吉林省松原市人民政府

松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市城市燃氣特許經(jīng)營管理辦法的通知

松政發(fā)〔2010〕20號


各縣（區(qū)）人民政府，各省級開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

　　《松原市城市燃氣特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)市政府四屆十八次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。


　　二??一??年八月二十六日

　　松原市城市燃氣特許經(jīng)營管理辦法

　　第一條 為規(guī)范城市燃氣特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益和公共安全，維護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，促進城市燃氣事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《城市燃氣管理辦法》（建設(shè)部令第62號）、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）和《吉林省燃氣管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城市燃氣特許經(jīng)營，是指市政府按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇投資者或經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營城市燃氣產(chǎn)品或提供燃氣服務(wù)的制度。

　　第三條 市城區(qū)范圍內(nèi)城市燃氣經(jīng)營項目實行特許經(jīng)營，特許經(jīng)營活動的實施和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第四條 市政府授權(quán)市燃氣行政主管部門（以下簡稱主管部門）依據(jù)本辦法負責(zé)城市燃氣特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的具體實施和監(jiān)督管理。

　　市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市安監(jiān)局、市公安局、市住建局、市環(huán)保局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第五條 實施城市燃氣特許經(jīng)營，要遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，并要堅持合理布局、有效配置資源的原則。

　　鼓勵國內(nèi)外投資者采取獨資、合資、合作等多種形式參與城市燃氣設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營，從事城市燃氣特許經(jīng)營活動。

　　第六條 申請城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)，要具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮婪ㄗ�冊的企業(yè)法人；

　�。ǘ�）有相��(yīng)的注冊資本金和設(shè)備、設(shè)施；

　　（三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

　�。ㄋ模┯邢鄳�(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

　　（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；

　�。�六）有切實可行的��(jīng)營方案；

　�。ㄆ撸┓���、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

　　第七條 主管部門要按照下列程序選擇城市燃氣項目投資者或經(jīng)營者：

　�。ㄒ唬┨岢龀鞘腥細馓卦S經(jīng)營項目，報市政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；

　　（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

　�。ㄈ�）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)授予對象；

　�。ㄋ模┫蛏鐣�公示中��(biāo)結(jié)果，公示時間不少于20天；

　�。ㄎ澹┕�示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下稱“獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　第八條 城市燃氣特許經(jīng)營協(xié)議要包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

　�。ǘ�）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）價格和收費的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序；

　　（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；

　�。ㄎ澹┰O(shè)施維護和更新改造；

　　（六）特許經(jīng)營權(quán)使用金；

　�。ㄆ撸┌踩�管��；

　　（八）履約擔(dān)保；

　　（九）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；

　　（十）違約責(zé)任；

　　（十一）爭議解決方式；

　　（十二）雙方認為應(yīng)該約定的其它事項。

　　第九條　主管部門要履行下列責(zé)任：

　　（一）協(xié)助有關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見；

　�。ǘ�）監(jiān)督獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；

　�。ㄈ�）對獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)市政府授權(quán)，按照特許經(jīng)營協(xié)議收取城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)使用金；

　�。ㄎ澹┦芾砉�眾對獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)的投訴；

　�。�六）向市政府提交年度城市燃氣特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；

　�。ㄆ撸┰谖＜盎蚩赡芪＜肮�共利��、公共安全等緊急情況下，臨時接管城市燃氣特許經(jīng)營項目；

　　（八）協(xié)議約定的其它責(zé)任。

　　第十條 獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)要履行下列責(zé)任：

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃；

　�。ǘ�）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；

　�。ㄈ�）履行��(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃氣產(chǎn)品和服務(wù)；

　�。ㄋ模┙邮苤鞴懿块T對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

　�。ㄎ澹┌凑找�(guī)定時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案；

　�。�六）加強對城市燃氣設(shè)施、設(shè)備的運行維護和更新改造，確保設(shè)施完好；

　�。ㄆ撸﹨f(xié)議約定的其它責(zé)任。

　　第十一條　特許經(jīng)營期限要根據(jù)燃氣行業(yè)特點、項目規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。

　　第十二條　獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償。

　　第十三條　在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方要在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。

　　第十四條　獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，要提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意后，再進行變更。

　　第十五條　特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門要按照本辦法規(guī)定程序組織招標(biāo)，選擇城市燃氣特許經(jīng)營者。

　　第十六條　獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，要提前提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

　　第十七條 獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門要依法終止城市燃氣特許經(jīng)營協(xié)議，取消其城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：

　�。ㄒ唬┥米赞D(zhuǎn)讓、出租城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的；

　　（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或抵押的；

　�。ㄈ�）因管理不��，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

　�。ㄋ模┥米酝�業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

　　（五）法律、法規(guī)禁止的其它行為。

　　第十八條　城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或終止時，主管部門必須采取有效措施保證城市燃氣產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

　　第十九條　主管部門要在城市燃氣特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報上一級城市燃氣主管部門備案。

　　第二十條　在城市燃氣特許經(jīng)營項目運營的過程中，主管部門要組織專家對獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估。

　　第二十一條 未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

　　獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門要責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

　　第二十二條　主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第二十三條　主管部門要建立城市燃氣特許經(jīng)營項目的臨時接管應(yīng)急預(yù)案。

　　對獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)取消城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行，并召開聽證會。

　　第二十四條 社會公眾對城市燃氣特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。

　　市政府建立社會公眾參與機制，保障公眾能夠?qū)�實施城市燃氣特許經(jīng)營情況進行監(jiān)督。

　　第二十五條　對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，主管部門要取消其城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)。被取消城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在3年內(nèi)不得參與松原市城區(qū)范圍內(nèi)城市燃氣特許經(jīng)營競標(biāo)。

　　第二十六條　主管部門或獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯方承擔(dān)違約責(zé)任，給對方造成損失的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十七條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由市政府或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對負主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；

　�。ǘ�）對不符合法定條件的競標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的；

　　（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第二十八條 本辦法由市公用事業(yè)局負責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自2010年9月1日起施行。