四川省眉山市人民政府辦公室

眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)眉山市工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)土地利用績效考核評估暫行辦法的通知



各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《眉山市工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)土地利用績效考核評估暫行辦法》已經(jīng)市政府第159次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。







二○一一年六月十七日





眉山市工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)土地利用績效考核評估暫行辦法



第一章 總 則



第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，為提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地，結(jié)合我市實際，特制定本暫行辦法。

第二條　考核評估工作每年開展一次。

第三條　市人民政府負責(zé)市本級工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的考核評估工作。各區(qū)縣人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的考核評估工作。具體實施由同級國土資源管理部門牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、統(tǒng)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門配合，對全市各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)組織實施考核評估。

考核評估范圍為各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的全部土地。



第二章 土地利用績效要求



第四條 嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）建設(shè)總體

規(guī)劃和生產(chǎn)力布局規(guī)劃，合理調(diào)整用地布局。加快工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中，最大限度發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。除特殊情況外，新建工業(yè)項目必須進入工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，停止布局零星工業(yè)建設(shè)用地。

第五條　充分發(fā)揮土地利用年度計劃對用地總量和用地方向的調(diào)控指導(dǎo)作用，新增建設(shè)用地指標優(yōu)先滿足高新技術(shù)項目建設(shè)，優(yōu)先滿足高產(chǎn)出、高效益、產(chǎn)業(yè)鏈高端項目建設(shè)。

第六條　加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。在建設(shè)項目規(guī)劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，按照《建設(shè)用地定額》規(guī)定，嚴格實施項目用地預(yù)審，用地面積原則上不得突破土地預(yù)審用地規(guī)模。嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》（2006年本和增補本）和《禁止用地項目目錄》（2006年本和增補本），并將土地節(jié)約集約利用作為重點審查內(nèi)容。無國土資源管理部門預(yù)審意見或預(yù)審未通過的建設(shè)項目，投資主管部門不得批準、核準或備案。

第七條 在國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕44號）基礎(chǔ)上，進一步提高我市工業(yè)項目用地控制指標。眉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、彭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和仁壽視高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6個省、市級重點開發(fā)區(qū)投入強度不得低于200萬元/畝，產(chǎn)出強度不得低于300萬元/畝·年，正常生產(chǎn)過程中稅收貢獻不得低于10萬元/畝·年。眉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東區(qū)）、仁壽文林工業(yè)園區(qū)、洪雅工業(yè)園區(qū)、丹棱機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)和青神工業(yè)園區(qū)5個市級重點園區(qū)投入強度不得低于150萬元/畝，產(chǎn)出強度不得低于225萬元/畝·年，正常生產(chǎn)過程中稅收貢獻不得低于8萬元/畝·年；其它縣級特色園區(qū)投入強度不得低于120萬元/畝，產(chǎn)出強度不得低于180萬元/畝·年，正常生產(chǎn)過程中稅收貢獻不得低于5萬元/畝·年。

第八條　對投入總額達不到500萬元、用地規(guī)模5畝以下、投入強度達不到120萬元/畝（不含土地取得費用）的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第九條 除安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求的項目外，一般應(yīng)建造3層及以上多層廠房。

第十條 工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)中生產(chǎn)性用地比例原則上不得低于其總用地規(guī)模的70%，項目容積率必須達到《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》最低要求。對綠地率大于20%、建筑系數(shù)低于30%、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例高于7%等不符合控制指標要求的工業(yè)項目，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源管理等部門不得辦理項目立項、規(guī)劃審批、用地審批等手續(xù)，不予供地。對占有多處土地的同一企業(yè)，其部分土地尚未落實項目投資建設(shè)的、項目已建成或在建但投入強度低于規(guī)定標準的，不予提供新的項目用地。

第十一條 工業(yè)用地的出讓價格不得低于國家和省規(guī)定的最低標準，不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的最低價格標準進行減價修改。2011年，東坡區(qū)、彭山縣范圍內(nèi)供應(yīng)工業(yè)用地不得低于8萬元/畝，仁壽縣范圍內(nèi)供應(yīng)工業(yè)用地不得低于6.4萬元/畝，洪雅縣、青神縣、丹棱縣范圍內(nèi)供應(yīng)工業(yè)用地不得低于5.6萬元/畝，以后每年調(diào)整一次。

第十二條 用地面積在50畝以下的工業(yè)項目一般不得分期建設(shè)。對用地規(guī)模較大的建設(shè)項目，在整體統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，可分期供地、分期建設(shè)，并在編制項目計劃、規(guī)劃時預(yù)留一定的發(fā)展用地，待首期用地按規(guī)定建設(shè)竣工并通過復(fù)核驗收，方可申請預(yù)留發(fā)展用地的土地供應(yīng)；預(yù)留發(fā)展用地的預(yù)留時間根據(jù)項目情況，原則上不超過2年，超出時間的另行處置。未經(jīng)政府批準分期建設(shè)的工業(yè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得分期發(fā)放工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

第十三條 工業(yè)項目動工期限一般為土地交付之日起6個月內(nèi)，竣工期限一般為動工之日起2年內(nèi)。因城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等原因無法按期動工的項目，土地使用權(quán)受讓人提出延建申請并經(jīng)國土資源管理部門批準的，項目竣工日期可按同意延建的時間相應(yīng)順延。受讓人超過合同約定的日期未按期動工或未按期竣工的，每延遲1日，按不低于土地出讓金總額的1‰繳納違約金。

第十四條 工業(yè)項目建筑容積率、綠地率、建筑密度、投資總額、投入強度等任何一項指標未達到約定標準的，受讓人應(yīng)支付相當(dāng)于同比例土地使用權(quán)出讓金的違約金。固定資產(chǎn)投入額以項目竣工決算審計報告提供的數(shù)據(jù)為準。所應(yīng)繳納的違約金累加計算。

第十五條 嚴格禁止工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)工業(yè)用地改變用途，對園區(qū)規(guī)劃已明確調(diào)整為經(jīng)營性用地的，由政府收回土地使用權(quán)重新招拍掛出讓。

第十六條 鼓勵工業(yè)用地提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)翻建、擴建廠房免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，提高土地容積率不再增收土地價款。

第十七條 鼓勵修建多層工業(yè)用房。對符合投入強度、建筑密度等控制指標的工業(yè)項目，修建3層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按70%交納；修建4至5層廠房的，按50%交納；修建5層以上廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

第十八條 大力引導(dǎo)和推廣多層標準廠房建設(shè)及使用。工業(yè)標準廠房有新企業(yè)落戶或上新項目的，允許整體或分層轉(zhuǎn)讓、出租。

第十九條 工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)前3個年度的土地供應(yīng)率未達到60%的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批手續(xù)。

第二十條 建立完善項目投入產(chǎn)出復(fù)核驗收制度。由各園區(qū)牽頭負責(zé)實施復(fù)核驗收，經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委等投資主管部門負責(zé)按照行業(yè)要求，對投入強度進行驗收；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)對項目建設(shè)質(zhì)量、用地范圍、開工竣工、規(guī)劃條件等進行驗收；國土資源管理部門負責(zé)對土地用途、用地面積等進行驗收；稅務(wù)部門負責(zé)對項目稅收貢獻進行驗收，環(huán)保、消防等部門分別負責(zé)對項目環(huán)保、消防安全等進行驗收。出讓合同中約定需進行投入、產(chǎn)出履約驗收的，由項目投資主管部門會同園區(qū)組織履約驗收。

建設(shè)項目復(fù)核驗收后，由各園區(qū)匯總形成用地復(fù)核驗收意見。驗收合格的，方可辦理房產(chǎn)登記等手續(xù)和申請使用預(yù)留發(fā)展用地；驗收不合格的，出具限期整改等處理意見，在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到整改要求的，未整改到位前不得供應(yīng)預(yù)留發(fā)展用地，并按有關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責(zé)任。



第三章 考核評估辦法



第二十一條 將土地利用績效考核評估納入對區(qū)縣和園區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價體系，嚴格檢查考核。

第二十二條 考核評估內(nèi)容分三大類，分別為土地利用狀況、用地效益、管理績效。具體包括：土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率、工業(yè)用地率、綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度、到期項目用地處置率、閑置土地處置率、土地有償使用率、土地招拍掛率。

第二十三條 具體考核內(nèi)容的考核分值計分方式為：考核分值=權(quán)重分值×（實際值÷標準值），實際值高于標準值的考核分值計為該項權(quán)重分值（詳見附表1）。

第二十四條　考核評估等次分為：優(yōu)秀、合格、不合格。累計得分高于90分的為優(yōu)秀；累計得分高于70分低于90分的為合格；累計得分低于70分的為不合格。



第四章　獎懲措施



第二十五條　考核評估等次為優(yōu)秀的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標；考核評估等次為不合格的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，暫停其用地審批，在未整改落實前不得安排建設(shè)用地指標。

第二十六條 園區(qū)牽頭對企業(yè)實施項目復(fù)核驗收中，對投入強度、產(chǎn)出強度、稅收貢獻未達到最低規(guī)定的，取消對企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對投入強度不足的按照投入強度分攤的土地面積核減用地面積，并限制企業(yè)再次辦理土地權(quán)利他項登記。

第二十七條 市人民政府對土地利用績效考核工作中的先進單位和個人予以獎勵，具體辦法由市國土資源局會同市財政局等單位制訂，報市人民政府審定后實施。



第五章 附則



第二十八條　本暫行辦法由市國土資源局負責(zé)解釋，自頒布之日起施行，有效期兩年。



附表1



土地利用績效考核評估表



被考核單位（蓋章）：

目標
指標
權(quán)重分值
標準值
實際值
考核分值

土地利用狀況

（60分）
土地開發(fā)率
10
70%



土地供應(yīng)率
10
65%



土地建成率
10
65%



工業(yè)用地率
10
70%



綜合容積率
10
1.0



工業(yè)用地建筑密度
5
30%



用地效益

（20分）
工業(yè)用地固定資產(chǎn)

投入強度
10
按不同園區(qū)設(shè)定，詳見附表2



工業(yè)用地產(chǎn)出強度
10
按不同園區(qū)設(shè)定，詳見附表2



工業(yè)用地稅收貢獻
10
按不同園區(qū)設(shè)定，詳見附表2



管理績效

（20分）
閑置土地處置率
5
80%



土地有償使用率
5
100%



土地招拍掛率
5
100%



累計分值







指標定義及要求

土地開發(fā)率：指截至評估時點園區(qū)評價范圍內(nèi)已達到供地條件的土地面積與不可建設(shè)土地以外的土地面積之比，單位為%。

土地供應(yīng)率：指截至評估時點園區(qū)評價范圍內(nèi)已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積與已達到供地條件的土地面積之比，單位為%。反映已達到供地條件土地的供應(yīng)情況。

土地建成率：指截至評估時點園區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積與已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積之比，單位為%。反映已供應(yīng)國有建設(shè)用地的建成狀況。

工業(yè)用地率：指截至評估時點園區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地面積與已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積之比，單位為%。反映已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中工礦倉儲用地的比重。

綜合容積率：指截至評估時點園區(qū)范圍內(nèi)已建成的總建筑面積與已建成用地面積的比值。反映已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總體利用強度。

工業(yè)用地建筑密度：指截至評估時點園區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地上的建筑基底總面積與已建成工礦倉儲用地面積之比，單位為%。反映已建成工礦倉儲用地的利用強度。

工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度：指截至評估時點園區(qū)累計工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額與已建成工礦倉儲用地面積之比，單位為萬元/畝。反映已建成工礦倉儲用地的投入強度。

工業(yè)用地產(chǎn)出強度：指截至評估時點園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地面積之比，單位為萬元/畝。反映已建成工礦倉儲用地的產(chǎn)出效益。

工業(yè)用地稅收貢獻：指截至評估時點園區(qū)工業(yè)稅收總額與園區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地面積之比，單位為萬元/畝。反映已建成工礦倉儲用地的稅收效益。對園區(qū)考核評估，該指標反映的稅收應(yīng)是園區(qū)內(nèi)所有工業(yè)項目稅收貢獻的平均數(shù)，園區(qū)對企業(yè)復(fù)核驗收定義為企業(yè)投產(chǎn)后正常生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的一切稅收貢獻的平均數(shù)。

閑置土地處置率：指截至評估時點園區(qū)評價范圍內(nèi)累計已處置的閑置土地總面積與累計閑置土地總面積之比，單位為%。反映閑置土地的處置情況。已處置的閑置土地是指已完成處置和已制定處置方案的閑置土地。

土地有償使用率：指截至評估時點園區(qū)評價范圍內(nèi)累計有償使用的項目用地面積與園區(qū)已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積之比，單位為%。反映有償供地情況。

土地招拍掛率：指截至評估時點園區(qū)評價范圍內(nèi)累計通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地總面積占園區(qū)累計已出讓土地總面積之比，單位為%。反映土地供應(yīng)市場化程度。











附表2



眉山市各類園區(qū)最低投入、產(chǎn)出、稅收控制表

單位：萬元/畝

開發(fā)區(qū)級別
園區(qū)范圍
投入強度
產(chǎn)出強度
稅收貢獻
備注

省、市重點

園區(qū)6個
眉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（新區(qū)）
鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)
金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)
彭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)
仁壽視高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
200
300
10
產(chǎn)出強度為全省平均產(chǎn)出強度

市級重點

園區(qū)5個
眉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東區(qū)）
仁壽文林工業(yè)園區(qū)
洪雅工業(yè)園區(qū)
丹棱機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)
青神工業(yè)園區(qū)
150
225
8
產(chǎn)出強度為全市平均產(chǎn)出強度

縣級特色

園區(qū)18個
仁壽汪洋循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)
仁壽龍正三化聯(lián)動試驗園區(qū)
彭山石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
眉山觀音化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)
眉山洪雅建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)
眉山洪雅生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)
眉山丹棱陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)
眉山青神丹甫機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)
東坡區(qū)思蒙水泥產(chǎn)業(yè)點
東坡區(qū)萬勝芒硝產(chǎn)業(yè)點
東坡區(qū)崇仁機械產(chǎn)業(yè)點
仁壽縣寶馬天然氣化工產(chǎn)業(yè)點
仁壽縣漏燈河建材產(chǎn)業(yè)點
仁壽縣興盛家私產(chǎn)業(yè)點
仁壽縣滿井鎮(zhèn)建材產(chǎn)業(yè)點
仁壽縣富加鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)點
彭山黃龍家具產(chǎn)業(yè)點
丹棱鉀鈉化工產(chǎn)業(yè)點
120
180
5