)恢復(fù)措施，不會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)
的穩(wěn)定性和完整性。
煤層氣開(kāi)采期間，對(duì)大氣的影響主要來(lái)自于站場(chǎng)、清管作業(yè)及放
空燃燒排放的少量煙氣；水污染物來(lái)自站場(chǎng)排放的少量廢水。根據(jù)現(xiàn)
有煤層氣生產(chǎn)井廢水化驗(yàn)資料，各項(xiàng)指標(biāo)濃度均低于《污水綜合排放
標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）。
（二）井下抽采
煤礦井下瓦斯抽采裝置、地面瓦斯處理場(chǎng)站及儲(chǔ)氣等配套設(shè)施的
建設(shè)期間，施工時(shí)對(duì)環(huán)境的影響主要是少量的揚(yáng)塵、污水、噪聲和固
體廢棄物，影響較小。
（三）管道輸氣
煤層氣（煤礦瓦斯）輸氣管道施工期間對(duì)環(huán)境的影響主要包括噪
聲、污水、固體廢棄物等對(duì)沿線(xiàn)土壤、植被造成的擾亂。管道建成后，
管道、沿途輸氣站會(huì)對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)的敏感目標(biāo)存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
二、環(huán)境保護(hù)措施
（一）環(huán)境保護(hù)
煤層氣（煤礦瓦斯）排放嚴(yán)格執(zhí)行《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)
準(zhǔn)（暫行）》（GB21522-2008）。煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)采企業(yè)建立環(huán)
保管理制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。對(duì)
規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工
程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。
建設(shè)煤層氣管道時(shí)應(yīng)提高焊接質(zhì)量，避免泄漏事故。對(duì)清管作業(yè)
及站場(chǎng)異常排放的煤層氣，應(yīng)進(jìn)行火炬燃燒處理。選用低噪聲設(shè)備，
必要時(shí)進(jìn)行降噪隔聲處理。站場(chǎng)周?chē)�進(jìn)行綠化，以控制噪聲、吸收大
氣中的有害氣體、阻滯大氣中顆粒物質(zhì)擴(kuò)散。
實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，項(xiàng)目建設(shè)要節(jié)約集約利用土地，不
占或少占耕地，對(duì)依法占用土地造成損毀的，施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)組織
復(fù)墾，減少土地?fù)p毀面積，降低土地?fù)p毀程度。
在選場(chǎng)、選站、選線(xiàn)過(guò)程中必須避開(kāi)生活飲用水水源地、自然保
護(hù)區(qū)、名勝古跡，盡量避繞經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、林地、水域、沼澤地。
經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)施工時(shí)，避免占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，盡量降低對(duì)農(nóng)業(yè)
生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞。林地施工時(shí)，禁止亂砍濫伐野外植被，做好
野生動(dòng)物保護(hù)工作。施工結(jié)束后，應(yīng)盡快進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，恢復(fù)地貌和
土壤生產(chǎn)力。
在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)采
煤層氣，應(yīng)實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)管制度，采取
先進(jìn)的咨詢(xún)管理、工程技術(shù)等措施，合理規(guī)劃、合理利用、合理施工，
盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。
（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)
項(xiàng)目建設(shè)前，必須系統(tǒng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，以便對(duì)
比分析。應(yīng)選擇一定數(shù)量的煤層氣井，監(jiān)測(cè)其在鉆井、壓裂、排采等
作業(yè)過(guò)程對(duì)井場(chǎng)及周邊生態(tài)環(huán)境、聲學(xué)環(huán)境、地表水及地下水的影響。
應(yīng)對(duì)管道溝兩側(cè)1 米內(nèi)，以及集輸站周?chē)�的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)加
壓站、發(fā)電站廠(chǎng)界外1 公里范圍內(nèi)的聲學(xué)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)管道
兩側(cè)各40 米范圍內(nèi)和加壓站場(chǎng)四周50 米范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；對(duì)煤
層氣開(kāi)采井網(wǎng)分布范圍內(nèi)的地下水影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、環(huán)境保護(hù)效果
實(shí)現(xiàn)煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，將累計(jì)
利用煤層氣（煤礦瓦斯）658 億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7962 萬(wàn)
噸，減排二氧化碳約9.9 億噸。煤層氣（煤礦瓦斯）替代煤炭燃燒利
用，可有效降低二氧化硫、煙塵等大氣污染物排放總量，減少粉煤灰
占地產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，避免煤炭加工、運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生的揚(yáng)塵等大氣污染，
有利于改善大氣環(huán)境。
第六章保障措施
一、加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和管理
煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合管理職能作
用，統(tǒng)籌煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)體制機(jī)
制創(chuàng)新，制定煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)發(fā)利用管理辦法等制度，規(guī)范指導(dǎo)
煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管
總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)
〔2011〕26 號(hào)），實(shí)施煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)管理，季度
通報(bào)，年度考核。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，落實(shí)煤礦瓦
斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定，將瓦斯抽采能力、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量等
指標(biāo)納入煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格瓦斯超限管理。
加強(qiáng)煤層氣行業(yè)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作。推進(jìn)支撐體系建設(shè)，為
行業(yè)提供研究咨詢(xún)服務(wù)。培育大型煤層氣骨干企業(yè)，鼓勵(lì)成立專(zhuān)業(yè)化
瓦斯抽采利用公司，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、規(guī)�；�利用��
二、加大勘探開(kāi)發(fā)投入
加大煤層氣勘查資金投入。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安
全改造及瓦斯治理示范礦井建設(shè)。提高勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤層
氣企業(yè)加大勘探投入。引導(dǎo)大型煤層氣企業(yè)增加風(fēng)險(xiǎn)勘探專(zhuān)項(xiàng)資金，
加快重點(diǎn)區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)對(duì)外合作管理，吸引有實(shí)力的境外投資
者參與煤層氣風(fēng)險(xiǎn)勘探和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣勘探開(kāi)
發(fā)、煤層氣儲(chǔ)配及長(zhǎng)輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，支
持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，增強(qiáng)發(fā)展能力。
三、落實(shí)完善扶持政策
嚴(yán)格落實(shí)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)
及加價(jià)等政策。研究提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。研
究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策。研究完
善煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用范圍，支持涉及安全生產(chǎn)的煤礦瓦斯利用項(xiàng)
目。執(zhí)行國(guó)家關(guān)于高濃度瓦斯禁止排放的規(guī)定，研究制定低濃度瓦斯
和風(fēng)排瓦斯利用鼓勵(lì)政策，提高利用率。優(yōu)先安排煤層氣（煤礦瓦斯）
開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目及建設(shè)用地。推動(dòng)煤層氣（煤礦瓦斯）管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)，國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣公共主干管網(wǎng)建設(shè)，支持地方和企業(yè)建設(shè)煤
層氣專(zhuān)用管網(wǎng)，鼓勵(lì)煤層氣接入天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)和城市公共供氣管
網(wǎng)。
四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)
繼續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、“973” 計(jì)劃、“863”
計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，著重解決煤層氣
產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，積極引進(jìn)煤層
氣勘探開(kāi)發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)。建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、
產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的煤層氣（煤礦瓦斯）技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮技術(shù)咨詢(xún)
服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有科研布局，整合現(xiàn)有科研資源，加強(qiáng)煤
礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心和煤層氣開(kāi)發(fā)利用國(guó)家工程研究中心
等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。建立健
全煤層氣標(biāo)準(zhǔn)體系，加快出臺(tái)勘查、鉆井、壓裂、集輸?shù)确矫鏄?biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)高校與用人企業(yè)合作，采用訂單式等培養(yǎng)模式聯(lián)合培養(yǎng)煤層氣相
關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。
五、創(chuàng)新協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制
建立完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開(kāi)發(fā)、合理避讓、資料共
享等制度。新設(shè)探礦權(quán)必須對(duì)煤層氣、煤炭資源綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)
量認(rèn)定。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以規(guī)�；�開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)規(guī)�；�開(kāi)發(fā)的
煤層氣資源，不具備地面開(kāi)發(fā)能力的煤炭礦業(yè)權(quán)人，須采取合作方式
進(jìn)行開(kāi)發(fā)。煤炭遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“先采氣后采煤”，新設(shè)煤層氣礦業(yè)
權(quán)優(yōu)先配置給有實(shí)力的企業(yè)。煤礦生產(chǎn)區(qū)（煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)）實(shí)行
“先抽后采”、“采煤采氣一體化”。已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤
炭礦業(yè)權(quán)，根據(jù)煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服
務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開(kāi)采需要。
煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)作，建立開(kāi)發(fā)方案互審、項(xiàng)目進(jìn)展通
報(bào)、地質(zhì)資料共享的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制。